广东省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录（第一批）
广东省人民政府
广东省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录（第一批）
粤府令第169号
《广东省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录（第一批）》已经2012年6月21日广东省人民政府第十一届96次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省 长
2012年7月11日
广东省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录（第一批）
一、省政府决定取消的行政审批事项（179项）
原实施机关 序号 项 目 名 称 备 注
省经济和信息化委员会（省国防科技工业办公室） 1 缫丝绢纺企业生产经营资格核准
2 需要上报国家核准的技术改造项目审核 直接转报国家主管部门
3 汽车生产企业准入初审 并入非行政许可的行政审批事项“车辆生产企业及产品公告初审及现场审查”实施
4 国防军工骨干单位和重点培育单位认定
5 百强民营企业评定
6 产业集群升级示范区认定
7 省技术创新优势企业认定
8 重大技术装备进口免税初审 直接转报国家主管部门
9 二手车经营主体备案
10 无线电发射设备型号初审 直接转报国家主管部门
11 办理原材料工业产业政策审核和出具相关证明
12 办理电力工业产业政策审核和出具相关证明
13 办理消费品工业产品产业政策审核和出具相关证明
14 办理乳制品工业产业政策审核和出具相关证明
15 办理软件和信息服务业产业政策审核和出具相关证明
16 办理装备工业产品产业政策审核和出具相关证明
17 卫星电视广播地面接收设施的生产许可 经济和信息化部门取消实施该许可，并入质监部门行政许可事项“工业产品生产许可证核发”实施
省教育厅 18 省属中等职业学校间学生转学核准 改为事后备案
19 高等学校学生管理规定备案
20 中等职业学校目录外专业设置备案
21 高等学校高职专业（不含特殊专业）备案 非行政许可的行政审批事项“高等学校专业设置审核、审批”的子项
省科学技术厅 22 全省性科技民间团体设立、变更及注销审核
23 在省民政部门登记注册的科技类民办非企业单位的设立、变更及注销审核
24 科技出展审批
25 省级新产品试制鉴定计划审核
26 省农业科技创新中心认定
27 省自主创新产品认定
28 省级科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）认定
29 省级特色产业基地认定
30 省双转移技术科技对接服务中心设立审批
31 省级大学科技园认定
省民族宗教事务委员会 32 承印境外宗教出版物审核
33 在省属宗教活动场所内设立商业服务网点审批
34 在省属宗教活动场所内举办陈列展览审批
35 在省属宗教活动场所内拍摄电影电视片审批
省公安厅 36 航行港澳船舶证明书核发 由公安机关出入境边防检查站审批
37 外省爆破器材调入我省审批 由运达地县级公安机关批准
38 专职消防队设立、撤销审批
39 省安全技术防范系统设计、施工、维修单位资格证总量审批 非行政许可的行政审批事项“《省安全技术防范工程设计、施工、维修资格证》核发”的子项
省公安厅 40 计算机信息系统安全服务机构等级认定
41 余刑1年以上罪犯留看守所服刑的审批
省监察厅 42 省直党政机关一般公务用车定编审批
43 国有、集体企业用车定编审批
44 中央和外省驻粤单位公务用车定编备案
45 微型厢式车定编审批
省民政厅 46 境外组织或者个人申办社会福利机构审批
47 全省性社会团体、涉外社团和省内跨地市社会团体分支、代表机构设立、变更、注销登记 改为事后备案
48 基金会分支、代表机构设立、变更、注销登记
49 省级非营利组织免税资格认定初审
50 社会团体、基金会和民办非企业单位开展评比、达标、表彰活动备案初审
51 公益性捐赠税前扣除资格认定初审
省司法厅 52 司法鉴定机构名称预先核准
53 律师资格档案调取审核
54 律师执业档案（经历）调取审核
55 法律职业资格证书年度备案、变更备案
56 仲裁员审核备案
省财政厅 57 省级财政周转金和有偿资金的呆账核销和收回审核
58 破产企业无法清偿的社会保险费欠费核销审核
59 省属单位会计从业人员调入、调出登记
省人力资源和社会保障厅 60 外省驻粤劳务办事机构设立审核
61 外商常驻机构中方雇员就业证核准
62 省级继续教育施教机构实施专业技术人员继续教育活动备案审查 改为事后备案
省人力资源和社会保障厅 63 省直机关事业单位财政统发工资人员的审核 并入非行政许可的行政审批事项“省直机关事业单位工资统发及离退休费统发审核”实施
64 经费来源相同事业单位之间或财政核拨经费事业单位向非财政核拨经费事业单位人员流动审批（不涉及户口迁移） 非行政许可的行政审批事项“省直和中央驻穗企事业单位人员调配审批”的子项
65 省直和中央驻穗事业单位公开招聘工作人员审批 含公开招聘方案核准和公开招聘人员聘用审批。改为事后备案
66 省直和中央、部队驻穗单位劳动就业服务企业认定
67 省直和中央驻穗事业单位招收聘用制干部审批
省国土资源厅 68 省管权限建设用地农地转用审核 并入非行政许可的行政审批事项“省管权限建设用地征收土地、农地转用审核”实施
69 省、市级基础测绘项目技术设计书核准
70 外省地勘单位资质备案
71 矿产资源勘查实施方案评审意见备案
72 地质调查备案
73 矿产资源勘查合作合同备案审查 其中，国家出资勘察项目的合作合同改为事后备案
74 省级矿泉水年检
省住房和城乡建设厅 75 城市勘察、市政工程测量资格认定
76 房屋平面测绘机构资质证书核发
77 风景名胜区建设项目选址审批
省交通运输厅 78 外商投资的道路运输企业开业审查
79 公路收费权质押登记
省农业厅 80 动物源性饲料安全卫生审查 并入行政许可事项“饲料生产许可证核发”实施
81 兽药GMP检查验收初审 并入非行政许可的行政审批事项“兽药生产许可证审核”实施
省林业厅 82 在林业系统国家级自然保护区实验区开展生态旅游方案审核
省林业厅 83 在林业系统地方级自然保护区实验区开展生态旅游方案审批
84 科研教学单位对国家一级保护野生动物进行野外考察、科学研究审核
85 科研教学单位对国家二级保护野生动物进行野外考察、科学研究审批
86 非国家重点保护野生动物或者其产品的年度经营利用指标限额核定
省对外贸易经济合作厅（省人民政府口岸办公室） 87 省属加工贸易加工企业生产能力证明签发
88 外商投资企业名称、投资者名称、法定地址变更审批
89 无专项规定要求的外商投资企业设立境内分公司和进口作为出资的设备清单审批
90 对外劳务合作经营资格证书年审
91 口岸开设、关闭、迁建或调整审核
92 粤港澳直通客运车辆指标审核 审批依据的客观情况发生重大变化，不再办理新增指标审核
93 国内公司赴国外参展、办展审核
94 外派劳务人员招收备案
95 省文化、软件等特定行业出口重点企业和重点项目评选
96 援外合资合作项目管理和基金审核
97 外省直通港澳运输车辆指标登记备案
98 国际商务专业技术资格注册
99 省外经贸部门重点培育和发展的自主国际知名品牌认定
100 派驻、替换港澳劳务管理人员审核
省文化厅 101 拓印内容涉及我国疆域、外交、民族关系的古代石刻审批
102 香港、澳门特别行政区演出经纪机构在内地设立分支机构审核
省文化厅 103 设立冠以“广东省”的博物馆审批
104 艺术考级机构获得收费许可备案
105 艺术考级机构发放艺术考级证书名单备案
106 艺术考级机构考级简章备案
107 艺术考级机构委托承办单位承办艺术考级活动备案
108 艺术考级机构开展考场在省会的考级活动备案
109 艺术考级机构有关事项变更备案
110 网络文化经营许可证有效期届满前的延续审核
111 非经营性互联网文化活动单位设立、变更、注销备案
112 互联网上网服务营业场所经营单位的总量和布局核准
省卫生厅 113 新生儿疾病筛查母婴保健技术服务执业许可证核发
114 中心血库采供血许可证核发 并入行政许可事项“血站执业、单采血浆站许可证核发”实施
115 医疗机构配制制剂初审
116 药物临床试验机构资格认定初审
省人口和计划生育委员会 117 设区的市级以上计划生育技术服务机构设置审批
省地方税务局 118 土地使用税应征税额减免审批 并入非行政许可的行政审批事项“城镇土地使用税困难减免税审批”实施
119 省属企业财产损失企业所得税税前扣除审批
省广播电影电视局 120 机关、部队、企业事业单位设立有线广播电视站审批 并入行政许可事项“有线广播电视站许可证核发”实施
121 用于广播电台、电视台播放的影视节目进口审查 并入行政许可事项“用于广播电台、电视台播出的境外广播电视节目审核”实施
122 中外合作制作电视剧（电视动画片）审核 并入行政许可事项“电视剧（电视动画片）发行许可证核发”实施
省广播电影电视局 123 省级行政区域范围或者跨省广播电视节目传送业务经营许可证审核 并入行政许可事项“广播电视节目传送业务经营许可证审核、审批”实施
124 50瓦（不含）以上广播电视转播、发射台的设立审核 并入行政许可事项“广播电视转播、发射台的设立审核、审批”实施
125 港澳台人员参加广播电视节目制作活动审核 并入非行政许可的行政审批事项“境外人员参加广播影视节目制作活动审核”实施
126 电视剧（电视动画片）剧名、制作机构、集数变更审核 并入非行政许可的行政审批事项“电视剧制作许可证（乙种）审批”实施
省体育局 127 开办武术学校审批
128 开办少年儿童体育学校审批
129 专门从事航空体育运动资格审核
130 各市体育运动学校设立审核
省统计局 131 统计资料公布备案
省物价局 132 两碱外工业盐供应价格的制定与调整 非行政许可的行政审批事项“依法实行政府指导价管理的价格和收费”的子项。待国家发展改革委批准后执行
133 新建房屋白蚁防治费收费标准的制定与调整
134 省内宾馆、饭店和招待所代办电信服务费标准的制定与调整 非行政许可的行政审批事项“依法实行政府定价管理的价格和收费”的子项。待国家发展改革委批准后执行
135 违章车辆拖车费的制定与调整
136 省级救灾化肥的入库和出库价格的制定与调整
137 机动车强制保养及服务费的制定
138 出租车挂靠综合服务费收费标准的制定
省工商行政管理局 139 商品展销会登记
140 经纪人备案
省新闻出版局（省版权局） 141 设立全国性音像制品连锁经营单位审核 并入行政许可事项“出版物总发行、全国连锁经营企业的设立、变更审核”实施
142 中外合作音像制品分销企业的设立、变更许可
省新闻出版局（省版权局） 143 非限定发行范围的进口图书、电子出版物进口备案 行政许可事项“境外出版物进口备案”的子项
144 中外合资、合作和外商独资出版物分销企业设立、变更审核 并入行政许可事项“出版物总发行、全国连锁经营企业的设立、变更审核”实施
省海洋与渔业局 145 渔业船舶设计图纸审查 行政许可事项“渔业船舶检验证书核发”的子项
146 600马力以上渔船渔业捕捞许可证审核 并入非行政许可的行政审批事项“大型（441千瓦以上）海洋捕捞渔船渔业许可审核”实施
147 海岸工程建设项目环境影响报告书审核
148 工程建设项目对渔业资源和海洋生态影响评估报告审核
149 无公害水产品认证的审核
省质量技术监督局 150 政府实施的特种设备法定定期检验[电梯、锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆]
151 客运索道安全管理审查
152 新产品标准化审查
153 广东省标准创新贡献奖评选
154 进口机电产品标准备案
155 产品标识备案
省安全生产监督管理局 156 危险性较小的地热、温泉、矿泉水、卤水、砖瓦用粘土等资源开采活动的安全生产许可证审批 行政许可事项“非煤矿矿山企业安全生产许可证审批”的子项
157 剧毒化学品生产、储存企业（改、扩建）资格审查
158 四级矿山救护队资质认定
159 矿产资源开发利用方案审查
160 冶金、有色、建材、轻工、纺织、烟草、商贸、机械等行业相关建设项目安全设施的设计审查和竣工验收备案
省旅游局 161 旅行社星级评定
省人民政府金融工作办公室 162 省内融资性担保公司在省内设立分支机构审批 行政许可事项“融资性担保公司设立与变更审批”的子项。改为事后备案
省粮食局 163 陈化粮购买资格认定
省监狱管理局 164 罪犯日常会见、顾送物品审核
省劳动教养工作管理局（省戒毒管理局） 165 配偶、直系亲属、所在单位或者就读学校的工作人员会见探视审核
省食品药品监督管理局 166 非处方药目录审核
167 药品生产质量受权人变更备案
168 医疗器械注册申报人员备案
169 抑制粉刺类化妆品备案
170 餐饮服务食品安全量化分级A级单位的首次评定
171 餐饮服务食品安全管理员培训机构备案
172 餐饮服务从业人员健康检查机构备案
省人民防空办公室（省民防办公室） 173 大、中型人民防空工程项目开工报告审批 改为事后备案
174 人民防空工程装修审批
175 人民防空工程转租或者转让审批
176 人民防空科研计划审批及项目撤销批准
省人民政府驻上海办事处 177 广东建筑企业进沪登记、信息变更、合同备案
省事业单位改革服务局 178 事业单位法人年检
省港澳流动渔民工作办公室 179 流动渔民申请入户、转户（港、澳地区渔民）审核 分别由深圳、珠海、惠州、汕尾、阳江、台山市政府审核
二、省政府决定转移的行政审批事项（55项）
原实施机关 序号 项 目 名 称 备 注
省经济和信息化委员会（省国防科技工业办公室） 1 省级企业技术中心认定
2 软件企业认定
3 省级清洁生产企业认定
4 广东省工艺美术大师认定
5 广东省传统工艺美术产业保护和发展基地认定
6 广东省工艺美术品种和技艺认定
7 广东省工艺美术珍品认定
8 中华老字号认定审核
省教育厅 9 高中省一级学校和省级重点中等职业学校等级评估审批
10 “国家级示范性普通高级中学”、“省一级幼儿园”评估
省科学技术厅 11 国家级新产品计划审核
12 国家级重点高新技术企业（集团）认定
13 高新技术产品认定
14 专业镇认定
15 国家级创新型产业集群申报审核
16 省青少年科技教育基地认定
17 省重大科技成果登记核准
省民政厅 18 社会组织等级评估
19 社会工作师登记注册
省司法厅 20 司法鉴定人诚信等级认定
21 司法鉴定人专业技术职称评定
省财政厅 22 资产评估资格证书核发
省财政厅 23 会计师事务所执业证书核发
24 会计师事务所年度基本信息报备
省国土资源厅 25 执业注册测绘师注册审查
省环境保护厅 26 放射工作人员证核发
27 环评机构考核评审
省住房和城乡建设厅 28 建筑施工企业特种作业人员操作资格证核发
29 城市园林绿化企业二级资质核准
30 房地产开发企业二级资质核准
省交通运输厅 31 水运企业安全生产标准化达标（二级）评定
32 道路客运站站级的评定
33 公路水运工程施工企业安全生产管理人员考核及发证
34 公路水运工程试验检测机构等级（乙丙级）评定
省水利厅 35 水利安全生产管理人员安全生产考核发证
省农业厅 36 《广东省拖拉机教练员证》核发
37 广东省名牌产品（农业类）评价
省广播电影电视局 38 电影院星级评定
省体育局 39 一级社会体育指导员称号审批
40 中国足球协会职业联赛俱乐部准入条件审查
41 一级裁判员审批
42 一级运动员审批 非行政许可的行政审批事项“运动员技术等级审核审批”的子项
43 省级青少年体育俱乐部、体育传统项目学校、单项体育后备人才培养基地命名
省工商行政管理局 44 流通环节食品安全示范店认定
45 广东省著名商标认定
省海洋与渔业局 46 广东省名牌产品（渔业类）评价
省质量技术监督局 47 特种设备节能审查
48 质量专业技术人员职业资格注册登记
49 食品检验机构食品检验人员资格核准
50 实验室资质认定评审员证书核发
51 技术标准评审专家资格审查
52 标准化良好行为企业确认
53 使用采标标志企业备案审查
54 广东省名牌产品（工业类）评价
省地震局 55 地震安全性评价人员执业资格核准
三、省政府决定下放实施的行政审批事项（115项）
原实施机关 序号 项 目 名 称 下放实施机关 备 注
省经济和信息化委员会（省国防科技工业办公室） 1 监控化学品用户审核与备案 地级以上市政府
省民族宗教事务委员会 2 中央下拨民族经费项目审批 县级政府
省公安厅 3 外国人短期来华口岸签证审批 公安口岸签证部门 含外国人从中国过境签证审批和国际航行船舶在港口停泊时外国船员及其随行家属签证审批
4 外国人入境后申请延期、变更审批 地级以上市政府
5 大型活动（A级）烟花爆竹燃放许可 地级以上市政府
6 粤港澳流动渔船雇用渔工证核发 深圳、珠海、惠州、汕尾、阳江、台山市公安边防部门
7 三级、未定级安全技术防范系统设计、施工、维修单位资格证核发 地级以上市政府 非行政许可的行政审批事项“《省安全技术防范工程设计、施工、维修资格证》核发”的子项
8 外国人、港澳居民、台湾居民遗失护照、通行证等旅行证件出境申请核准 地级以上市政府
9 营业性射击场配置射击运动枪支审核 地级以上市政府
10 《边境特别管理区通行证》核发 深圳、珠海市公安边防部门
11 边防警戒区内建设项目审批 深圳、珠海市公安边防部门
12 200万-500万元安全技术防范工程设计方案的审批及其工程竣工验收 地级以上市政府
省民政厅 13 非公募基金会设立、变更、注销登记 地级以上市政府 行政许可事项“基金会成立、变更、注销登记”的子项
省财政厅 14 市、县工商机关登记的中外合作经营企业外国合作者先行回收投资审批 地级以上市政府 行政许可事项“中外合作经营企业外国合作者先行回收投资审批”的子项
15 港、澳、台地区会计师事务所对市、县工商机关登记企业临时办理审计业务审批 地级以上市政府 行政许可事项“港、澳、台地区会计师事务所临时办理审计业务审批”的子项
16 市、县收入范围的行政事业性收费减免审批 地级以上市政府 非行政许可的行政审批事项“政府非税收入减免审批”的子项
省财政厅 17 省级以下社会团体、群众团体公益性捐赠税前扣除资格认定审核 县级以上政府 非行政许可的行政审批事项“公益性捐赠税前扣除资格认定审核”的子项
省人力资源和社会保障厅 18 市县属技工学校的设立审批 地级以上市政府 行政许可事项“技工学校的设立审批”的子项
省国土资源厅 19 省级矿泉水注册登记 县级以上政府
20 县级矿产资源规划审核 地级以上市政府
21 基本农田保护区的划定和调整 地级以上市政府
22 镇级土地利用总体规划修改审核 地级以上市政府
23 丙、丁级测绘作业证核发 地级以上市政府
省环境保护厅 24 省管权限拟退役关闭固体废物集中处置设施场所核准 地级以上市政府
25 部分建设项目环境影响评价文件的审批 地级以上市政府 含由省投资主管部门审批、核准或备案，且按照国务院环境保护行政主管部门规定应当编制环境影响报告表的项目审批；由省投资主管部门审批、核准或备案，且按照国务院环境保护行政主管部门规定应当编制环境影响报告书的交通、水利、农业项目审批（另有规定的除外）；纳入已通过规划环评审查的专项规划或区域性开发规划的建设项目审批；销售、使用IV、V类放射源和生产、销售、使用III类射线装置审批；不跨市行政区域的110、220千伏送（输）变电项目审批；广播电视发射台、无线电台、雷达系统等按要求编制环评报告表的电磁辐射项目审批
26 部分建设项目发生重大变化后，环境影响评价文件的重新审批（含环境影响报告超过5年的审核） 地级以上市政府
省环境保护厅 27 部分建设项目环境保护设施验收[含核设施、核技术利用，铀（钍）矿和伴生放射性矿的放射性污染防治设施验收] 地级以上市政府 含由省投资主管部门审批、核准或备案，且按照国务院环境保护行政主管部门规定应当编制环境影响报告表的项目环境保护设施验收；由省投资主管部门审批、核准或备案，且按照国务院环境保护行政主管部门规定应当编制环境影响报告书的交通、水利、农业项目环境保护设施验收（另有规定的除外）；纳入已通过规划环评审查的专项规划或区域性开发规划的建设项目环境保护设施验收；销售、使用IV、V类放射源和生产、销售、使用III类射线装置环境保护设施验收；不跨市行政区域的110、220千伏送（输）变电项目环境保护设施验收；广播电视发射台、无线电台、雷达系统等按要求编制环评报告表的电磁辐射项目环境保护设施验收
28 市、县级自然保护区的调整审核 县级以上政府
29 强制性清洁生产审核重点企业名单核定及评估验收 地级以上市政府
省住房和城乡建设厅 30 中小型工程项目施工许可证核发 地级以上市政府 行政许可事项“省管建筑工程施工许可证核发”的子项
31 工程专业承包企业二级资质核发 地级以上市政府 行政许可事项“建筑业企业资质核准”的子项
32 消防设施、幕墙工程设计与施工二级资质核发 地级以上市政府
33 建筑智能化工程设计与施工二级资质核发 地级以上市政府
34 建筑装饰装修工程设计与施工二、三级资质核发 地级以上市政府
35 建设工程质量检测机构资质核准 地级以上市政府
36 超限高层建筑工程抗震设防审批 地级以上市政府
省交通运输厅 37 Ⅶ级（含Ⅶ级）以下航道上修建跨河、拦河、过河、临河建筑物审批 区域航道局
38 占用、挖掘非高速公路国省道审批 地级以上市政府 含跨越、穿越公路修建工程设施；在公路及其两侧建筑控制区埋设电缆、管线等设施；因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线；利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施的审批；封闭半幅以上路面施工
省交通运输厅 39 省管非高速公路国省道改造平面交叉道口审批 地级以上市政府
40 经营省内水路旅客及液货危险品运输业务审批 地级以上市政府
41 外商投资经营港口业务的备案初审 地级以上市政府
42 港口设施保安符合证书年度核验 地级以上市政府
省水利厅 43 省十大堤围穿堤建筑物建设方案审批 地级以上市政府
44 省级立项的占地20公顷以下，且挖、填土石方20万立方米以下开发建设项目水土保持方案的审批 地级以上市政府
45 装机2000-5000千瓦且附属水库为小型及以下的小水电站技术改造、中型机电排灌工程、中型灌区（1-30万亩）改造工程初步设计文件审批 地级以上市政府
46 水库移民后期扶持年度资金项目计划审批 地级以上市政府
省农业厅 47 进口兽药通关单开具 口岸所在地级以上市政府
48 受理向广东从化无规定马属动物疫病区输入易感动物、动物产品的检疫申报 广州市政府
省林业厅 49 养殖的国家二级保护野生动物和省重点保护野生动物或其产品收购、经营单位的审批 地级以上市政府
50 进入林业系统地方级自然保护区从事科学研究审批 县级以上政府
51 进入森林防火区进行实弹演习、爆破等活动审批 县级以上政府
52 设立临时性森林防火检查站审批 县级以上政府
省对外贸易经济合作厅（省人民政府口岸办公室） 53 由省工商局注册的企业对外贸易经营者备案登记 广州市政府
54 省属企业自由类技术进出口合同登记 地级以上市政府
55 软件出口合同登记 地级以上市政府
省文化厅 56 市县级博物馆处理不够入藏标准、无保存价值的文物或标本审批 地级以上市政府 非行政许可的行政审批事项“博物馆处理不够入藏标准、无保存价值的文物或标本审批”的子项
省卫生厅 57 外籍医师来华短期行医核准 地级以上市政府
58 港澳台医师来内地短期行医核准 地级以上市政府
59 公共场所卫生许可 县级以上政府
省人口和计划生育委员会 60 设区的市级以上计划生育技术服务机构执业许可审批和校验 地级以上市政府
省地方税务局 61 资源税减免核准 地级以上市税务部门
62 国务院或国土资源部批准占用的耕地占用税减免审核 地级以上市税务部门
63 计税金额在10000万元（含10000万元）以上的契税减免审核 地级以上市税务部门
省广播电影电视局 64 广播电视视频点播业务许可证（乙种）审批 县级政府
65 有线广播电视传输覆盖网工程建设及验收审核 县级以上政府
省物价局 66 非营利性民办社会福利机构以及地级以上市、县级政府部门主办的社会福利机构的服务价格的制定与调整（依法实行政府指导价部分） 县级以上政府 非行政许可的行政审批事项“依法实行政府指导价管理的价格和收费”的子项，待国家发展改革委批准后执行
67 省内糖蔗收购价格的制定与调整 地级以上市政府 非行政许可的行政审批事项“依法实行政府定价管理的价格和收费”的子项，待国家发展改革委批准后执行
68 除省内生产企业直销给用户以及由省属民爆器材经营企业销售以外的民爆器材的流通费用标准及销售价格的制定与调整 地级以上市政府
69 非营利性民办社会福利机构以及地级以上市、县级政府部门主办的社会福利机构的服务价格的制定与调整（依法实行政府定价部分） 县级以上政府
省工商行政管理局 70 省管的自然人投资设立的公司、特殊的普通合伙企业和有限合伙企业、外商投资股份有限公司登记注册 地级以上市工商部门 行政许可事项“企业登记注册”的子项
71 省级以下人民政府及其授权部门批准设立的外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动核准登记 地级以上市工商部门
72 食品流通许可 县级工商部门
省工商行政管理局 73 省级以下人民政府及其授权部门批准设立的外国（地区）企业常驻代表机构核准登记 地级以上市工商部门
省新闻出版局（省版权局） 74 省内报刊在本省设立记者站（除广州、深圳外）审批 地级市政府 行政许可事项“设立报刊记者站审批”的子项
75 电子媒体非卖品、计算机软件复制核准 地级以上市政府
76 中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业设立、变更审批（出版物印刷企业除外） 地级以上市政府 行政许可事项“出版物印刷企业及外商投资印刷企业设立、变更审批”的子项
77 各地级以上市内部资料性出版物准印证核发 地级以上市政府 行政许可事项“内部资料性出版物准印证核发（包括：含宗教内容的；中央驻粤、省属单位；珠三角9市以外地区申请连续性内部资料出版物）”的子项
78 市属及以下报纸变更开版、期刊出版增刊审批 地级以上市政府 非行政许可的行政审批事项“报纸变更开版、期刊出版增刊审批”的子项
79 市属及以下期刊、报纸变更刊期审批 地级以上市政府 非行政许可的行政审批事项“期刊、报纸变更刊期审批”的子项
省海洋与渔业局 80 建设禁渔区线内侧的人工鱼礁审批 地级以上市政府
81 省管权限海洋与渔业自然保护区实验区参观、旅游的审批 地级以上市政府 行政许可事项“省管权限海洋与渔业自然保护区活动的审批”的子项
82 渔业船舶初次检验、营运检验和临时检验的证书核发 地级以上市政府
83 渔业船舶船用产品检验与发证 地级以上市政府
84 渔业航标的设置审批 县级政府
省质量技术监督局 85 验配眼镜、摩托车乘员头盔、橡胶制品及危险化学品包装物、容器等产品生产许可证核发 地级以上市质监部门 行政许可事项“工业产品生产许可证核发”的子项
86 助力车生产许可证核发 广州、深圳市质监部门
87 气瓶、移动式压力容器充装单位许可 地级以上市质监部门
88 食品生产许可证核发 地级以上市质监部门
89 二、三级计量保证体系确认 地级以上市质监部门
省安全生产监督管理局 90 职业卫生安全许可证核发 地级以上市政府
91 地级以上市国土资源部门颁发采矿许可证的非煤矿矿山企业、省安全生产监督管理部门负责以外的尾矿库和石油天然气企业的安全生产许可证审批 地级以上市政府
92 县级国土资源部门颁发采矿许可证的非煤矿矿山企业（不含尾矿库）的安全生产许可证审批 县级政府
93 地级以上市人民政府及其有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目的安全设施设计审查与竣工验收审批 地级以上市政府
94 县级人民政府及其有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目的安全设施设计审查与竣工验收审批 县级政府
95 特种作业人员资格认定（除省直和中直单位以外） 地级以上市政府 行政许可事项“特种作业操作资格证”的子项
96 剧毒化学品经营单位危险化学品经营许可证（甲种）核发 地级以上市政府
97 省管权限的建设项目职业卫生“三同时”的备案、审核、审查和竣工验收 地级以上市政府
省旅游局 98 导游证核准 地级以上市政府
99 出境旅游领队证核发 地级以上市政府 非行政许可的行政审批事项“出境、赴台旅游领队证核发”的子项
100 中国公民出国旅游空白名单表核发 地级以上市政府
101 中国公民出国旅游团队名单表审核 地级以上市政府
省人民政府金融工作办公室 102 融资性担保公司变更审批（变更名称、组织形式、跨市变更公司住所、调整业务范围、分立或者合并） 地级以上市政府 行政许可事项“融资性担保公司设立与变更审批”的子项
103 小额贷款公司变更审批 地级以上市政府
省食品药品监督管理局 104 出具药品出口销售证明 地级以上市政府
105 出具医疗器械产品出口销售证明 地级以上市政府
省中医药局 106 省管权限内中医医疗机构外籍医师来华短期行医执业许可 地级以上市政府
省中医药局 107 省管权限内中医医疗机构港澳台医师来内地短期行医执业许可 地级以上市政府
省人民防空办公室（省民防办公室） 108 易地修建防空地下室的民用建筑项目许可 地级以上市政府
109 应建防空地下室的民用建筑项目许可 县级以上政府
110 拆迁人民防空警报设施的许可 县级以上政府
111 人民防空工程改造审批 县级以上政府
112 城市基础设施建设影响人民防空工程安全时的保障措施审批 县级以上政府
省国家保密局 113 市属及以下国家秘密及国家秘密载体制作﹑复制﹑销毁定点审批 县级以上政府 非行政许可的行政审批事项“国家秘密及国家秘密载体制作﹑复制﹑销毁定点审批”的子项
114 市属及以下涉密计算机﹑办公自动化设备定点维修维护审批 县级以上政府 非行政许可的行政审批事项“涉密计算机﹑办公自动化设备定点维修维护审批”的子项
省港澳流动渔民工作办公室 115 粤港澳流动渔船雇用渔工作业证审核 深圳、珠海、惠州、汕尾、阳江、台山市政府
四、省政府决定委托管理的行政审批事项（5项）
实施机关 序号 项 目 名 称 受委托机关（单位） 备 注
省教育厅 1 普通高等专科学校和成人高等学校教师资格认定 具备条件的普通高等专科学校和成人高等学校
省司法厅 2 司法鉴定机构变更登记 地级以上市政府 行政许可事项“司法鉴定机构及其分支机构登记”的子项
3 司法鉴定人执业变更登记 地级以上市政府 行政许可事项“司法鉴定人登记”的子项
省人民防空办公室（省民防办公室） 4 500万元以下人民防空资产转让、报损、报废审批 地级以上市政府 由省人防办按程序报国家人防办备案
5 小型人民防空工程建设项目审批 地级以上市政府 非行政许可的行政审批事项“纳入国家人民防空工程建设计划的中、小型人民防空工程项目审批”的子项。由省人防办按程序报国家人防办备案
★备注：除另有规定外，顺德区政府享有下放或委托地级以上市政府权限。
缔约过失方应承担相应的赔偿责任
一、案情：
被告万某有三间平房根据城镇规划需要拆除。万某自己拆除了屋顶上的盖瓦等材料后，留下墙体未拆。2003年8月22日早晨，万某找到拉运沙石的费某、陈某、汪某、蒋某，要求他们为其拆除剩下的墙体。万某与四人谈妥拆除价款为200元，要求他们拆墙时不能损坏墙体上的窗户。之后，万某即另做它事。费某等四人各自取来工具，自行爬上3米多高的墙头，在没有任何防护措施的情况下开始拆除墙体。汪某坐在墙头上，用自带的铁锤敲打墙体。施工约十分钟后，汪某从墙头摔到地面受伤，构成九级伤残。汪某住院治疗51天，用去医疗费25091.90元。2004年2月，汪某以万某为被告向法院起诉，要求万某赔偿医疗费、误工费、护理费、交通费、伤残补助费等费用共计49000余元。
二、处理意见：
在该案的实体处理上，存在着三种不同的意见。
第一种意见是原、被告之间是雇佣关系，被告万某应承担赔偿原告汪某损失的责任，但汪某自己也有过错，可以减轻万某的赔偿责任。理由是：公民的生命健康受到法律保护。原告与其他三人在拆除被告房屋墙体前，与被告协商达成了口头劳动协议，被告支付原告等人劳动报酬。原告等人为被告拆除三间平房墙体，以自己的劳动作为标的，双方之间已形成事实上的雇佣关系。原告从墙体上摔下造成脑部严重受伤，其健康权受到侵害，被告应承担赔偿责任。原告在高空作业，明知有危险，而不采取安全保护措施，对自己的损害存在过错，应减轻万某的民事赔偿责任。其比例为7:3为宜。即被告赔偿原告各项损失总和的70%。
第二种意见是驳回汪某的诉讼请求。理由是：原、被告之间是承揽关系，不是雇佣关系。被告就三间平房墙体拆除与汪某等四人经过协商，达成了口头协议。即原告等人自带工具、自行施工，不受被告的管理，在完成工作任务后才能获得200元报酬。这些都符合承揽关系的特征。原、被告之间应视为承揽关系。根据承揽关系的性质，承揽人在工作中受到人身损害的，定作人不承担责任。汪某在拆除墙体这一工作中，与其他三人是合伙关系。其在执行合伙事务过程中受伤，可以另行向其他合伙人主张权利。
第三种意见是原、被告之间是承揽关系，但被告在与原告等人口头协议时，违反了先合同义务，即将拆除房屋这一危险行为发包给无资质的农民工，有违诚实信用原则，即选任承揽人有过失，存在缔约过失责任。根据合同法的规定，被告应对其违反法定义务所造成的损害应酌情承担赔偿责任。根据本案具体情况，应赔偿原告各项损失总和的40%为宜。
笔者赞同第三种意见。
三、评析：
本案被告是否承担责任，可以从两个层面考虑。第一个层面是原、被告之间是雇佣关系还是承揽关系。如是雇佣关系，被告就要承担赔偿责任；如是承揽关系，被告如没有其他违法的情形，就不须承担赔偿责任。第二个层面，在承揽关系中，被告是否存在缔约过失。如存在缔约过失，就应该承担责任。相反，则不承担责任。
首先，我们应考虑原、被告间是雇佣关系，还是承揽关系。而要区分雇佣关系和承揽关系，我们国家目前还没有明确的法律规定。在理论上区别雇佣关系和承揽关系的通说是：雇佣关系是以直接提供劳务为目的，承揽关系以完成工作成果为目的，提供劳务仅仅是完成工作成果的手段；雇佣合同履行中所产生的风险是由接受劳务的雇佣人承担，承揽合同履行中所产生的风险有完成工作成果的承揽人承担；雇佣合同中的受雇人在一定程度上要受雇佣人的支配，在完成工作中须听从雇佣人的安排、指挥，而承揽合同的当事人之间是平等的，不存在支配与服从的关系。承揽人在完成工作中具有一定的独立性。最高人民法院民一庭编著的《人身损害赔偿司法解释的理解与适用》一书中，认为当事人双方就承揽与雇佣性质发生争议时，人民法院可以综合分析下列因素，结合案件具体情况予以认定：1、当事人之间是否存在控制、支配和从属关系；2、是否由一方当事人指定工作场所、提供劳动工具或设备，限制工作时间；3、是定期给付劳动报酬，还是一次性结算劳动报酬；4、是继续性提供劳动，还是一次性提供劳动成果；5、当事人一方提供的劳动是独立的业务，还是经营成果的组成部分。如当事人之间存在控制、支配和从属关系，由一方指定工作场所、提供劳动工具或设备，限制工作时间；定期给付劳动报酬，所提供的劳动是直接受劳务方生产、经营活动的组成部分的，可以认定为雇佣。相反，则应当认定为承揽关系。
本案中，被告与原告等四人协商达成口头劳动协议后，即另做它事。而费某等四人则各自带来工具，自行爬上墙头上拆除墙体，不受被告的控制和支配，该墙体拆除完毕后，被告才一次性地给付汪某等人劳动报酬。这是一次性的劳动，且该劳动并非万某生产、经营活动的组成部分。故原、被告之间并非雇佣关系，而是承揽合同关系。
其次，就本案中承揽合同关系而言，还应考虑被告是否存在缔约过失。我国的《合同法》第42条对缔约过失责任作出了明确规定：“当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：（1）假借订立合同，恶意进行磋商；（2）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或提供虚假情况；（3）有其他违背诚实信用原则的行为”。从缔约过失责任产生过程与保护利益看，缔约双方为了缔结合同从开始接触、磋商到合同订立后无效、被撤销过程双方之间形成的一种特殊信赖关系，双方期望通过订立合同去实现其期待的利益，因此依据诚信原则在当事人之间产生了保护、通知、说明、协力、忠实、照顾等义务（通常被称为先合同义务），对于这些义务的违反，势必会使另一方当事人的信赖利益受到损害，因此一方必须向另一方承担相应的赔偿责任。即缔约过失责任是指在合同订立过程中，一方因故意或过失违背依其诚实信用原则所应尽的义务，使合同未成立、被撤销或无效而致使另一方信赖利益的损失时应承担的民事责任。在今年5月1日开始施行的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中，第十条明确规定：“承揽人在完成工作中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任”。该条解释所蕴涵的法理应该说是与《合同法》规定的缔约过失责任是一致的。
本案中，承揽合同的标的是拆除残存的墙体。残存的墙体达3米以上，拆除它具有一定的危险性。这是一项技术性要求比较高的活动。这是双方都明知的。不然的话，被告在拆除房屋盖瓦等材料后，也不会让他人来拆。被告的行为实际上是转移拆除墙体风险的行为。但被告忽视了法律、法规规定。对于拆除房屋这样一项要求较为严格的劳动，法律、法规规定了须要一定资质的单位和个人才能胜任。而被告却没有注意这些规定，明知费某等人是拉运沙石从事简单劳动的农民，却向这些不具有房屋拆除资格的农民发出要约。被告订立合同时存在缔约过失，造成合同主体一方存在瑕疵。现在，虽然双方均未主张该承揽合同无效或撤销，但不能免除被告在订立合同时的缔约过失责任。同理，汪某作为合同的一方，明知自己无拆房资质，而为了谋取劳动报酬，却与他人订立承揽合同，其也有缔约过失责任。另外，汪某明知拆除墙体具有一定的风险，在拆除过程中没有采取任何防护措施，自己未尽到注意的义务，故这方面也要承担一些责任。本案虽然不能直接适用今年5月1日开始施行的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条的规定，但根据前述缔约过失责任，结合本案实际情况，原、被告两方面责任相比，以6:4为宜。即原告自行承担各项损失的60%，被告赔偿原告各项损失的40%。
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