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农业部


农业部规范性文件管理规定

中华人民共和国农业部令2012年第1号


　　《农业部规范性文件管理规定》已于2012年1月5日经农业部第1次常务会议审议通过，现予公布，自2012年2月15日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 部长：韩长赋

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一二年一月十二日

农业部规范性文件管理规定

第一章 总 则

　　第一条 为加强农业部规范性文件管理，保证规范性文件质量，根据国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号），结合农业部工作实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称规范性文件，是指农业部在履行职责中，为执行法律、行政法规、规章和国务院文件所制定的，直接涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，具有普遍约束力并可以反复适用的文件。

　　下列文件不属于规范性文件：

　　（一）农业部规章；

　　（二）单纯转发的文件；

　　（三）农业部与部属单位、其他国家机关之间的行文；

　　（四）工作部署和行业发展规划、计划；

　　（五）标准、规程等技术性文件；

　　（六）规范人事、财务、外事、保密、保卫等机关内部事务的文件；

　　（七）对具体情况的通报和对具体事项的处理决定；

　　（八）其他不属于规范性文件的情形。

　　第三条 制定规范性文件，应当遵循合法、科学、公开的原则。

　　第四条 规范性文件不得创设以下事项：

　　（一）行政许可；

　　（二）行政处罚；

　　（三）行政强制；

　　（四）行政收费；

　　（五）超越农业部职责权限的事项；

　　（六）其他应当由法律、行政法规、规章或国务院规定的事项。

　　规范性文件不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

　　第五条 规范性文件以农业部公告形式发布。

　　各司局及部属事业单位不得自行发布规范性文件。

　　第六条 各司局负责职责范围内规范性文件的起草、报送及公布。办公厅负责规范性文件的核稿。产业政策与法规司（以下简称政法司）负责规范性文件的合法性审查、备案和组织清理，并会同驻部监察局（以下简称监察局）对规范性文件进行制度廉洁性评估。

第二章 起 草

　　第七条 各司局可以单独或者联合起草规范性文件。联合起草规范性文件的，应当确定一个牵头司局。

　　第八条 起草司局应当对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟采取的主要措施进行调研，对制定规范性文件的必要性、可行性、合法性和制度廉洁性进行论证。

　　第九条 规范性文件名称可以使用“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“细则”、“意见”等。

　　规范性文件内容可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。

　　第十条 起草规范性文件，应当结构严谨、内容完备、形式规范、条理清楚、用词准确、文字简洁，符合国务院和农业部公文处理的要求。

　　第十一条 起草规范性文件，应当采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛听取有关机关、组织和公民的意见。

　　规范性文件内容涉及国务院其他部门职责或与国务院其他部门关系紧密，或者涉及部内相关司局职责的，应当征求其他部门或相关司局的意见。

　　第十二条 规范性文件涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策等决策事项的，起草司局应当进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。

　　风险评估可以采取舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对规范性文件可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定风险化解处置预案。

　　第十三条 起草司局认为规范性文件草案基本成熟的，应当在农业部网站公开征求意见。公开征求意见期间不得少于三十日。

　　涉及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护的规范性文件草案，应当按照《国务院办公厅关于进一步做好履行我国加入世界贸易组织议定书透明度条款相关工作的通知》（国办发[2006]23号）的要求，在公开征求意见的同时抄送商务部。

　　第十四条 起草司局根据公开征求意见情况对规范性文件草案修改完善后，将草案、起草说明及其他相关材料函送政法司审查。

　　起草说明应当包括以下内容：

　　（一）规范性文件制定目的、依据和必要性、可行性；

　　（二）起草过程和协调情况；

　　（三）设定的主要制度、各方面主要意见采纳处理情况；

　　（四）制度廉洁性评估情况；

　　（五）风险评估结果等其他需要说明的事项。

第三章 审 查

　　第十五条 政法司从以下方面对规范性文件草案进行合法性审查：

　　（一）是否符合法律、行政法规、规章的规定和国家的方针政策；

　　（二）是否与其他规范性文件协调、衔接；

　　（三）是否在法定权限内按照规定程序制定；

　　（四）是否正确处理有关机关、组织和公民的主要意见。

　　政法司在进行合法性审查的同时，应当会同监察局组织进行制度廉洁性评估。

　　第十六条 政法司、监察局在审查、评估过程中对规范性文件草案有不同意见的，可以要求起草司局进行说明、补充提供相关资料，或者会同起草司局对草案进行修改。

　　第十七条 有下列情形之一的，政法司、监察局可以中止审查、评估，将草案退回起草司局：

　　（一）违反法律、行政法规、规章的规定和国家的方针政策，超越农业部职责权限的；

　　（二）作为规范性文件制定依据的法律、行政法规、规章或者国家的方针、政策正在制定、修改、废止过程中，并可能于近期发布的；

　　（三）相关规范性文件之间存在矛盾，正在协调处理中的；

　　（四）违反廉洁行政有关规定的。

　　第十八 条经审查、评估通过的规范性文件草案，由起草司局拟写部内签报，会签政法司、监察局及其他有关司局后报部常务会议审议。

第四章 公布、备案和解释

　　第十九条 经部常务会议审议通过的规范性文件，起草司局应当拟写农业部公告，经办公厅核稿并送部领导签发后，在农业部公报、农业部网站上公布；重要的规范性文件，还应当在《农民日报》上公布。

　　涉及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护的规范性文件，应当抄送商务部。

　　第二十条 规范性文件应当自公布之日起三十日后施行。但是，因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将影响规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

　　第二十一条 起草司局应当于规范性文件公布之日起十五日内，将正式公布的纸质文本三份及电子文本送政法司备案。

　　第二十二条 已公布的规范性文件需要解释的，由政法司会同起草司局提出意见，报部领导签发后公布。

　　规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。

第五章 清理、修改和废止

　　第二十三条 规范性文件每两年集中清理一次。清理工作由政法司统一组织，起草司局具体负责。

　　起草司局应当对规范性文件的合法性、适应性、协调性进行评估，并提出继续有效、修改或者废止的清理意见及理由，报送政法司。

　　政法司对起草司局提出的清理意见进行审查，在公开征求意见后形成清理结果，经部常务会议审议通过后，将清理结果以农业部公告形式公布。

　　第二十四条 起草司局应当跟踪规范性文件的贯彻实施情况，发现规范性文件在合法性、适应性、协调性方面存在问题的，应当及时提出修改或废止的建议。

　　第二十五条 起草农业法律、行政法规和农业部规章、规范性文件，起草司局应当同步对相关规范性文件进行清理，提出保留、修改或者废止的建议。

第六章附 则

　　第二十六条 有下列情形之一需要制定规范性文件的，起草司局可以直接拟写农业部公告，经政法司、监察局及其他有关司局会签后报部领导签发：

　　（一）为应对和处置自然灾害、农产品质量安全事件、重大动植物疫情、农业生产事故等涉农突发事件；

　　（二）为执行国务院的紧急命令和决定；

　　（三）需要立即施行的临时性管理措施。

　　第二十七条 拟以国务院或国务院办公厅名义印发，规定事关公民、法人和其他组织切身利益，需要公民、法人和其他组织遵守或执行的行政措施的文件的起草、审查工作，参照本规定执行。

　　属于行政工作中具体应用农业法律、行政法规问题和农业部规章的解释、答复，按照《农业部立法工作规定》制定、公布。

　　第二十八条 本规定自二〇一二年二月十五日起施行。

商务部


商务部公告2010年第91号 关于甲醇反倾销调查终裁的公告

公告2010年第91号


　　根据《中华人民共和国反倾销条例》的规定，商务部（以下称调查机关）于2009年6月24日发布公告，决定对原产于印度尼西亚、马来西亚、新西兰和沙特阿拉伯的进口甲醇（以下称被调查产品）进行反倾销调查。被调查产品归在《中华人民共和国进出口税则》税则号：29051100。

　　调查机关对被调查产品是否存在倾销和倾销幅度、中国国内产业是否受到损害及损害程度，以及倾销与损害之间的因果关系进行了调查。根据调查结果和《中华人民共和国反倾销条例》第二十四条的规定，调查机关于2010年10月25日发布初裁公告，初步认定原产于印度尼西亚、马来西亚和新西兰的进口甲醇存在倾销，中国国内甲醇产业受到了实质损害，而且倾销与实质损害之间存在因果关系；原产于沙特阿拉伯的进口甲醇不存在倾销。根据《反倾销条例》第二十七条第二款的规定，调查机关终止了对原产于沙特阿拉伯的进口甲醇的反倾销调查。
　　
　　初步裁定后，调查机关继续对原产于印度尼西亚、马来西亚和新西兰的被调查产品的倾销和倾销幅度、中国国内产业受到的损害和损害程度以及倾销和损害之间的因果关系进行调查。现本案调查结束，根据本案调查结果，并依据《中华人民共和国反倾销条例》第二十五条的规定，调查机关做出最终裁定（见附件）。现将有关事项公告如下：

　　一、最终裁定

　　经过调查，调查机关最终裁定，在本案调查期内，原产于印度尼西亚、马来西亚和新西兰的被调查产品存在倾销，中国国内甲醇产业受到了实质损害，而且倾销与实质损害之间存在因果关系。

　　二、被调查产品

　　本案被调查产品为甲醇，归在《中华人民共和国进出口税则》税则号：29051100。具体描述如下：
产品范围：原产于印度尼西亚、马来西亚和新西兰的进口甲醇。

　　被调查产品名称：甲醇，又名木醇、木精、甲基氢氧化物，英文名称为Methanol或 Methyl alcohol。分子式：CH3OH。

　　化学结构式： http://gpj.mofcom.gov.cn/articleimage/201012/1293087783978.jpg



　　物理化学特征：甲醇是一种简单的饱和醇，通常为无色、透明、易燃、易挥发、略有酒精气味的液体。

　　主要用途：甲醇是重要的基础有机化工原料、良好溶剂和优质燃料，可用于生产甲醛、甲胺、甲烷氯化物、醋酸、醋酐、二甲醚、甲酸甲酯、碳酸二甲酯等。甲醇也可以生产敌百虫、多菌灵等农药。此外，甲醇也是优良的能源与车船用燃料，用甲醇生产MTBE（甲基叔丁基醚）进而生产高辛烷值无铅汽油等。

　　三、终裁倾销幅度

　　终裁确定的各公司倾销幅度如下：
http://gpj.mofcom.gov.cn/articleimage/201012/1293088991432.jpg





　　四、反倾销措施

　　反倾销措施的实施期限为自2010年12月24日起的五年。鉴于本案的特殊情况，经国务院关税税则委员会同意，暂不对被调查产品实施反倾销措施，实施时间视情另行公告。

　　五、保证金的退还

　　对自2010年10月28日起至2010年12月23日（含2010年12月23日）止，有关进口经营者依初裁决定向中华人民共和国海关所提供的保证金，海关予以退还。

　　六、新出口商复审

　　对于上述国家在调查期内未向中华人民共和国出口被调查产品的新出口经营者，符合条件的，可依据《中华人民共和国反倾销条例》第四十七条的规定，向调查机关书面申请新出口商复审。

　　七、期中复审

　　在征收反倾销税期间，有关利害关系方可以根据《中华人民共和国反倾销条例》第四十九条的规定，向调查机关书面申请期中复审。

　　八、行政复议和行政诉讼

　　对本案终裁决定及征收反倾销税的决定不服的，根据《中华人民共和国反倾销条例》第五十三条的规定，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。


　　附件：中华人民共和国商务部对原产于印度尼西亚、马来西亚和新西兰的进口甲醇反倾销调查的最终裁定
http://gpj.mofcom.gov.cn/accessory/201012/1293089289562.doc
　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月二十三日