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最高人民法院研究室


最高人民法院研究室关于自诉刑事案件立案程序问题的电话答复

1986年12月12日，最高法院研究室

上海市高级人民法院：
你院（86）沪高法办字第5号《关于自诉刑事案件立案程序问题的请示》收悉。经研究，答复如下：
关于自诉刑事案件中，对那些经人民法院初步调查，明显不构成犯罪或证据不足，不能追究行为人刑事责任的，是不予立案还是驳回起诉的问题，我们同意你院的意见，即：
一、自诉刑事案件的立案和开庭前的审查是刑事诉讼中两个不同的阶段。对于自诉刑事案件的控告材料，人民法院应当先根据刑事诉讼法第六十一条的规定，决定是否予以立案。然后对立案的自诉刑事案件再依据刑事诉讼法第一百二十六条的规定，进行开庭前的审查。
二、对于不构成犯罪的自诉刑事案件的控告材料，根据刑事诉讼法第六十一条的规定，人民法院应当不予立案；并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。

附：上海市高级人民法院关于自诉刑事案件立案程序问题的请示 （86）沪高法办字第5号
最高人民法院：
当前，当事人因家庭、邻里等纠纷向法院起诉，要求追究对方刑事责任的自诉刑事案件时有发生。对于那些经过初步调查，明显不构成犯罪或证据不足不能追究刑事责任，经劝说后仍坚持要求起诉的，是否应予立案，本市各基层法院有两种不同意见：
一种意见认为应予立案受理。理由是：公民向人民法院提起诉讼，是一项重要的民主权利，应当受法律保护。既然控告人坚持要求起诉，法院就应该按照刑事诉讼法第一百二十六条的规定立案审查。如果确实查无证据或被告人的行为不构成犯罪的，说服自诉人撤诉；不愿撤诉时，可以裁定驳回。如果不予立案，实质上是剥夺了他的诉讼权利。
另一种意见认为应当不予立案，并将不立案的原因通知控告人，允许他申请复议。因为根据刑事诉讼法第六十一条的规定，有无犯罪事实及是否需要追究刑事责任，是刑事案件立案与否的基本条件。
我们倾向于后一种意见。
哪种意见正确，请示。
1986年11月20日


安徽省铜陵市人民政府办公室


铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市澄清虚假或不完整信息工作暂行办法的通知

铜政办〔2010〕111号


县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

经市政府同意，现将《铜陵市澄清虚假或不完整信息工作暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

铜陵市人民政府办公室

二○一○年十一月十七日

铜陵市澄清虚假或不完整信息工作暂行办法

第一条 为确保行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及与人民群众利益密切相关的公共企事业单位（以下简称“行政机关和公共企事业单位”）及时、准确地公开信息，防止各种虚假或者不完整信息对社会造成不良影响，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《安徽省澄清虚假或不完整信息工作暂行办法》、《铜陵市人民政府信息公开办法》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称虚假或者不完整信息，是指在社会上传播和散布的，与客观事实不相符合，影响或可能影响社会稳定，扰乱社会管理秩序的信息。

第三条 行政机关和公共企事业单位根据信息“谁制作、谁公开，谁保存、谁公开”的要求，按照“发现及时、处置迅速、控制得当、责任落实”的原则，履行澄清虚假或不完整信息义务。

第四条 全市虚假或者不完整信息澄清工作由市政府统一领导，市、县（区）分级负责。

市、县（区）政府信息公开主管部门承担本级政府澄清虚假或不完整信息工作的具体事务，指导、督促、检查本行政区域内虚假或不完整信息澄清工作。

行政机关和公共企事业单位信息公开工作机构承担本单位澄清虚假或不完整信息工作的具体事务。

各级监察机关负责监督检查和责任追究。

公安、广电、通信以及新闻、互联网管理等部门负责对各种媒体信息发布行为的监督管理，积极配合做好虚假或不完整信息澄清工作。

第五条 虚假或不完整信息澄清工作涉及到两个及两个以上单位的，应当报请共同上级主管部门指定主要责任单位，由其负责组织沟通协调，确认无误后进行澄清。

第六条 建立虚假或不完整信息搜集机制。行政机关和公共企事业单位应畅通公众反映渠道，及时发现疑似虚假或不完整信息，并做好前期处置工作。必要时，应当协调公安、广电、通信以及新闻、互联网管理等部门依法采取措施控制虚假或不完整信息继续传播。

第七条 建立虚假或不完整信息评估机制。发现或收到疑似虚假或不完整信息，应立即进行评估。需要本单位澄清的，按照准确信息拟订澄清信息及发布方式；不属于本单位澄清范围的，及时移送有关行政机关或公共企事业单位。

第八条 建立澄清虚假或不完整信息审批制度。

以市政府名义澄清的，须经市政府批准。

以市政府工作部门名义澄清的，须经本部门主要负责同志批准；涉及其他部门职责或工作内容的，须事先征得相关部门同意；涉及重要事项或敏感问题的，须经市政府批准。

以县（区）政府名义澄清的，须经县（区）政府主要负责同志批准；涉及市政府部门职责和工作内容的，须事先征得相关部门同意；涉及重要事项或敏感问题的，须经市政府批准。

以公共企事业单位名义澄清的，须经本单位主要负责同志批准；需上一级批准的，按照相关规定和审批权限履行报批手续。

第九条 规范澄清虚假或不完整信息渠道。澄清信息应通过门户网站或政府信息公开网站对外发布。同时，根据需要选择通过广播、电视、报刊、手机短信等其他方式发布，必要时，经批准可以召开新闻发布会。

第十条 建立虚假或不完整信息处置机制。对确认的虚假或不完整信息，应该迅速协调相关行业主管部门采取必要措施。

（一）通过互联网传播本单位职责范围内的虚假或不完整信息的，应迅速协调互联网管理、公安、信息化等部门，明确需要采取工作措施的具体内容；

（二）通过广播、电视传播本单位职责范围内的虚假或不完整信息的，应迅速协调新闻、广电等行业主管部门，明确需要采取工作措施的具体内容；

（三）通过报刊传播本单位职责范围内的虚假或不完整信息的，应迅速协调新闻及行业主管部门，明确需要采取工作措施的具体内容；

（四）通过手机短信传播本单位职责范围内的虚假或不完整信息的，应迅速协调公安、通信部门及相关通信企业，明确需要采取工作措施的具体内容。

第十一条 政务公开主管部门、政府信息公开主管部门或上级行政机关发现行政机关和公共企事业单位公开的信息不准确、不完整或可能对社会公共利益造成损害的，应当责令其立即纠正。

行政机关和公共企事业单位对于本单位已发布的信息中出现虚假或者不完整的内容时，应当及时予以补正。

对已经造成不良影响的虚假或不完整信息，相关单位要制定舆情疏导方案，做到正面引导，主动及时公开相关信息，降低或者消除虚假或不完整信息造成的负面影响。

第十二条 行政机关和公共企事业单位应当严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国保守国家保密法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《铜陵市人民政府突发公共事件总体应急预案》等相关规定，在处置发生的重大、特别重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件时，应在第一时间及时发布准确、有效的信息，公开内容发生变化时应及时更新。

第十三条 报刊、广播、电视、网站等媒体要把握正确的舆论导向，及时刊载有关澄清内容，不得传播、炒作虚假或不完整信息。

第十四条 未及时履行澄清、协助澄清虚假或不完整信息职责的单位或个人，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《行政机关公务员处分条例》（国务院令第495号）等有关规定实行责任追究。

第十五条 传播、散布虚假或不完整信息，危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的，依据有关法律法规予以处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条 全市各行政机关应根据本办法制定本机关澄清虚假或不完整信息具体办法。

法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通、通信、邮政等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，由行业主管部门参照本办法，结合实际制定澄清虚假或不完整信息具体办法。

第十七条 本办法自2010年11月17日起施行，有效期5年。