关于修改《广州市行政执法评议考核办法》的决定
广东省广州市人民政府
关于修改《广州市行政执法评议考核办法》的决定
广州市人民政府令第28号
《关于修改〈广州市行政执法评议考核办法〉的决定》已经2009年11月23日市政府第13届98次常务会议讨论通过，现予以公布，自公布之日起生效。
市长 张广宁
二○一○年二月一日
关于修改《广州市行政执法评议考核办法》的决定
市政府第13届98次常务会议决定对《广州市行政执法评议考核办法》作如下修改：
一、第二条“本办法所称行政执法评议考核，是指市人民政府对所属行政执法部门，以及……”修改为“本办法所称行政执法评议考核，是指市人民政府对区、县级市人民政府和市政府所属行政执法部门，以及……。”
二、第四条第一款修改为“市人民政府对区、县级市人民政府和市政府所属行政执法部门的行政执法工作情况进行评议考核适用本办法。”
三、第五条第一款修改为“市人民政府负责区、县级市人民政府和市政府所属行政执法部门、法律法规授权的组织(市政府所属行政执法部门、法律法规授权的组织，以下统称行政执法部门)的行政执法评议考核工作，并负责对下级人民政府的行政执法评议考核工作进行监督和指导。”
四、第七条增加一款作为第一款，规定市政府对区、县级市政府进行行政执法评议考核的主要内容，该条修改为“市人民政府对区、县级市人民政府进行行政执法评议考核的主要内容包括：(一)依法履行法定职责的情况；(二)建立健全领导干部学法制度的情况；(三)行政执法评议考核制度建设和落实情况；(四)建立重大行政决策的合法性审查制度的情况；(五)建立行政决策责任追究制度的情况；(六)加强政府法制机构和队伍建设的情况；(七)规范性文件制定、备案审查和清理情况；(八)加强行政复议和行政应诉工作的情况；(九)完善推进政府依法行政报告制度的情况；(十)其他行政执法评议考核内容。
市人民政府对行政执法部门进行行政执法评议考核的主要内容包括：(一)行政执法的主体资格是否符合规定；(二)行政执法行为是否符合执法权限；(三)适用执法依据是否规范；(四)行政执法程序是否合法；(五)行政执法决定的内容是否合法、适当；(六)行政执法决定的行政复议和行政诉讼情况；(七)行政执法案卷的质量情况；(八)行政执法部门履行法定职责的情况；(九)行政执法责任制及相关制度的建立落实情况；(十)规范性文件制定、备案审查和清理情况；(十一)每年立法计划的执行情况；(十二)其他行政执法评议考核内容。”
五、第十条中的“市人民政府评价所属行政执法部门”修改为“市人民政府评价区、县级市人民政府，行政执法部门。”
六、第十一条第二、三款修改为“在行政执法评议考核工作中，对被评为优秀的区、县级市人民政府，行政执法部门和行政执法人员根据有关规定给予表彰。
在行政执法评议考核工作中，对于被评为不合格的区、县级市人民政府，由市人民政府予以通报批评；被评为不合格的行政执法部门，由本级人民政府予以通报批评，取消该部门及其主要负责人或者分管负责人本年度的评优资格；连续两年被评为不合格的部门，按规定程序对行政主要负责人及分管负责人给予诫勉。”
七、第十二条修改为“评议考核机构应当将评议考核结果书面通知被考核的区、县级市人民政府以及行政执法部门。区、县级市人民政府以及行政执法部门对评议考核结果有异议，可自收到行政执法评议考核结果通知之日起5个工作日内向市人民政府提出书面意见。市人民政府应当在收到书面意见之日起15个工作日内进行调查核实，并根据本年度行政执法评议考核标准作出维持、变更或者撤销的最终决定。”
本决定自公布之日起施行。
《广州市行政执法评议考核办法》根据本决定修改后重新公布。
广州市行政执法评议考核办法
(2007年4月20日广州市人民政府令第2号发布，2010年2月1日广州市人民政府令第28号修正)
第一条 为全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，保障法律、法规、规章的贯彻实施，促进依法行政，根据《广东省行政执法责任制条例》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法评议考核，是指市人民政府对区、县级市人民政府和市政府所属行政执法部门，以及行政执法部门对其内设行政执法机构、下属行政执法机构和行政执法人员所实施的影响公民、法人或者其他组织权利义务的行政执法工作进行检验和评价的一种监督制度。
第三条 行政执法评议考核应当遵守公正、公平、公开原则。
第四条 市人民政府对区、县级市人民政府和市政府所属行政执法部门的行政执法工作情况进行评议考核适用本办法。
区、县级市人民政府应当根据本办法和本地区的实际情况，制定行政执法评议考核办法，对所属行政执法部门开展行政执法评议考核。
行政执法部门应当根据本部门的实际情况，制定行政执法评议考核办法，对其内设行政执法机构、下属行政执法机构和行政执法人员开展行政执法评议考核。
第五条 市人民政府负责区、县级市人民政府和市政府所属行政执法部门、法律法规授权的组织(市政府所属行政执法部门、法律法规授权的组织，以下统称行政执法部门)的行政执法评议考核工作，并负责对下级人民政府的行政执法评议考核工作进行监督和指导。
实行垂直管理的行政执法部门，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的规定，由其上级部门进行评议考核，市人民政府应及时向其上级部门反映情况。
实行双重管理的行政执法部门，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的规定，按照管理职责分工分别由其上级部门和市人民政府进行评议考核。
市政府所属行政执法部门负责本部门内设行政执法机构、下属行政执法机构和行政执法人员的行政执法评议考核工作。
第六条 市人民政府成立由市政府办公厅、人事、监察、法制、编制等部门组成的行政执法评议考核机构，在市人民政府的领导下，具体负责组织实施行政执法评议考核工作。
行政执法评议考核机构的成员,在对其所属部门进行行政执法评议考核时，应当实行回避。
第七条 市人民政府对区、县级市人民政府进行行政执法评议考核的主要内容包括：
(一)依法履行法定职责的情况；
(二)建立健全领导干部学法制度的情况；
(三)行政执法评议考核制度建设和落实情况；
(四)建立重大行政决策的合法性审查制度的情况；
(五)建立行政决策责任追究制度的情况；
(六)加强政府法制机构和队伍建设的情况；
(七)规范性文件制定、备案审查和清理情况；
(八)加强行政复议和行政应诉工作的情况；
(九)完善推进政府依法行政报告制度的情况；
(十)其他行政执法评议考核内容。
市人民政府对行政执法部门进行行政执法评议考核的主要内容包括：
(一)行政执法的主体资格是否符合规定；
(二)行政执法行为是否符合执法权限；
(三)适用执法依据是否规范；
(四)行政执法程序是否合法；
(五)行政执法决定的内容是否合法、适当；
(六)行政执法决定的行政复议和行政诉讼情况；
(七)行政执法案卷的质量情况；
(八)行政执法部门履行法定职责的情况；
(九)行政执法责任制及相关制度的建立落实情况；
(十)规范性文件制定、备案审查和清理情况；
(十一)每年立法计划的执行情况；
(十二)其他行政执法评议考核内容。
第八条 行政执法评议考核应把日常检查与年度评议考核相结合，行政执法部门内部评议与外部评议相结合，行政执法评议考核与行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核相结合。
行政执法评议考核可以采取以下方式进行：
(一)听取行政执法工作情况汇报；
(二)检查有关文件、资料及执法案卷；
(三)对行政执法人员进行法律素质测试；
(四)检查行政执法行为被投诉的情况；
(五)现场检查行政执法情况；
(六)组织执法专案调查；
(七)听取行政管理相对人的意见；
(八)听取人大代表、政协委员、专家学者和社会各界的意见；
(九)市人民政府批准的其他评议考核方式。
第九条 行政执法评议考核实行年度考核制度。
市政府法制机构应于每年第二季度制定出本年度行政执法评议考核方案，确定当年行政执法评议考核的具体对象、内容、方法和评分标准，并报市人民政府批准。
经市人民政府批准的行政执法评议考核方案，由行政执法评议考核机构具体组织实施。
第十条 行政执法评议考核成绩作为市人民政府评价区、县级市人民政府，行政执法部门及有关责任人员和行政执法人员年度工作的一项重要依据。
第十一条 行政执法评议考核实行百分制，根据分值分为优秀、良好、合格和不合格四个档次。
在行政执法评议考核工作中，对被评为优秀的区、县级市人民政府，行政执法部门和行政执法人员根据有关规定给予表彰。
在行政执法评议考核工作中，对于被评为不合格的区、县级市人民政府，由市人民政府予以通报批评；被评为不合格的行政执法部门，由本级人民政府予以通报批评，取消该部门及其主要负责人或者分管负责人本年度的评优资格；连续两年被评为不合格的部门，按规定程序对行政主要负责人及分管负责人给予诫勉。
第十二条 评议考核机构应当将评议考核结果书面通知被考核的区、县级市人民政府以及行政执法部门。区、县级市人民政府以及行政执法部门对评议考核结果有异议，可自收到行政执法评议考核结果通知之日起5个工作日内向市人民政府提出书面意见。市人民政府应当在收到书面意见之日起15个工作日内进行调查核实，并根据本年度行政执法评议考核标准作出维持、变更或者撤销的最终决定。
第十三条 在行政执法评议考核工作中，发现行政执法部门和行政执法人员在行政执法过程中有不履行或者不正确履行法定职责的，由有关部门按照《广州市行政执法责任追究办法》及公务员管理等相关法律法规的规定追究责任；违反行政监察有关规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 行政执法评议考核结果由市人民政府在评议考核工作结束后30日内向社会公布。
第十五条 区、县级市人民政府应于每年第一季度将上年度本行政区域内的行政执法评议考核结果形成书面报告，报市人民政府法制机构备案。
市人民政府所属行政执法部门应于每年3月31日前将上年度行政执法评议考核结果形成书面报告，报市政府法制机构备案。
第十六条 本办法自2007年6月1日起实施。
关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知
中共中央组织部 人事部 教育部等
关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知
国人部发〔2006〕16号
各省、自治区、直辖市党委组织部，政府人事厅（局）、教育厅（教委）、财政厅（局）、农业（农牧）厅（委、局）、卫生厅（局）、扶贫开发领导小组办公室，团委：
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发〔2005〕18号），中央组织部、人事部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫办、共青团中央决定，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作（以下简称“三支一扶”计划）。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
实施高校毕业生“三支一扶”计划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和中央关于做好大学生志愿服务西部、服务基层工作的重要指示精神，引导和鼓励高校毕业生到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去，经受锻炼，健康成长，为促进农村基层教育、农业、卫生、扶贫等社会事业的发展、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会做出贡献。
二、组织招募
按照公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，从2006年开始连续5年，每年招募2万名高校毕业生，主要安排到乡镇从事支教、支农、支医和扶贫工作。
（一）组织领导。人事部联合教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫办、共青团中央成立全国“三支一扶”工作领导小组和工作协调管理办公室，负责这项工作的总体规划、协调和指导工作。各省（自治区、直辖市）也要相应成立由人事、教育、财政、农业、卫生、扶贫、团委等部门组成的工作领导小组和工作协调管理办公室，研究制定具体的实施办法，落实本地区基层服务岗位，负责组织报名、招募、审核、体检、培训、派遣及相关材料的上报等工作。
（二）招募对象和条件。招募对象主要为全国普通高校应届毕业生，并应具备以下条件：
1、政治素质好，热爱社会主义祖国，拥护党的基本路线和方针政策；
2、学习成绩合格，具有相应的专业知识；
3、具有敬业奉献精神，遵纪守法，作风正派；
4、身体健康。
（三）招募原则和程序。招募工作应坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，并应有一定比例的名额招募家庭经济困难的学生。具体招募工作可按以下程序进行：
1、汇总计划。每年4月底前，省级工作协调管理办公室要收集、汇总乡镇一级教育、农业、卫生、扶贫等基层岗位需求信息，并上报全国“三支一扶”工作协调管理办公室，同时面向社会公开发布；
2、组织招募。每年5月底前，各地根据下达的招募计划和实际情况，采取考核或考试的方式进行招募；
3、确定人选。经审核、体检确定人选后，省级工作协调管理办公室要组织“三支一扶”大学生签署《高校毕业生“三支一扶”计划申请书》，并于每年6月底前将“三支一扶”大学生名单上报全国“三支一扶”工作协调管理办公室备案；
4、培训上岗。各地要组织“三支一扶”大学生进行上岗前的集中培训，培训内容主要是党和国家有关基层工作特别是农业、教育、卫生、扶贫方面的方针政策、本地区基层工作的现状、拟服务单位和岗位的基本情况、乡镇共青团有关工作业务等。每年7月底前派遣“三支一扶”大学生到服务单位报到。
三、服务期间的管理
各地及有关部门要高度重视，积极制定和完善有关政策规定，切实做好“三支一扶”大学生的管理服务工作。
（一）户档管理。服务期间，“三支一扶”大学生户口应统一由省级工作协调管理办公室指定的有关机构管理，也可根据本人意愿将户口转回入学前户籍所在地，公安机关应按规定为其办理落户手续。人事档案原则上统一转至服务单位所在地的县级政府人事部门，党团组织关系转至服务单位。对服务期间积极要求入党的，由乡镇一级党组织按规定程序办理。
（二）日常管理。服务单位要负责为“三支一扶”大学生安排工作岗位，提供必要的生活条件，承担其日常管理工作，并根据工作需要积极为其提供业务培训机会。团县委要在每个接收“三支一扶”大学生的乡镇择优选拔1—2名条件适宜的大学生兼任乡镇团委副书记，并负责协调落实相关任职程序。领导小组成员单位及协调管理办公室要引导并教育“三支一扶”大学生遵纪守法，服从分配，虚心学习，联系群众，自觉遵守服务单位的各项规章制度，接受服务单位的管理，充分运用掌握的知识和技能为基层群众服务。
（三）考核管理。县级政府人事部门负责“三支一扶”大学生年度考核和服务期满考核工作，凡兼任乡镇团委副书记的大学生，由团县委会同乡镇党委负责考核其担任团干部期间的工作情况，并将考核材料汇总报送县级政府人事部门，考核情况存入本人档案，并报省级工作协调管理办公室备案。服务期满考核合格的，经省级工作协调管理办公室审核，颁发由人事部统一印制的《高校毕业生到农村基层服务证书》，作为服务期满后享受相关就业优惠政策的依据。“三支一扶”大学生应按照规定期限完成服务工作，由于身体状况等特殊原因不能继续服务的，须经省级工作协调管理办公室批准，并履行有关手续。
（四）经费保障。“三支一扶”计划服务期限一般为2—3年，工作期间给予一定的生活、交通补贴，统一办理人身意外伤害保险和住院医疗保险。上述费用及所需工作管理经费，由地方财政安排专项经费予以支付。中央财政将通过不断加大转移支付力度予以支持。
四、服务期满后的相关政策及就业推荐
各地及有关部门要重视和做好服务期满“三支一扶”大学生的就业工作，采取多种形式，开辟多种渠道，积极为其就业创造条件。
（一）各级人事、教育、财政、农业、卫生、扶贫、团委等部门要积极制定优惠政策，鼓励服务期满的“三支一扶”大学生扎根基层。原服务单位有职位空缺需补充人员时，应优先考虑接收服务期满考核合格的“三支一扶”大学生。县、乡各类事业单位，有职位空缺需补充人员时，也应拿出一定职位专门吸纳这部分毕业生。服务期满自主创业的，可享受行政事业性收费减免、小额贷款担保和贴息等有关政策。应届毕业生自愿到国家需要的艰苦地区、艰苦行业基层工作，服务达到国家规定年限，并符合相应条件的，可享受国家助学贷款代偿政策，具体办法另行制定。
（二）服务期满考核合格的“三支一扶”大学生，报考党政机关公务员的，可以通过适当增加分数以及其他优惠政策，优先录用。到西部地区和艰苦边远地区服务2年以上，服务期满后3年内报考硕士研究生的，初试总分加10分，同等条件下优先录取。对于已被录取为研究生的应届高校毕业生参加“三支一扶”项目的，学校应为其保留学籍。
（三）各级人事、教育、农业、卫生、扶贫等部门要制定切实有效措施，采取多种手段，充分挖掘本系统就业岗位，积极吸纳“三支一扶”大学生进入本系统工作。各级人事部门要为“三支一扶”大学生建立专门的人才库，广泛收集各类用人单位的岗位需求信息，动员各类用人单位接收“三支一扶”大学生，有针对性地提供就业指导和推荐，帮助其落实就业单位。
（四）服务期满考核合格的“三支一扶”大学生，根据本人意愿可以回到原籍或到其他地区工作，凡落实了接收单位的，接收单位所在地区应准予落户。进入国有企事业单位的，由接收单位按照所任职务比照同等条件人员确定其职务工资标准；其服务期限，计算为工龄。在今后晋升中高级职称时，同等条件下优先评定。
五、工作要求
各级组织、人事、教育、财政、农业、卫生、扶贫、团委等部门要加强协调，密切配合，精心组织，狠抓落实，切实有效地实施高校毕业生“三支一扶”计划。
（一）要加强工作领导机构和工作管理机制的建设，明晰职责，相互支持，紧密合作，及时总结分析工作中出现的新情况、新问题，研究提出解决问题的办法和思路，把这项工作涉及到的各项政策和措施落到实处。
（二）要关心爱护“三支一扶”大学生，建立定期联系制度，深入了解其上岗服务情况，及时协助解决其工作和生活上出现的问题。
（三）要注意发现和培养在基层做出突出贡献的“三支一扶”大学生，通过各种新闻媒体，广泛宣传典型事迹，努力营造良好氛围，唱响到基层去、到艰苦地区去、到祖国和人民最需要的地方去的时代强音。
中共中央组织部
人事部
教育部
财政部
农业部
卫生部
国务院扶贫开发领导小组办公室
共青团中央
二○○六年二月二十五日
