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广东省梅州市人民政府


梅州市人民政府关于印发梅州市重大建设工程项目监督检查办法的通知

梅市府〔2009〕31号


各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：

现将《梅州市重大建设工程项目监督检查办法》印发给你们，请按照执行。执行中遇到问题请迳向市监察局反映。



梅州市人民政府

二〇〇九年四月十八日



梅州市重大建设工程项目监督检查办法



第一条 为加强我市重大建设工程项目的监督管理，保证工程质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内市级重大建设工程项目的监督检查，适用本办法。

本办法所称重大建设工程项目（以下简称工程项目），具体包括：

（一）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资以及国际组织或国外政府贷款、援助资金投资，总投资额一亿元人民币以上的基建及技改项目；

（二）总投资额未达到第（一）项规定的工程项目标准，但列入市政府年度重点建设项目计划的工程项目；

（三）对全市经济和社会发展具有重大影响的其他工程项目。

第三条 工程项目监督检查工作，应当坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。

第四条 工程项目监督检查，实行政府统一领导、监察组织协调、部门各负其责的工作机制。

第五条 工程项目监督检查，应当坚持分级负责、部门协查、条块结合、各方配合，做到发现问题和解决问题并重，防范和查纠并重、处理事项与处理责任人并重、纪律监督与效能监察并重，保证监督检查的落实并达到预期目的。

第六条 工程项目监督检查的主要内容：

（一）对项目立项的监督检查：

1．是否按照规定权限、程序和要求做好工程项目建议书及可行性研究报告的申报和审批；

2．是否对使用国债或中央预算内资金的工程项目加强稽查、管理；

3．是否根据自然灾害、国家重大政策或规范标准调整、自然条件制约致施工设计调整等情况，及时调整政府投资项目的投资计划（不含办公楼及国债、中央预算内投资项目）。

（二）对项目资金的监督检查：

1．是否按照投资计划、财政政策规定做好投入资金的审核和拨付；对实际完成投资超出发改部门审批、核准投资10%的，是否责成建设单位办理调整投资计划手续；

2．是否对立项工程项目的资金来源及时进行审查；

3．是否搞好对项目单位财务管理的指导；

4．是否认真及时进行工程概预结算、决算和年度财务决算的审查；

5．是否对财政部门工程预决算审核中心工程预决算审核实施检查监督；

6．是否对资金使用管理方面的违规行为依法采取处罚措施。

（三）对项目建设及规划的监督检查：

1．是否依照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法律规定，做好对工程项目建设规划、初步设计的审批和工程报建；

2．规划部门是否对符合条件的用地和工程核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；

3．规划部门是否按规定足额收缴工程建设城市基础设施配套费；

4．是否对有形建筑市场及其建设工程交易活动实施监管；

5．是否依照职权划分对招标投标活动依法实施监督；

6．是否审核施工合同和工程造价；

7．是否对工程质量、施工安全和施工现场的管理进行检查和监督，严格执行工程建设强制性标准；

8．是否对概算（预算）总投资超过发改部门批准的估算总投资10%的，责成建设单位调整施工图设计或向发改部门重新办理项目审批、核准工作。造价部门在审核政府投资以外的国有资金投资项目结算时，对结算投资额超过发改部门审批、核准的投资10%的，是否责成建设单位办理有关调整投资计划手续；

9．是否对工程项目建设中的违法违规行为依法实施行政处罚，严格执行建筑市场准入和清出制度。

（四）对项目环境保护的监督检查：

1．是否依照环境保护法律法规和政策规定，依法履行环境影响评价和“三同时”验收审批；

2．是否对违反环境保护法律法规的行为依法实施行政处罚。

（五）对项目用地管理的监督检查：

1．是否依照《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》等有关规定，按程序做好工程项目建设用地审批；

2．是否对工程项目中的违规用地行为依法实施行政处罚。

（六）对工程项目主管部门的监督检查：

1．是否按管辖范围或权限做好工程项目可行性研究、立项、工程报建的审批或上报；

2．是否按规定参与对建设工程招标投标工作的监督管理；

3．是否加强对项目建设单位的检查和督促；

4．是否掌握工程进展情况，帮助解决有关问题。

（七）对项目建设单位的监督检查：

1．是否按工程建设的有关规定和设计要求做好工程前期准备，手续是否齐全、完备；

2．是否按规定进行了招标（是否存在规避招标、搞假招标问题，是否存在工程转包、违法分包、挂靠和欺诈行为）；

3．是否对参与工程勘察、设计、施工、监理单位的资质条件进行了审查；

4．是否按有关规定从严控制项目投资规模，因自然灾害影响、国家重大政策或规范标准调整、设计变更等原因致投资超过发改部门审批、核准投资10%时，办理调整投资计划手续（不含办公楼及国债、中央预算内投资项目）。

（八）对工程项目建设所在地的政府及其他有关部门的监督检查：

1．是否尽到确保工程项目有良好的施工环境和秩序；

2．是否制止和处理乱收费、乱罚款、乱摊派以及索拿卡要等非法行为和阻碍工程顺利正常进行的行为；

3．是否服务和保障工程的统一管理。

第七条 有关部门的主要工作职责：

（一）监察机关负责工程项目监督检查工作的组织和协调，组织对工程建设的全面督查，对参与工程项目活动的国家行政机关及其工作人员进行监察，受理单位、个人对工程项目建设过程中违法违纪行为的投诉、举报，会同有关部门依法核实、查处违法违纪行为。配合相关单位做好工程项目预防违法违纪工作；

（二）发改部门负责工程项目审批、核准、登记备案或审核上报，并对工程项目进行稽查监督；

（三）建设行政主管部门负责对工程报建、工程勘察设计、工程招投标、工程施工、工程质量、工程造价、工程竣工等监督管理工作；负责非财政性资金投资项目的工程预、结（决）算审查；

（四）规划部门负责对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查工作；

（五）环境保护部门负责环境保护审批和执法监督工作；

（六）国土资源部门负责用地审批、征地补偿、土地招标拍卖挂牌等工作；

（七）财政部门负责对建设资金的监督管理，委派财务总监，财政性资金投资项目的工程预结算审查、预算执行监督检查、预算调整、经济合同审核、竣工财务决算审批以及资金拨付工作；检查建设项目的财务会计资料，监督其资金调拨、使用、投资控制的真实性、准确性、合法性；对资金管理和使用中的存在问题，按照相关财务制度和财经法规予以处理，构成严重违纪或违法的移送相关职能部门依法依纪处理；

（八）审计机关负责组织对建设资金使用管理情况和工程预决算实施监督检查，必要时进行同步审计；督促和帮助建设单位建立严格的资金管理和使用制度；对资金管理和使用中的存在问题，依据相关财经法规进行处理，构成严重违纪或违法的移送相关职能部门依法依纪处理。

第八条 监督检查人员应当积极履行下列监督检查职责：

（一）监督检查被监督检查单位贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策的情况，监督检查被监督检查单位有关建设项目的决定是否符合法律、行政法规和规章制度规定的权限、程序；

（二）监督检查建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况，跟踪监测建设项目的实施情况；

（三）监督检查被监督检查单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料，监督检查其资金使用、概算控制的真实性、合法性；

（四）对被监督检查单位主要负责人的管理行为进行评价，提出奖惩建议。

第九条 监督检查可采取下列方式进行：

（一）听取被监督检查单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，召开与监督检查事项有关的会议；

（二）查阅被监督检查单位有关建设项目的财务会计资料以及其他有关资料；

（三）进入建设项目现场进行查验，调查、核实建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况；

（四）检查被监督检查单位的财务、资金状况，向职工了解情况、听取意见，必要时可要求被监督检查单位主要负责人作出说明；

（五）向财政、审计、建设等有关部门及银行调查了解被监督检查单位的资金使用、工程质量和经营管理等情况；

（六）监督检查人员在监督检查过程中，发现被监督检查单位有违反法律、法规、规章和行政纪律的行为，有权责令被监督检查单位停止该行为，并提出整改意见和建议；

（七）监督检查人员有权对被监督检查单位执行整改意见建议的情况进行监督检查。

监察部门可以根据实际需要，会同发改、审计、财政、建设等部门联合进行不定期专项检查。必要时，监察部门可聘请有关专业技术人员参加监督检查工作。

第十条 各工程项目主管部门应将工程项目的基本情况在研究招标文件及发布招标公告前向监察机关告知，以便监察机关视情况派员到现场进行监督检查。

第十一条 工程项目预（结）算经过审计机关依法审计的，资金管理部门应按审计机关的最终审计报告结论（核减、核增数）执行。

第十二条 被监督检查单位应积极配合监察机关，自觉接受依法进行的监督检查，如实向监督检查人员提供与建设项目有关的文件、合同（协议）、报表等资料，报告建设和管理过程中的重大事项，不得拒绝、隐匿、伪报。

市直有关部门和有关地方人民政府应当支持、配合监督检查工作，为监督检查人员提供被监督检查单位的有关情况和资料。

第十三条 被监督检查单位及其人员违反本办法规定的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等的有关规定处理。

第十四条 监督检查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条 本办法未尽事宜，按有关法律、法规和规章的规定执行。

第十六条 各县（市、区）重大建设工程项目的监督检查工作，可参照本办法执行。

第十七条 本办法自2009年5月1日起施行。


河南省漯河市人民政府


漯河市人民政府关于印发漯河市古树名木保护管理办法的通知

漯政[2009]51号


各县区人民政府,经济开发区管委会,市人民政府各部门,直属及驻漯各单位:
　　《漯河市古树名木保护管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。


　　二○○九年四月六日


　　漯河市古树名木保护管理办法


　　第一条　为加强古树名木的保护与管理,根据《中华人民共和国森林法》和国务院《城市绿化条例》等有关法律、法规的规定,结合当地实际,制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内古树名木的保护与管理。
　　第三条　本办法所称古树,是指树龄在100年以上的树木。
　　本办法所称名木,是指树种珍贵、稀有以及具有重要历史、文化、科研价值或具有重要纪念意义的树木。
　　第四条　名树、名木按下列规定实行分级保护管理。(一)名木和树龄500年以上的古树实行一级保护;(二)树龄300年以上500年以下的古树实行二级保护;(三)树龄100年以上300年以下的古树实行三级保护。
　　第五条　古树名木保护实行专业保护与社会公众保护相结合,定期养护与日常养护相结合的原则。
　　第六条　市绿化委员会负责组织、协调本市行政区域内古树名木的保护管理工作,并进行督促、检查。
　　县级以上林业、城市绿化行政主管部门是古树名木保护工作的行政主管部门,按照各自的职责,负责本行政区域内古树名木保护管理的具体工作。
　　第七条　县级以上人民政府应当加强对古树名木保护的宣传教育,鼓励、促进古树名木保护的科学研究,推广古树名木保护科研成果,对保护古树名木成绩突出的单位和个人予以表彰或奖励。
　　第八条　任何单位和个人都有保护古树名木的义务,对损害古树名木的行为有制止和举报的权利。
　　对损害古树名木的违法行为,市、县区林业、城市绿化行政主管部门应当及时查处。
　　第九条　市、县区人民政府要定期组织开展古树名木普查,对古树名木进行鉴定、定级、登记、拍照、挂牌、编号,建立资源档案,设立保护标牌。属于一级保护的古树名木由市人民政府设立标牌,属于二级和三级保护的古树由县区人民政府设立标牌。
　　各县区林业行政主管部门负责汇总本行政区域内的古树名木图文数据档案,并报市绿化委员会备案。
　　公民、法人或其他组织发现应当列入古树名木保护范围的树木,应当报市、县区林业、城市绿化行政主管部门鉴定、确认。
　　古树名木名录由市人民政府向社会公布。
　　第十条　市、县区人民政府应当在古树名木周围醒目位置设立统一的标示牌,标明树名、学名、科属、等级、树龄、树木编号及管护单位等内容;对有特殊历史、文化、科研价值和纪念意义的古树名木,应当有文字说明。
　　第十一条　市、县区林业、城市绿化行政主管部门应当根据古树名木保护的需要划定古树名木保护范围。
　　一级古树和名木保护的范围不小于树冠垂直投影外5米;
　　二级古树保护的范围不小于树冠垂直投影外3米;
　　三级古树保护的范围不小于树冠垂直投影外2米。
　　在保护区内现存的建筑物和构筑物,除法律、法规规定不宜拆除的外,应当有计划地拆除。发现危及古树名木正常生长、生存的,应当要求有关单位或者个人限期拆除,并按规定给予适当经济补偿。
　　第十二条　古树名木的管护责任,按下列规定确定:(一)在城市公园、游园、公共绿地、城市道路范围内的古树名木,由绿化行政主管部门负责落实管护责任;(二)在机关、团体、企事业单位、部队、风景名胜区、森林公园、文物保护单位、寺庙等单位用地范围内的古树名木,由所在单位负责管护;(三)在铁路、公路用地范围内的古树名木,由铁路、公路主管部门负责落实管护责任;(四)在住宅小区或私人宅院内的古树名木,由物业管理单位或者业主负责管护;(五)在农村集体土地上的古树名木,由土地使用权人负责管护;(六)个人所有的古树名木,由个人负责管护。
　　鼓励单位和个人以捐资、认养等形式,参与古树名木的保护。
　　第十三条　市、县区林业、城市绿化行政主管部门应当按照管辖范围与管护责任人签订管护责任书,明确管护责任。管护责任人发生变更的,应当到市、县区林业、城市绿化行政主管部门办理变更手续。
　　第十四条　管护责任人应当按照林业、城市绿化行政主管部门制定的古树名木管护技术规范进行管护。市、县区林业、城市绿化行政主管部门应当向管护责任人提供管护知识培训及技术指导。
　　第十五条　遇有严重干旱、洪涝等自然灾害时,古树名木管护责任人应当及时采取保护措施。
　　古树名木有严重病虫害或出现长势衰弱、枯萎等异常情况的,管护责任人应当及时报告市、县区林业、城市绿化行政主管部门。市、县区林业、城市绿化行政主管部门应当在接到报告后及时组织治理复壮,并将治理复壮情况记入古树名木资源档案。
　　古树名木死亡的,应当经林业、城市绿化行政主管部门确认,查明原因,明确责任,办理注销登记手续并报市绿化委员会办公室备案。
　　第十六条　古树名木的日常管护费用,由管护责任人承担。承担日常管护费用确有困难的,可以向市、县区林业、城市绿化行政主管部门申请经费补助。
　　市、县区人民政府应当设立古树名木保护的专项经费,用于对古树名木的抢救、复壮和保护设施的建设、维修,以及承担对管护经费有困难者的补助。
　　第十七条　严禁砍伐或者迁移古树名木。因特殊需要确需迁移二级或三级古树的,应当向市林业、城市绿化行政主管部门提出申请,经审查同意后,报省林业行政主管部门批准;迁移一级古树名木的,应经省林业行政主管部门审查同意后,报省人民政府批准。
　　第十八条　提出迁移古树名木申请时,必须同时提交下列文件:(一)申请书;(二)建设项目批准文件;(三)迁移方案,其中古树名木属集体或者个人所有的,方案中还必须附有迁移补偿协议。
　　第十九条　迁移古树名木必须同时符合下列条件,方可批准迁移:(一)因重点工程项目建设无法避让,或者避让成本过高;(二)迁移方案可行,迁移技术成熟;(三)迁移费用已经落实。
　　第二十条　迁移古树名木所需费用由申请迁移单位承担。
　　第二十一条　违反本办法规定,有下列行为之一的,由市、县区林业、城市绿化行政主管部门责令其限期改正,并处100元以上2000元以下罚款,造成损失的,应当负赔偿责任。
　　(一)在树上刻划、钉钉、悬挂物品、缠绕绳索、架设电线;(二)借树木作为支撑物或者固定物;(三)剥损树皮、攀树折枝;(四)擅自砍伐、移植;(五)影响古树名木生长的硬化、固化地面行为;(六)擅自移动或者破坏古树名木保护标示牌;(七)其他损坏古树名木的行为。
　　第二十二条　非法采伐、毁坏古树名木的,由市、县区林业、城市绿化行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,造成古树名木损伤或死亡的,应当依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　古树名木损伤或死亡的赔偿标准,由林业、城市绿化行政主管部门组织专家或专业人员评估后确定。
　　第二十三条　在古树名木保护和管理工作中,林业、城市绿化行政主管部门因保护措施不力,或者工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守导致古树名木损伤或死亡的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第二十四条　本办法由市人民政府法制机构负责解释。
　　第二十五条　本办法自公布之日起施行。