国土资源部关于支持舟曲县灾后恢复重建有关政策措施的通知
国土资源部
国土资源部关于支持舟曲县灾后恢复重建有关政策措施的通知
甘肃省国土资源厅：
2010年8月8日，甘肃省甘南藏族自治州舟曲县发生特大山洪泥石流灾害，造成重大的人员伤亡和经济损失。党中央、国务院高度重视，迅速组织抢险救灾工作。目前灾后恢复重建工作全面启动。各级国土资源管理部门要按照党中央、国务院的部署和要求，发挥部门优势和专业优势，在继续做好地质灾害隐患排查和抢险救灾用地保障的同时，全力做好灾区恢复重建的支持保障工作。为此，特提出如下政策措施：
一、加快开展地质灾害治理工作
支持并指导甘肃省国土资源管理部门，在前期地质灾害隐患排查的基础上，抓紧组织实施地质灾害防治规划。特别要做好集中安置点、救灾人员居住点以及重建选址等地质灾害评估，对每一处地质灾害隐患，制订监测预警和临灾避险方案，为受灾群众安置、灾后重建选址、规划编制等提供决策依据。
二、科学指导灾后恢复重建规划选址
灾后重建的城镇村选址，必须避让地质灾害危险区，确实无法完全避让的，必须安排防治工程排危除险。对存在地质灾害隐患，未开展工程治理的，不得实施重建。灾后重建规划必须具备地质灾害危险性评估和防治规划的内容，各类重建工程选址要通过地质灾害评估，未经评估的项目选址不得纳入各类建设规划，不得批准用地。
三、建立健全地质灾害综合防治体系
依据地质灾害防治规划，尽快完善地质灾害气象预警预报机制，建立健全地质灾害巡查、排查制度，建设监测预警体系和群测群防体系，实施必要的避让搬迁和工程治理，提高地质灾害综合防治能力。对城镇、乡村，受灾群众临时安置点、救援人员驻地，交通干线、主要河流、基础设施周边的重大地质灾害隐患要提出防灾避险建议，落实责任，实时提供预警和避险信息，最大限度减少次生地质灾害造成的人员伤亡。
四、指导灾区编制灾后恢复重建土地利用规划
支持并指导甘肃省国土资源管理部门，在调查摸清灾害损毁土地状况、恢复重建用地需求和适宜性评价基础上，与城乡建设、基础设施、河道整治、产业恢复等专项规划协调衔接，做好灾后恢复重建土地利用规划编制工作。优先安排过渡安置住房、基础设施、公共服务设施、产业发展、生态修复、农民生产与生活必需的建设用地，适当调整基本农田布局。灾后恢复重建土地利用专项规划应纳入新修编的土地利用总体规划。
五、保证灾后恢复重建用地计划指标
对灾后重建需要的新增建设用地计划指标，在国家下达的土地利用年度计划中优先安排，指标不足的，本着节约集约用地的原则，由省厅适时审核，可预先安排使用，并经分类统计后上报国土资源部认定。
六、开展挂钩试点支持灾区恢复重建
灾区恢复重建期间，对规划易地重建的村庄和集镇，凡废弃村庄和集镇具备复垦条件的，可以使用城乡建设用地增减挂钩周转指标。由县国土资源管理部门确定建新地块，先行安排重建。在建设过程中再将建新地块与拟复垦地块组成周转项目区，纳入建新拆旧规划。项目区经省级国土资源管理部门审定后，报国土资源部确认周转指标。
七、及时提供抢险救灾和灾后恢复重建用地
对于灾区交通、电力、通讯、供水等抢险救灾设施和应急安置、医疗、卫生防疫等急需使用的土地，可根据需要先行临时使用；使用结束后恢复原状，交还原土地使用者，不再补办用地手续。过渡性安置房及配套设施的用地，可根据需要先行使用，及时补办临时用地手续；使用期满不需转为永久性建设用地的，由当地政府组织复垦，需要转为永久性建设用地的，及时依法依规完善用地手续。舟曲县特大山洪泥石流灾区在恢复重建期间不纳入土地卫片执法检查范围。
八、建立建设用地审批快速通道
根据灾区各类用地的特殊要求，减少审批环节，简化报批材料，调整审批程序，保证及时高效用地。对于灾区恢复重建项目及增强灾区防灾抗灾能力的新建基础设施和重点工程项目，需报部预审的，委托省级国土资源管理部门预审，报部备案。对于控制工期的单体工程，经省级国土资源管理部门审核同意，可先行用地。对于纳入灾后重建规划的城镇村和配套基础设施用地，以及受灾企事业单位搬迁用地，由县级人民政府先行安排供地。不涉及农用地转用和土地征收的，由县级国土资源管理部门办理用地手续；涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批，按用地审批权限办理用地手续；涉及占用耕地的，可以边占边补。
九、实行保障灾区恢复重建的供地、用地政策
凡利用政府投资、社会捐助以及自筹资金重建城镇受损基础设施和公益设施以及为受灾群众重建自用住房的，可采用划拨方式供地。对在原址重建的，无论投资性质，土地不再重新出让，可按原方式使用土地；对按规划需要整体搬迁的工商企业，县级人民政府在收回其原有土地使用权的基础上，可按原用地面积采取划拨方式供地。
十、降低出让地价标准
对在灾区范围内恢复重建期新建工商企业等项目用地，县级人民政府可根据实际情况降低地价标准。用地地价低于工业用地出让最地价标准、商业用地地价低于原评估地价的，报省级人民政府备案。
十一、加大土地整治支持力度
依据土地利用总体规划和灾后恢复重建土地利用规划，科学编制土地整治规划，统筹安排灾毁土地的整理复垦，重点对灾毁耕地、废弃村镇工矿用地和重建过程中的安置性用地、临时用地、抢险救灾用地做好整治安排，确定土地整治工程项目。加大规划实施力度，用好中央给予灾区的土地整治专项补助经费，地方可统筹中央按因素法分配的新增建设用地土地有偿使用费、省级留成的新增建设用地土地有偿使用费等资金。
十二、切实维护灾区群众土地权益
充分利用第二次土地调查成果，作为灾后损失评估和恢复重建的依据。重建中要适时开展大比例尺地籍调查和土地登记工作，防止产生土地权属争议。对于因灾导致土地权利消灭的，以及按规划需整体搬迁的，按照有关规定对原权利办理注销登记手续。要采取多种途径按规定做好被征地农民的补偿安置，协调相关权益，及时化解和裁决产权争议。维护各类土地权利人的合法权益。
灾区恢复重建是当前和近期的重要任务，各级国土资源管理部门要切实加强领导，组织得力班子，采取有力措施，逐项抓好灾后恢复重建国土资源管理支持政策的贯彻落实。
本通知的支持政策仅适用于舟曲县特大山洪泥石流灾害灾后恢复重建。
国土资源部
二〇一〇年九月十七日
襄樊市（市区）城市管理的暂行规定
湖北省襄樊市人民政府
市人民政府关于印发《襄樊市（市区）城市管理的暂行规定》的通知
襄政发［2002］12号
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《襄樊市（市区）城市管理的暂行规定》印发给你们，请结合实际贯彻执行。
二○○二年二月十日
襄樊市（市区）城市管理的暂行规定
为加强市区城市管理工作，根据国家、省有关法律、法规、规章和市政府的有关规定，制定本规定。
第一章广场（游园）管理
第一条广场（游园）是城市公共绿地的重要组成部分，是为广大市民服务的公共产品，其所有权属国家。未经市政府批准，任何单位和个人不得丝毫改变其用途，市园林局、市城 市管理局负责监督。
第二条鼓励各城区人民政府、各开发区和单位、个人依据城市规划建设和经营管理广场（游园）。市区所有广场（游园）的管理都要接受市城市管理局和市园林局的指导、检查和监督。广场（游园）的管理标准和考核办法由市城市管理局会同市园林局依据有关标准制定。
第三条新建广场（游园）方案由市园林局会同市规划局依据市区绿地系 统总体规划制定，尽可能运用市场运作方式组织实施。工程质量由市建设局、市园林局负责全程监督。市城市管理局参与新建广场（游园）的竣工验收工作。市城市管理局、市园林局对工程质量未予认可的广场（游园）不得进入管理移交。
第四条市财政资金投资建设（包括政策投入）的广场（游园）建设期间 的管理工作由建设业主负责，市建设局、市园林局负责监督，市城市管理局负责再监督。竣工后，均应通过招投标的方式向社会公开选择经营管理主体。市政府根据不同情况将广场（游园）管理权（ 指招投标、日常管理考核），或授权市园林局负责；或授权有关城区、开发区负责；或授权 经营广场（游园）资产的法人负责招标，具体由市城市管理局会同市园林局提出方案，报市 政府批准。
第五条由市财政支付维护管理费的广场（游园），先由负责招标的部门和单位会同市城市管理局提出招标的预算草稿后，再通过市行政服务中心向社会公开招标，市城市管理局参与招投标的监督。中标通知书下达后，由负责招投标的单位与中标单位签署合同，市城市管理局作为监证单位监督其合同的制定与签署过程，中标单位依据合同进行经营管理。
第六条中标单位对广场（游园）的管理效果分为好、较好、一般、差四个等次。按“需补贴”或“有盈利”两种情况，确定不同等次的系数，中标单位实得（或实交）的费用为中标基数与系数之积。
第七条由市财政支付维护管理费的广场（游园），负责招投标的部门和单位根据招标合同及考核办法，对中标单位的管理效果进行考核，提出初审意见，送市城市管理局审核（市城市管理局审定的经费不得高于负责招投标的单位审定的经费，下同），报市政府分管领导审批后，由市财政直接对中标单位支付维护管理费（或收取应上交的经费）。
第八条不由市财政支付维护管理费的广场（游园），由市城市管理局与经营管理部门签订管理合同，并依据有关规定进行考核和奖惩，市园林局负责监督。
第九条根据工作需要，中标单位可以向城市监察支队（或城市管理行政执法局，下同）聘请监察员，聘请的监察员依有关法律法规行使职权，其工资由中标单位发放，接受市城市监察支队的考核和社会公众的监督。
第十条市城市管理局应定期对各类广场（游园）的管理效果（包括负责招投标单位的初审意见和市城市管理局的审核意见）以适当的方式予以通报。
第二章城市道路日常管理
第十一条城市道路是城市的重要载体，属国有资产。未经市政府批准，任何单位 和个人不得随意改变其使用性质和功能，市城市管理局负责监督。
凡新建、改建城市道路，其建设过程的管理和监督由市建设局负责。市城市管理局参与工程竣工验收，并对验收后的工程质量跟踪监督，发现问题及时向市人民政府报告，并通知市财政局、市建设局扣除承建单位工程质量保证金，并依据合同进行必要的处罚。
第十二条对城市道路实行分级管理，市区主干道清扫保洁（包括绿化带保洁）、经营秩序(包括出店经营、游散摊点、车辆停放)等管理项目均应通过招投标的方式向社会公开选 择管理主体。招标前，先由负责道路管理 招投标的部门和单位会同市城市管理局提出招标的预算草稿，再通过市行政服务中心向社会公开招标。中标通知书下达后，由负责招投标的部门和单位与中标单位签署道路管理合同，市城市管理局作为监证单位监督其合同的制定与签署过程，并由市城市管理局负责对路段中标单位管理情况进行监督。主干道所在地的各城区人民政府、各开发区管委会对市城市管理局进行再监督。
市财政支付道路管理费用前，先由负责道路管理招投标的单位根据招标合同及考核办法，对中标单位的管理效果进行考核，提出支付经费的初审意见，送市城市管理局审核，报市政府分管领导审批后，由市财政直接拨付给道路管理中标单位。
第十三条中标单位在管理活动中发现违反城市管理规定的行为（包括违反“门前三包” 管理规定），应予及时告知和纠正。经告知、纠正无效的，应向市城市管理局报告。市城市管理局接到中标管理单位的报告后，应根据有关城市管理规定，及时处理。
“门前三包”管理可以根据“三包”责任单位的意愿委托路段管理中标单位进行有偿服务。“门前三包”管理必须执行《襄樊市市区“门前三包”管理规定》，并接受城区政府（开发区管委会）、市城市管理局和中标单位的监督。
第十四条市区主干道以外的其他城市道路一律实行路段管理招投标制，由各城区政府、开发区管委会负责组织实施，市城市管理局负责监督。
根据工作需要，道路管理中标单位可以向城市监察支队（或城市管理行政执法局）聘请监察员，聘请的监察员依据有关法律法规行使职权，其工资由中标单位发放，接受市城市监察支队（或城市管理行政执法局）的考核和社会公众的监督。
第三章城市道路开挖维修管理
第十五条市区城市道路挖掘申请、办证等工作均纳入市行政服务中心。
凡属城市道路维修养护项目，由市建设局会同市城市管理局根据轻重缓急提出维修养护计划 ，报市政府审核批准后，由市建设局组织实施。所有项目必须进入市行政服务中心，公开向社会招标或采取其它市场化运作方式进行。招标前，先由负责招投标的市建设局会同市城市管理局提出招标的预算草稿，再通过市行政服务中心向社会公开招标。中标通知书下达后，由负责招投标的单位与中标单位签署维修养护合同，市城市管理局作为监证单位监督其合同的制定与签署过程，中标单位依据合同进行维修养护。市城市管理局应对招投标全过程和维修养护工程质量进行全程监督。
由市财政拨付维修养护经费的项目，应由市建设局根据招标合同及考核办法，对中标单位的管理效果进行考核，提出初审意见，送市城市管理局审核，报市政府分管领导审批后，由市财政直接对中标单位拨付维修养护经费。
第十六条经规划部门批准，需挖掘道路的单位应于施工前30天向市城市管理局报送有关文件并附地下红线图，由市城市管理局商市公安交警部门安排好交通，同时，由挖掘道路的单位到市行政服务中心按规定缴纳挖掘道路修复费和保证金。
第十七条挖掘道路临时中断交通的，应经市城市管理局审核、公安交警部门批准，并核定恢复交通的期限和登报通告。
第十八条因特殊情况，对挖掘新建、扩建竣工不满五年的主次干道，必须明确申述理由并经市城市管理局和公安交警部门审核批准。
第十九条因供水、燃气管道、电缆等地下管线设施发生故障，急需挖掘抢修的，由有管 理责任的单位边挖掘边通报市城市管理局，市城市管理局（或该局在行政服务中心人员）必须及时派人到现场勘察并办理相关手续。市城市管理局监督挖掘单位在核定的期限内抢修完毕。
第二十条市城市管理局应对挖掘道路的单位及其恢复道路的过程进行监督。竣工后，市城市管理局与道路挖掘单位签定维修养护工程质量责任书。
第四章城市客运市场管理
第二十一条城市客运市场的管理由城市客运管理机构负责，接受市城市管理局的指导、检查和监督。
第二十二条根据城市总体规划和市场需求，城市公共客运交通车辆实行总量控制，总量指标由市城市管理局提出，报市政府核定。城市公共客运实行经营许可证制度。市城市客运 管理机构在市行政服务中心城市管理局窗口领取经营许可文本（免费），市城市客运管理机构在发放许可文本的同时，将副本送市城市管理局备案。
第二十三条城市客运车辆的种类和车型必须适应经济社会发展水平，客运营运车辆的车型由市城市管理局提出方案，报市政府批准。
第二十四条城市客运营运线路及站点设置，由市规划部门牵头，会同市 城市管理局、市建设局和市公安交警部门根据城市管理需要提出方案报市政府审批。
第二十五条城市客运经营权通过招标、拍卖等方式向社会公开选择经营主体。招标前，先由负责经营权招投标的部门和单位会同市城市管理局提出招标的预算草稿，再通过行政服务中心采取招标、拍卖或市政府规定的其他方式实行有偿转让，市城市管理局参与招投标 的监督。招标、拍卖城市客运经营权的收入全部上交市财政。
第二十六条市城市管理局负责对城市客运管理机构执行国家、省、市有关管理规定的情况进行监督。
第五章城市货运市场管理
第二十七条市交通局是城市货运市场的行业主管部门，城市货运市场的管理，接受市城市管理局的检查、指导、监督，在市区营运的货运车辆的总量指标及车型由市交通局会同市 城市管理局提出意见，报市政府审定。
第二十八条城市货运车辆实行营运许可证制度，市运输管理部门在市行 政服务中心市城市管理局窗口领取城市货运经营资格许可文本（免费）。市运输管理部门在发放许可文本的同时将副本报市城市管理局备案。
城区货运经营权原则上可比照城市客运经营权的办法办理。
第二十九条城市货运站点的设置，由市规划局牵头，会同市交通局、市城市管理局、市建设局、市公安交警部门根据城市管理需要提出方案报市政府审批。
第三十条市城市管理局负责对城市货运市场管理工作中执行国家、省、市有关规定的情况进行监督。
第六章城市道路照明的维修管理
第三十一条城市道路照明设施的规划，由市规划局会同市建设局、市城市管理局，制定城市道路照明的专业规划，经市政府批准后，由市建设局组织实施。
第三十二条城市道路照明的维护管理，由市建设局会同市城市管理局编制年度的新建、扩建、改建和维修项目计划，市城市管理局对灯型、照度等提出意见，报市政府批准。
第三十三条凡新建、扩建、改建和维修道路照明设施所需材料均进入 市行政服务中心实行政府采购。由市建设局会同市城市管理局提出招标的预算草稿，再通过市行政服务中心向社会公开招标，市城市管理局参与招投标的监督。中标通知书下达后，由负责招投标的部门和单位与中标单位签署合同，市城市管理局作为监证单位监督其合同的制定与签署过程，中标单位依据合同提供材料。
拨付材料款时，由负责招投标的部门和单位根据招标合同，对中标单位提供材料情况进行考核，提出初审意见，送市城市管理局审核，报市政府分管领导审批后，由市财政直接对中标 单位拨付材料款。
第三十四条道路照明设施的新建和维修（指施工）项目，均应向社会公开招标。招标前，由市建设局会同市城市管理局提出招标的预算草稿，并通过市行政服务中心向社会公开招标，市城市管理局参与招投标的监督。中标通知书下达后，由负责招投标的单位与中标单位签署合同，市城市管理局作为监证单位监督其合同的制定与签署过程，中标单位依据合同进行经营管理。
道路照明设施维修后，市城市管理局参与验收，并会同市建设局签定验收合同，明确维修单位承担的维修质量和保修期限的责任。
日常维护管理由市建设局与城市道路照明维护单位签订合同，市城市管理局作为监证单位监督其合同的制定和签署过程，城市道路照明维护单位依据合同进行维护管理。
由市财政拨付城市道路照明设施维护经费的项目(包括施工招标项目和日常维护管理项目)，应由负责招投标的部门和单位根据招标合同及考核办法，对中标单位的管理效果进行考核，提出初审意见，送市城市管理局审核，报市政府分管领导审批后，由市财政直接对中标单位拨付维护管理费。
第三十五条市建设局必须对道路照明设施维护管理单位建立严格的检查和考核制度，及时督促更换和修复破损的照明设施，亮灯率不得低于95%。
第七章户外广告设置管理
第三十六条市区户外广告设置管理按照《襄樊市市区户外广告设置管理规定》执行，户外广告设置地点及外型核准由市城市管理局负责。
第三十七条市城市管理局负责对不符合有关规定设置的户外广告进行处罚，罚金全部上交市财政。
第三十八条凡在城市道路绿化带、桥梁、路灯杆等市政公用设施设置户外广告的，其方案必须报市城市管理局、市公安交警部门审查批准，由市行政服务中心相关窗口收取广告载体的有偿使用费，全部上缴市财政局，由市城市管理局负责监督。
第八章园林绿化管理
第三十九条市区园林绿化管理以市园林局为主，由市园林局牵头，会同市城市规划局和市城市管理局、市建设局共同制定园林绿化专业规划，报经市政府批准后，由市园林局负责组织实施。
第四十条对园林绿化维修养护项目一律通过招投标方式向社会公开招标。招标前，应由负责招投标的部门和单位会同市城市管理局提出招标的预算草稿后，通过市行政服务中心向社会公开招标，市城市管理局参与招投标的监督。中标通知书下达后，由负责招投标的单位与中标单位签署合同，市城市管理局作为监证单位监督其合同的制定与签署过程，中标单位依据合同进行经营管理。
第四十一条市财政拨付维修养护经费的项目，应由负责招投标的部门和单位根据招标合同及考核办法，对中标单位的管理效果进行考核，提出初审意见，送市城市管理局审核，报市政府分管领导审批后，由市财政直接对中标单位拨付维护管理费。
第九章严禁乱搭乱盖和违章建筑
第四十二条进一步严格城市规划管理，规划管理部门既要不断加强依法、依规审批发放“一书两证”，也要加强及时检查、监督，治理乱搭乱盖和违章建筑。市城市管理局和各城区、各开发区同时要加强监管工作。
第四十三条市规划局在市规划控制区内依法、依规核发“一书两证”的同时（限7日以内），应将“规划建筑项目审批表”复印给相关单位和部门。其中，主干道两旁的规划建筑项目审批表送市城市管理局，其他规划建筑项目审批表分别送所在城区或开发区。规划建筑 项目审批表的收交工作在行政服务中心办理，由相关单位和部门在行政服务中心的工作人员负责，收交工作必须办理签字手续。
第四十四条建筑施工过程中，如需更改原设计，应履行报批手续。对不影响景观效果的一般性修改，由市规划局负责审批；对有可能影响景观效果的重大修改（包括增减楼层数、外部结构、装饰及色彩等），需按原审批程序，报市政府领导审批。该项工作的检查、监督由市规划局负责。
第四十五条主干道两旁建筑的楼前环境设计，应与主建筑设计一同送审 。由市建设局、市园林局负责对环境施工进行监管，市城市管理局负责对竣工工程的质量与效果进行再监督 。
第四十六条依法及时制止和拆除乱搭乱盖和违章建筑，主干道两旁由市规划局和市城市管理局共同负责；其他地方由市规划局和相关城区、开发区负责。对不能及时发现、制止和报告乱搭乱盖和违章建筑的责任单位，将严肃追究领导责任。
第四十七条市规划局、市城市管理局和各城区、开发区均应定期（每季度末）将 发现、制止、拆除、乱搭乱盖和违章建筑情况书面向市政府报告（包括无事报“平安”）。
第十章附则
第四十八条本规定所称的市区是指建成区。
第四十九条本规定由市政府法制办负责解释。
第五十条本规定自印发之日起施行。本市以前规定与本规定不一致的， 按本规定执行。
