荆州市城区犬类及家畜家禽饲养管理暂行规定
湖北省荆州市人民政府
荆州市城区犬类及家畜家禽饲养管理暂行规定
荆州市人民政府令第74号
《荆州市城区犬类及家畜家禽饲养管理暂行规定》已经2009年10月27日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2009年12月1日起实施。
市 长：王祥喜
二OO九年十一月二十三日
荆州市城区犬类及家畜家禽饲养管理暂行规定
第一条 为加强城区犬类及家畜家禽饲养管理，规范饲养行为，维护市容环境卫生和社会公共秩序，预防疾病传播，保障公民健康和人身安全，根据国家有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于市城区范围内犬类和家畜家禽的饲养、经营及其监督管理。市城区所有机关、团体、企业、事业单位和其他组织以及公民个人，均应遵守本规定。
公安、部队、动物园、科研等单位饲养的特种犬只、家畜家禽，依照国家有关法律法规执行。
第三条 城区犬类及家畜家禽饲养实行禁限结合、严格管理的原则。建立政府统一组织，部门加强管理，基层组织协助，社会公众监督，饲养者自律的管理机制。
各区人民政府、荆州开发区管委会按属地管理原则，组织做好辖区内犬类及家畜家禽饲养管理工作，督促各乡镇、街道办事处和社区居民委员会、村民委员会以及各单位协助做好犬类及家畜家禽饲养管理有关工作。
居民委员会、村民委员会和住宅小区业主委员会应当开展依法养犬教育，通过召开居民、村民和业主会议等形式，订立文明养犬公约，做好养犬自律工作。
第四条 政府有关部门在犬类及家畜家禽饲养等管理中应相互协作，共同做好监督管理工作，其具体职责分工是：
（一）公安部门负责养犬的审批、登记，发放养犬证和犬牌，查处无证养犬等违章行为，捕杀狂犬、野犬，组织开展养犬秩序的集中整治，协助城管部门做好养犬的日常监督管理工作；
（二）畜牧兽医部门及其下属的动物疫病预防控制机构、动物卫生监督机构负责兽用疫苗的供应，免疫接种、免疫证明的核发，各类疫情的监测，犬类及家畜家禽的检疫，动物诊疗服务机构资格审查和监管工作；
（三）城管部门负责养犬的日常监督管理，犬只在户外活动的市容环境卫生管理，占道售狗的查处，家畜家禽饲养的审批和管理；
（四）卫生部门负责人畜共患传染病的健康教育，人用疫苗供应、接种和狂犬病人的诊治，以及人类狂犬病疫情的监测工作；
（五）工商部门负责犬类及家畜家禽销售、诊疗、培训、展览、表演等经营活动的监督管理工作；
（六）药监部门负责对人类用疫苗及药品质量的监督管理工作；
第五条 家庭限养宠物（观赏）犬，不得饲养大型、烈性犬只。因护卫、科研等特殊工作需要饲养大型犬、烈性犬的重点安全保卫单位和科研单位，须经所在地公安部门同意。
烈性犬、大型犬和宠物（观赏）犬的种类，由市公安部门会商畜牧兽医部门确定后予以公布。
第六条 城区养犬实行审核登记、强制免疫管理制度。
（一）家庭养犬的，犬主须持《居民户口簿》、身份证及独户居室证明材料；单位饲养的，须持营业执照或单位证明，向畜牧兽医部门申请办理《家犬免疫证》，接种兽用狂犬病疫苗，凭《家犬免疫证》到所在地公安部门办理《犬类准养证》和犬牌后，方可饲养。
（二）犬只丢失、更换、死亡，随单位、个人迁出本市，或者养犬人将犬转让、赠予他人的，养犬人应在15日内，到公安部门办理犬只报失、变更或注销等相关手续。犬只所产幼犬，应在幼犬出生60日内办齐《家犬免疫证》和《犬类准养证》。
（三）禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让犬只饲养证件。饲养犬类的单位或个人遗失证件后，应在15日内，到公安部门申请补办。`
第七条 犬只饲养单位和个人应文明养犬，遵守下列规定：
（一）不得携犬进入车站、码头、超市、商场（店）、宾馆、饭店、车站、码头、机关、学校、医院（宠物医院除外）、图书馆、展览馆、影剧院、体育场馆、儿童活动场所以及其他设有禁止携犬入内标志的公共场所；
（二）携犬出户，应当束犬链，携带养犬证件，由完全民事行为能力人牵领，或者装入犬袋、犬笼，或者怀抱，并避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；
（三）不得携犬乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具。携犬乘坐小型出租汽车时，应当征得驾驶人员同意；
（四）单位的烈性犬、大型犬必须拴养或者圈养，并由专人管理，不得放其外出。
（五）犬只在户外排泄的粪便，携犬人应当立即清除；
（六）犬吠影响他人正常生活时，应当采取有效措施予以制止；
（七）不得虐待、遗弃犬只；
（八）定期为犬只注射兽用狂犬病疫苗；
（九）发现或怀疑犬只有狂犬病时，应当及时向公安部门和动物防疫监督机构报告；
（十）协助、配合有关部门开展养犬管理工作。
第八条 发生犬只伤人事件，犬主应立即将受伤者送至医疗卫生机构接受诊治，医疗卫生机构必须按规定程序进行伤口处理和免疫接种，由犬主依法承担医疗费用并赔偿损失。犬主须将犬只咬伤他人的情况报告所在地动物卫生监督机构，并将犬只送指定单位留验。留验期间发现系狂犬或疑似狂犬的，由留验单位击杀、销毁犬尸。
第九条 市区内不得设置犬类养殖场。居民区内不得开设犬类销售点、诊疗所。
第十条 从事犬类销售、诊疗、培训、展览、表演等相关活动的，应当取得畜牧兽医部门的动物检疫合格证明、免疫证明或诊疗许可，办理工商登记注册，并于5日内向公安部门备案。
第十一条 市区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、食用鸽等家畜家禽；因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，须经市级城管部门批准，并依法办理相关手续。
第十二条 犬类及家畜家禽饲养人有下列行为之一的，视情节轻重，依法予以处罚：
（一）未对犬类及家畜家禽实行强制免疫的，按照《中华人民共和国动物防疫法》第七十三条第一款的规定，由动物卫生监督机构责令改正，给予警告；拒不改正的，由动物卫生监督机构代作处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处1000元以下罚款。
（二）未及时清除饲养犬只及家畜家禽在道路和其他公共场地排放排泄的粪便，影响环境卫生的，按照《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》第四十二条第一款的规定，由城管部门责令予以清理或者清除，并处警告、10元以上200元以下罚款。
（三）养犬干扰他人正常生活的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条的规定，由公安机关处警告；警告后不改正的，或者放任犬只恐吓他人的，由公安机关处200元以上500元以下罚款。
（四）驱使犬只伤害他的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，由公安机关处五日以上十日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者500元以下罚款。
（五）乱弃犬只及家畜家禽尸体的，按照《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》第四十二条第一款的规定，由城管部门责令予以清理或者清除，视情节轻重，处警告、10元以上200元以下罚款。
（六）伪造、变造、买卖犬证、犬牌，或者买卖、使用伪造、变造的犬证、犬牌的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条的规定，由公安机关处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，并处500元以下罚款。
（七）应当检疫而未经检疫或者检疫不合格，出售、运输与人畜共患传染病有关的家畜家禽的，按照《中华人民共和国动物防疫法》第七十六条的规定，由动物卫生监督机构责令改正、采取补救措施，没收违法所得和家畜家禽，并处同类检疫合格家畜家禽货值金额一倍以上五倍以下罚款。
（八）违章养犬或者拒绝、阻挠捕杀违章犬，造成咬伤他人或者导致人群中发生狂犬病的，按照《中华人民共和国传染病防治实施办法》第六十六条的规定，由卫生行政部门责令限期改正，处5000元以下的罚款；情节较严重的，处5000元以上2万元以下的罚款。
第十三条 无证养犬，不按期办理养犬变更手续的，由公安部门责令限期补办，逾期不补办的，予以没收处理。
携犬外出时，犬只未挂犬牌，或者未束犬链犬绳的，由公安机关按违章养犬暂扣处置，所需费用由养犬人承担。
个人擅自饲养烈性犬、大型犬的，单位放养烈性犬、大型犬的，由公安部门予以没收处理。
未系挂犬牌且无人牵领的户外犬，一律视为野犬，由公安部门捕杀。
第十四条 阻碍有关行政执法人员执行犬类及家畜家禽饲养管理工作的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条的规定，由公安机关处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。
第十五条 任何单位或者个人有权对违反本规定的不文明养犬行为进行批评、劝阻，并投诉、举报。公安部门、城管部门应设立举报电话，并会同有关部门依法查处。
第十六条 有关行政管理部门其工作人员在犬类及家畜家禽饲养管理工作中玩忽职守、徇私舞弊，造成不良影响的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第十七条 本规定有效期5年。自2009年12 月 1日起施行。原《荆沙市人民政府关于印发〈荆沙市限制养犬暂行规定〉通知》(荆政发[1996]55号)同时废止。本规定施行前已经养犬的，应当自本规定施行之日起30日内，按照相关规定办理有关手续。
律师在企业并购中的作用（中）
——律师在并购实施阶段的作用
作者简介：唐清林，北京律师，人民大学法学硕士，擅长企业并购律师业务，并对该业务领域的理论研究感兴趣，曾编写《企业并购法律实务》（副主编，群众出版社出版），本文为该书部分章节内容的摘要。
联系方式：lawyer3721@163.com；13366687472。
企业并购是一项极为复杂的系统工程，绝非并购双方独立可以完成，而需要投资银行、会计师事务所、律师事务所等专业顾问的协助。尤其是律师，其提供的法律服务在企业并购活动中发挥的作用是显而易见的。律师以其专业知识和经验为企业提供并购战略方案和选择、并购法律结构设计、尽职调查、价格确定及支付方式的安排等法律服务；参与统一协调并购工作的会计、税务、专业咨询人员，最终形成并购法律意见书和一套完整的并购合同和相关协议。换句话说，一起迅速而成功的并购案，很大程度上有赖于专业律师富有成效的工作。
我们都知道，很多情况下触犯法律并不是由于故意而是由于不了解。法律特有的专业性决定了只有经过专业训练的人即律师才能准确而全面地掌握法律的精神。如果没有专业律师的参与，那么并购双方在实施并购活动的过程中，可能无法全面完整的理解法律对于企业并购的相关要求，不知道相关法律行为将会产生什么样的法律后果，无法预见当事人将要承担什么样的法律责任。在这种情况下，并购行为是很有可能触犯法律的，而一旦遇到法律问题，并购双方可能会手足无措，从而使并购因为法律障碍而无法顺利进行；即使勉强完成，也可能存在很多潜在的法律隐患。
因此，律师在企业并购中发挥着不可或缺的重要作用。主要表现在以下方面：
1．律师事务所是公司企业聘请的专业顾问和专业性服务机构
从公司企业与律师事务所双方签订的《委托协议》或《聘请合同》来看，律师一般是以公司企业的常年法律顾问或单项特聘法律顾问的形式为公司企业并购提供法律服务。在工作中，律师依法为企业解决并购中的法律问题，排除其在并购过程中遇到的法律障碍。
（1）律师事务所为企业并购拟定可行性方案是企业并购依法进行的前提和基础。
律师事务所从一开始就参与企业并购的法律服务，参与并购方案的拟定，使并购从一开始就沿着法制的轨道运行。如在资产置换方案的策划、拟定过程中，律师可以就企业及企业的交易对方，被置换资产(或企业)的基本情况，资产置换安排、作价方法、债务安排、房地产所有权、知识产权等权属处理以及企业高级管理人员的安排等问题进行充分必要的法律可行性分析、判断，从中协助企业设计、筹划资产置换的最佳方案。
（2）律师事务所为企业兼并收购等并购起草制作或审核验证相关法律文件，是确保企业规范化运作的重要保证。
企业收购兼并中对于目标公司主体的确定，对于收购方式和收购价格的确定，以及对于目标公司员工安置、富余人员工资、劳保费用支付及收购完成日前后的税收缴纳等事项作出适当的处置和安排等均需在《收购合同》或《兼并协议书》等法律文件中予以明确，律师参与起草制作这些法律文件有利于收购兼并活动的依法有序进行。
（3）律师事务所出具的法律意见书是企业资产置换、股权转让等并购上报核准的法定条件之一。
中国证券监督管理委员会下发的《关于规范上市公司重大购买或出售资产行为的通知》明确规定，具有从事证券业务资格的律师就有关事项出具的法律意见书是上市公司重大购买或出售行为的法定条件之一。
例如，依据《上市公司收购管理办法》第28条的规定，如果并购双方决定采取要约收购的方式来进行企业并购的话，收购人应当聘请律师对其要约收购报告书内容的真实性、准确性、完整性进行核查，并出具法律意见书。
2．律师事务所在企业并购活动中既为企业服务，同时也为政府服务，为证券市场的进行良性运作提供有力保障。
律师事务所为企业并购提供法律服务的依据是基于企业的书面委托或聘请，所以，从职业道德的要求来看，律师在提供法律服务的时候应当在法律许可的范围内，尽量的维护委托人的利益。但是，它不同于一般意义上的民事代理，律师不是企业的代理人，它依法以独立主体的身份对企业并购的合法性做出独立的法律评价，依照法律规定的标准为企业股权转让、资产置换、收购兼并等活动进行核查、验证，经把关合格后上报政府进行审批，从而为政府审核企业并购的合法性提供忠实的法律依据。
一般而言，一项并购活动的实施，通常可划分为四个阶段，即并购准备阶段、并购实施阶段以及并购完成后的整合阶段。以下，本书将按照并购活动进行的顺序逐一对律师在并购活动中的作用进行阐述。
一、律师在并购谈判中的作用
许多时候，人们在谈判中不欢迎律师参加，其原因是把律师在谈判中的职责想象成是从法律角度计较得失，当谈判双方产生利益冲突时，千方百计维护被代理人的利益，无法协调谈判双方的利益，很有可能激化谈判中的矛盾，最后导致谈判失败。而实际上让经验丰富的律师参与谈判往往会取得意想不到的好处。因为，经验丰富的律师在谈判中有能力为谈判双方寻求对双方都有利的解决方案。
收购方企业作出并购的决定，选定了并购目标企业，并且进行了尽职调查，就要进入与目标企业的谈判阶段。在这一阶段，中介机构如注册会计师、律师等的参与更是必不可少，因为整个谈判的过程都直接关系到并购的成功与否。因为并购双方谈判过程中涉及到的许多法律问题需要立即解决，否则可能使谈判的条款因为违反我国法律而无效，从而给并购双方带来可能是十分巨大的经济损失。在并购谈判阶段律师的职责主要是：
1．帮助并购双方签订保密协议
鉴于谈判涉及到目标企业的商业机密问题，所有参与谈判的人员也要签署保密协议，以保证即便在并购不成功时，目标企业的利益也能够得以维护，或并购者的意图不过早地被外界知道，注意约定因泄漏了商业秘密而给对方造成损失的的一方的的赔偿义务条款。
2．帮助并购方拟定谈判策略
关于帮助并购方拟定谈判策略，律师的职责主要在于
1）要提前准备好相关法律问题概要，这样可以帮助收购方充分了解有关的法律，不至于在谈判上感觉很突然而受挫。
2）在谈判中回答对方有关法律方面的问题。
法律问题之所以要由律师代为回答，主要是因为法律问题的专业性很强，如果用词不够准确，则可能产生不同的法律后果。
3）可以根据谈判实际情况提出合法的、建设性意见，并告知双方其法律后果，以供委托人选择。
3．制作审查谈判记录
因为谈判涉及的内容很多，费时很长，谈判双方最好将所有的谈判内容及达成的一致作出详细的纪录，以避免谈到最后，各方忘记己方先前的陈述，影响谈判的进程，甚至有可能是谈判失败。至于谈判记录是否有法律效力，要看当事双方的意愿，即便在没有效力的情况下，记录可以使不愿承认纪录的一方陷于被动，为另一方争取主动权。
4．在并购谈判陷入僵局的时候，律师可以发挥协调沟通的作用，推动谈判顺利进展
在并购谈判中，基于维护各自利益的考虑，对同一问题，并购双方可能会提出针锋相对的方案，这很容易使谈判陷入僵局。而此时，双方的律师如果从法律的角度出发进行沟通的话，提出的解决方案一般有理有据，比较有说服力；另一方面，如果双方的律师是执业多年的并购律师的话，那么他们关于并购案例的丰富经验往往可以帮助他们在并购双方谈判陷入僵局的时候，从中斡旋，找到居中的可行的办法，从而使谈判双方较快的达成共识，使谈判顺利进行下去。
5．制作谈判意向书
除了谈判纪录，双方还可以在每个重要阶段签署意向书。从并购双方进入谈判阶段到正式定立并购合同是一个漫长的过程，在这个过程中双方不受并购合同的约束，所以为了保障各自的权益，一般并购双方会在并购谈判的各个阶段缔结相应的意向书。意向书的草拟即为律师在企业并购谈判阶段的一个重要作用。
(1)意向书的内容通常包括以下内容：
1) 并购方式是资产收购、股权交易还是其他收购方式？
2) 售价如何？
3) 是否需要卖方股东会的同意？
4) 卖方希望买方采用何种支付方式？
5) 是否需要政府机构的许可？
6) 并购履约所需的主要条件？
（2）关于谈判阶段意向书的法律效力
意向书或类似法律文件的条款是否具有法律约束力，通常按买卖双方的实际需要而定。因此，律师往往会在意向书中规定意向书本身具有何种法律约束力。由于并购活动中，买方相对投入的人力、物力、财力较大，面临的风险也较大，所以买方律师为使买方获得具有法律约束力的保障，一般会要求在意向书中加入以下具有约束力的条款，以避免买方的风险。
1） 排他协商条款。该条款规定未经买方同意，卖方不得与第三方公开或私下再行协商出让或出售目标公司的股份或资产事项，否则视为卖方违约并需承担违约责任。这样可以在一定程度上防范买方在并购中的风险。
