您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

农业部


农业部关于加强农机事故应急管理工作的意见

农机发[2011]1号


各省、自治区、直辖市农机管理局（办公室）：

为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《农机安全监督管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家生产安全事故灾难应急预案》等法规及有关规定，规范农机事故的应急管理和应急响应程序，提高事故预防和应急处置能力，科学有效地做好农机事故应急救援工作，最大限度地预防和减少农机事故及其造成的人员伤亡和财产损失，提出如下意见。

一、充分认识做好农机事故应急管理工作的重要意义

我国每年发生农机事故近万起，死伤近万人，给人民生命财产造成了巨大损失。随着农机拥有量快速增长，作业领域不断拓宽，操作人员持续增多，农机安全隐患也日渐突出。加强农机事故应急救援工作，积极预防和妥善处置突发农机事故，是深入贯彻落实科学发展观、推进社会主义和谐社会建设的重要举措，有利于保护人民生命财产安全、保障农村社会的和谐稳定，促进农机化科学发展。各级农机化主管部门和安全监理机构要充分认识做好农机事故应急管理和应急处置工作的重要意义，进一步增强紧迫感、责任感，将农机事故应急管理和处置工作放在更加突出的位置，认真抓紧抓好。

二、进一步明确应急管理工作的原则

各地要坚持“以人为本、属地管理、预防为主”的原则，认真做好农机事故应急管理和处置工作。要坚持以人为本原则，把保障人民群众生命财产安全作为出发点和着力点，提早预警、及时响应、科学应对、有效处置，最大限度地预防和减少农机事故造成的人员伤亡。要坚持属地管理原则，在地方人民政府领导下，与其他相关部门通力合作，按照各自职责和权限，做好应急管理和应急处置工作。要坚持预防为主原则，切实贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化事故预防与做好应急处置工作相结合，加强安全宣传与教育培训工作，做好农机事故的预防、预测、预警和预报工作。

三、建立健全农机事故应急预案和组织体系

各地要深入贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》，以《国家生产安全事故灾难应急预案》为指导，制定相应的农机事故应急预案，明确农机化主管部门及农机安全监理机构的职责，建立协作、高效的应急指挥体系和现场处置程序。要结合实际情况，及时修订、完善相应的农机事故应急预案，不断增强应急预案的实效性、科学性和可操作性。各级农机化主管部门制定、修订预案后，要及时送报上一级农机化主管部门备案。要建立应急预案演练和评估制度，根据国务院应急办编制的《突发事件应急演练指南》，有计划、有组织、有针对性地开展应急演练，不断提升应急队伍实战水平。

各级农机化主管部门要进一步完善农机事故应急救援组织体系，成立相应的农机事故应急领导机构、现场应急救援指挥机构和日常管理机构。应急领导机构由主管农机化工作的负责人兼任组长，农机化行政管理机构、农机监理机构负责人兼任副组长，成员由相关负责人兼任。现场应急救援指挥部由事发地人民政府农机化主管部门和先期抵达现场的救援力量构成。指挥部总指挥一般由农机安全监理机构负责同志担任。现场应急救援指挥部负责现场处置农机事故，协调事故处置过程中的各种关系，及时向应急领导机构指挥部报告事故发展及救援情况，农机事故应急处置的日常管理机构一般设在相应的农机监理机构，负责24小时农机事故接报工作，接收、处理农机事故信息，跟踪了解与农机事故相关的突发事件。

四、切实强化农机事故预测预警工作

各级农机化主管部门应当加强对农机事故隐患的排查，对可能引发农机事故的隐患和苗头，进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早解决。有条件地区要建立农机事故的预测评估系统，对事故隐患发展态势及其影响进行综合分析预测。农机安全监理机构应及时将可能引发农机事故的险情、或者其它灾害、灾难可能引发事故的重要信息，报送上级农机安全监理机构和同级农机化主管部门，提出预警建议。各级农机化主管部门在接到可能导致农机事故的信息后，要组织农机监理机构按照应急预案及时研究确定应对方案，采取相应行动预防事故发生。

五、认真做好分级响应和应急处置

根据农机事故等级标准，农机化主管部门的应急响应级别分为部、省、地（市）、县四级。发生特别重大农机事故，由农业部启动应急响应（Ⅰ级），并立即报请国务院指导、协调事故的处置工作，派人员赶赴现场指挥农机事故的应急处置工作。发生重大农机事故，由省级农机化主管部门启动应急响应（Ⅱ级），并派人员赶赴现场指挥农机事故的应急处置工作。发生较大农机事故，由地（市）级农机化主管部门启动应急响应（Ⅲ级），并派人员赶赴现场指挥农机事故的应急处置工作。发生一般农机事故，由县级农机化主管部门启动应急响应（Ⅳ级），并现场指挥农机事故的应急处置工作。各地要结合本地区实际，进一步确定Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级农机事故应急响应程序。需要有关应急力量支援时，及时向上一级农机主管部门提出请。

农机安全事故发生后，事发地农机化主管部门和农机监理机构要按职责分工立即启动应急预案，派人赶赴现场，抢救受伤人员，保护好现场，控制事故机具和驾驶人员，防止事态扩大；造成人员死亡的，要向事故发生地的公安机关报告。农机化主管部门要按属地管理原则，在本级人民地方政府的领导下，加强与相关部门的协调配合，及时向有关部门（单位）通报事故基本情况和救援进展情况，全力做好应急处置工作。

六、及时报送农机事故应急信息

事故发生地农机安全监理机构要严格执行农机事故应急值班制度，确保通信网络畅通，及时接收农机事故信息，并经迅速核实事故有关情况后，立即按规定进行上报。

特别重大或者重大农机事故发生后，事发地农机安全监理机构应通过电话、传真等形式立即报告本级农机化主管部门，确保在事故发生2小时内报告至农业部农机监理总站。农业部农机监理总站接到报告后，在1小时内报告农业部安全生产委员会办公室和农业部农机化管理司。

发生较大农机事故后，接到报告的各级农机安全监理机构应通过电话、传真等形式立即报告本级农机化主管部门，并逐级报告至农业部农机监理总站，每级间隔时间不得超过2小时。农业部农机监理总站接到报告后，在1小时内报告农业部安全生产委员会办公室和农业部农机化管理司。

特殊情况下，事发地农机安全监理机构可以通过电话、传真等形式，直接将较大、重大、特别重大农机事故向上级农机化主管部门和农业部农机监理总站报告。

七、全面落实应急工作的保障措施

各级农机化主管部门要将农机事故应急管理作为一项重要工作，加强领导，落实责任。要建立健全农机事故应急管理工作责任制，并将落实情况纳入农机化工作目标考核的内容，对有失职、渎职、玩忽职守等行为延误事故处理工作的，要依法依纪追究责任。要加强农机事故救援处置装备建设，配备必要的应急救援装备，确保通讯畅通，确保应急救援工作的顺利实施。要建立健全以农机安全监理人员为基础的应急队伍，形成规模适度、管理规范的应急队伍体系。要加强相关宣传教育，广泛宣传农机安全生产应急处置的相关知识，提高农机驾驶（操作）人员预防、避险、避灾、自救、互救等技能；定期开展应急培训工作，加强对应急处置相关人员的培训，提高其业务素质和专业技能。基层农机化主管部门每年至少要组织一次本系统、本单位农机事故应急演练。要加强对下一级农机事故应急预案制定、培训、演练和预案的执行情况等进行指导、督促和检查，切实高农机事故应急处置水平。

二○一一年一月二十一日

国家商检局


国家商检局关于执行《进出口商品复验办法》有关问题的通知

1990年2月12日，国家商检局

各地商检局：
国家商检局令（第一号）发布施行的《进出口商品复验办法》（以下简称“复验办法”），是依据《商检法》有关规定制定的配套规章，是保证商检自身检验结果的准确性，完善商检工作自我约束机制，维护报验人合法权益的一项重要措施。各地商检局必须十分重视进口商品的复验工作，严格按照“复验办法”的规定，正确行使职权，认真受理复验，公正准确的作出复验结论，维护商检的信誉。现就有关问题通知如下：
一、根据《商检法》第二十四条规定的法律适用范围，“复验办法”第二条规定的“报验人”，只局限于《商检法》规定必须经商检机构检验的进出口商品的报验人。对于其他对外贸易关系人（如出口商品的国外买方和进口商品的卖方等）申请的复验，可以委托鉴定形式，参照“复验办法”第三条第二款、第四条、第六条、第七条、第八条、第十条、第十一条掌握执行。
二、各地商检局在接受复验和作出复验结论时，应及时向其上级局和国家商检局通报情况，以避免多头同时受理复验、出现复验结论不同造成被动。各地商检局均不得受理不属于本局及所辖地区下属局检验出证商品的复验申请。
三、各地商检局接受报验人申请的复验时，必须要求其提交原商检局签发的商检证书正本，方可受理复验。对报验人或其他对外贸易关系人再次申请复验时，还应要求其提交原复验商检局签发的复验结论证书正本，否则不予受理复验。
四、复验结论证书一正四副配制。对报验人申请的复验，受理复验的商检局应将复验结论证书的正副本各一份交原商检局作为换证凭证存档，原商检局按复验结论证书的结果和签发日期重发原商检局的商检证书，复验结论证书副本交复验申请人一份，余份分别留、送受理复验的商检局和国家商检局存档备案。对其他对外贸易关系人申请的复验，复验结论证书正本交复验申请人，副本分别留、送受理复验和原商检局及国家商检局存档备案。
五、根据“复验办法”第十一条的规定，如复验结论证书已确认因原商检局责任造成原检验结果错误的，原商检局应在收到复验结论证书及复验费收据副联（或通知）后二十天内，将复验费汇至复验申请单位。属于指定或认可有关单位检测的，由原商检局负责按原检验收费的比例，向指定或认可单位收回复验费用，统一汇给复验申请单位。
如上级商检局的复验结论证书确认因原复验商检局责任造成复验结果错误的，原受理复验的商检局应按上述规定将已收取的复验费用汇至复验申请单位。
六、国家商检局统一设计印制复验申请表和复验结论证书（格式附后），请各局于二月底前将所需份数报国家商检局检务处。在国家商检局统一印发上述表、证之前，各地局可根据需要按规范格式自行印制。
七、国家商检局将统一制定复验收费标准。目前可暂按以下标准掌握执行，在接受复验申请的同时收取费用。
1、复验受理费：按受理一次复验申请收取人民币一千元掌握；
2、复验检测费：以初验货物批号为基数，比照国家商检局、国家物价局、财政部（87）国检务联字第582号文件的规定收取申请复验的各类相应费用；
3、差旅费：按财政部现行差旅（含车、船、飞机票、住宿、补助等）费用标准的规定，按实际参加复验人数、天数收取。
附件：（一）复验申请表（格式）
（二）复验结论证书（格式）
中华人民共和国××进出口商品检验局
××ＩＭＰＯＲＴ ＆ ＥＸＰＯＲＴ ＣＯＭＭＯＤＩＴＹ ＩＮＳＰＥＣＴＩＯＮ
ＢＵＲＥＡＵ ＯＦ ＴＨＥ ＰＥＯＰＬＥ’Ｓ ＲＥＰＵＢＬＩＣ ＯＦ ＣＨＩＮＡ
复验结论证书（格式）
Ｒｅｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ Ｃｅｒｔｉｆｉｃａｔｅ
申请人： Ｎｏ．（填申请号）
Ａｐｐｌｉｃａｎｔ：
受货人： 日期
Ｃｏｎｓｉｇｎｅｅ： Ｄａｔｅ
发货人：
Ｃｏｎｓｉｇｎｏｒ
品名：
Ｃｏｍｍｏｄｉｔｙ：
报验数量／重量：
Ｑｕａｎｔｉｔｙ／Ｗｅｉｇｈｔ
Ｄｅｃｌａｒｅｄ：
Ｂｕｒｅａｕ ｆｏｒ ｉｓｓｕｉｎｇ ｔｈｅ ｏｒｉｇｉｎａｌ ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ ｃｅｒｔｉｆｉｃａｔｅ
Ｄａｔｅ ＆ Ｎｏ．ｏｆ ｔｈｅ ｏｒｉｇｉｎａｌ ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ ｃｅｒｔｉｆｉｃａｔｅ
运输：
Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ：
发货日期：
Ｄａｔｅ ｏｆ ｄｉｓｐａｔｃｈ
卸毕日期：
Ｄａｔｅ ｏｆ Ｃｏｍｐｌｅｔｉｏｎ
ｏｆ Ｄｉｓｃｈａｒｇｅ：
发票号：
Ｉｎｖｏｉｃｅ Ｎｏ．：
合同号：
Ｃｏｎｔｒａｃｔ Ｎｏ．：
标记及号码：
Ｍａｒｋ ＆ Ｎｏ．
货物存放地：
ｓｔｏｒａｇｅ ｏｆ ｇｏｏｄｓ
复验项目：
Ｉｔｅｍｓ ｏｆ ｒｅｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ
证 书
ＣＥＲＴＩＦＩＣＡＴＥ
----------------------------------------------------------------------------
复验结果：
Ｒｅｓｕｌｔ ｏｆ ｒｅｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ：

结论：
Ｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎ：

Ｓｔａｍｐ Ｓｉｇｎａｔｕｒｅ
局印（盖受理复验局的局印）（手签）（由复验专家组负责人签字）
复验申请表（格式）
申请单位盖章
（地址、电话、电挂、电传、联系人）
申请日期
----------------------------------------------------------------------------------
| 发货人 | |生产企业| |
|------------|------------------------------|--------|----------------------|
| 受货人 | |贸易国别| |
|------------|------------------------------|--------|----------------------|
| 商品名称 | |合同号 | |
|------------|------------------------------|--------------------------------|
|数量（重量）| |原检验出证机构| |出证日期 | |
|------------|--------------|--------------|----------|----------|--------|
| 发货时间 | |收 货 时 间| |货物存放地| |
|--------------------------------------------|--------------------------------|
| 商品标记及号码 | 随 附 单 据 |
|--------------------------------------------|--------------------------------|
| | 1、检验证书 份（正或副、|
| | 复印件）本 |
| | 2、合同副本 份 |
| | 3、信用证 张 |
| | 4、运 单 张 |
| | 5、发 票 张 |
| | 6、装箱单 张 |
| | 7、发货明细单 张 |
| | 8、说明书及资料 本 |
| | 9、验收记录 张 |
| |10、口岸进口货物代运发 |
| | 货通知单 张 |
| |11、进口货物残损单 张 |
| |12、保险单 张 |
| |13、其他单证 张 |
|------------------------------------------------------------------------------|
| 申请理由和复验项目、要求 |
|------------------------------------------------------------------------------|
| |
|------------------------------------------------------------------------------|
|备| 此外注明申请单位是否原报验单位、是否已申请其他商检机构复验。 |
|注| 对曾申请办理过复验的应要求申请人提供原复验结论证书。 |
----------------------------------------------------------------------------------