贵州省基础教育实行分级办学分级管理的暂行规定
贵州省人民政府
贵州省基础教育实行分级办学分级管理的暂行规定
贵州省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强我省基础教育，推进九年制义务教育的实施，不断提高教育质量和办学效益，根据《中共中央关于教育体制改革的决定》、《中华人民共和国义务教育法》和《贵州省实施〈中华人民共和国义务教育法〉暂行条例》的规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所指的基础教育包括：普通中小学、农、职业中学、幼儿园（所）、盲聋哑学校、弱智学校、工读学校（以下简称“中小学”）及中等以下各类成人教育。为基础教育服务的校办厂、场、店，以及校外教育机构等均适用本规定。
第三条 我省基础教育实行省、地（州、市）县（区、特区、县级市，下同）、乡（乡级镇，下同）分级办学，分级管理的体制。
各级人民政府（包括政府派出机构，下同）应切实落实教育的战略地位，将教育纳入当地经济社会发展的总体规划，列入各级领导干部的任期目标责任制，把基础教育的工作情况作为对有关领导干部政绩考核的重要内容。并按本规定明确职责，对本行政区域内的基础教育全面负责，接
受上级政府和同级人民代表大会及其常务委员会（人大工作委员会，下同）的监督、检查和指导。
各级教育行政主管部门在同级政府领导下，负责本行政区域内基础教育的具体工作，并接受上级教育行政主管部门的检查、指导和评估。
乡人民政府设置教育管理机构，负责管理本乡教育工作。
第四条 各级人民政府应贯彻国家和上级人民政府制定的基础教育方针、政策、法规、规章；制定本行政区域内基础教育发展规划、地区性基础教育政策和规章制度，并组织实施； 建立教育督导制度，加强对教育工作的行政监督。
第五条 各级人民政府应努力增加对教育的投入，在保证增加财政对教育拨款的同时，充分调动社会各方面的积极性，依靠人民群众，多渠道筹措基础教育经费，增加社会和个人对教育的投入，为教育事业的改革与发展提供必要的资金支持。
第二章 省人民政府主要职责
第六条 对全省基础教育的规模、发展、布局等进行宏观管理和调控，制定办学条件标准。
组织、指导全省基础教育改革、教育科学研究和勤工俭学工作。
部署、指导全省中小学师生的思想政治工作。
统筹规划全省教师队伍的建设，主要负责培训高中的领导干部和教师。
对全省基础教育的教育管理、教育质量和办学效益进行分类指导和检查督促。
负责全省普教、职教、成教的统筹（以下简称“三教统筹”）和农业、科技、教育的统筹工作。
第七条 安排全省教育基建经费及各种专项补助经费，提出全省教育事业费预算，提交省人民代表大会讨论通过后，按照财政管理体制予以落实。督促、检查各地落实《贵州省关于多渠道筹措基础教育经费暂行办法》，逐步达到“教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，并使按在
校学生人数平均的教育费用逐步增长”（以下简称“两个增长”）。
制定教育经费开支标准。加强对全省各级财政用于基础教育拨款的监督和检查。
第八条 制定中小学教职工编制标准和定员比例，负责全省基础教育人事工作的宏观管理。指导全省中小学教职工的调资和技术职务考核、评审工作。
第九条 落实中共中央、国务院和国家教委部署的有关基础教育的工作。
第三章 州（市）人民政府和地区行政公署主要职责
第十条 全面落实《贵州省关于多渠道筹措基础教育经费暂行办法》，按照“两个增长”的要求，落实教育事业经费、基本建设经费及各种专项补助经费对本行政区域内用于基础教育的拨款进行监督、审计和决算。
第十一条 审批本行政区域的普通高中、农、职业高中及直属中小学的设置、搬迁、合并、停办。核定直属教育行政和事业单位的人员编制，考核、任免直属学校及教育行政部门和教育事业单位的领导干部，管理教职工队伍。
第十二条 组织本地区中小学教职工的调资、技术职务考核、评审等工作。
第十三条 对所辖县普及初等教育和实施九年制义务教育组织验收和复查。
组织和指导本地区基础教育改革、教育科学研究、勤工俭学和师资、干部的培养、培训工作。主要负责培训初中的领导干部和老师。对本行政区域内的学校的教育管理、教育质量及办学效益进行督导和评估。负责“三教统筹”和农业、科技、教育的统筹工作。
第十四条 落实上级党委、政府、教育行政部门及同级党委部署的有关基础教育的工作。组织统筹各有关部门共同抓好基础教育。
第四章 县人民政府主要职责
第十五条 按教育经费“两个增长”的原则，努力增加财政对教育的投入。在年度教育经费落实以后，由县级教育行政部门根据教育事业规划统筹安排使用，财政部门加强监督、审计。依照国家规定征收城市教育费附加和农村教育事业费附加，制定本县、乡、村和社会各界集资办学、
捐资助学及组织勤工俭学的具体办法。多渠道、多形式地筹集基础教育经费，按规定的标准逐步改善办学条件。
第十六条 审批本行政区域内的初级中学及以下各级各类学校的设置、搬迁、合并、停办。落实本县各级各类学校的年度招生计划，组织招生工作。
第十七条 核定本行政区域内各级各类学校和直属教育行政、教育事业单位的人员编制。管理全县教职工队伍。考核、任免本县乡（镇）级以上学校的领导干部。切实做好中小学教职工的调资和技术职务考核、评审、聘任工作。
落实民办教师政策，兑现民办教师报酬，不断改善民办教师待遇。
第十八条 统筹安排县内学校教师的进修培训，主要抓好小学教师的进修和培训工作，使之逐步达到国家规定的合格标准。加强教育行政部门和学校各级干部的培训，提高他们的政治业务水平和组织、管理能力。
开展教育、教学研究，深化农村教育改革。对本县各级各类学校进行业务指导、检查和评估。
落实本县的“三教统筹”和农业、科技、教育的统筹工作。
第十九条 维护学校正常秩序，保障学校校舍、场地和财产不受侵害，保证师生的正当权益不受侵犯。
第二十条 完成上级党委、政府、教育部门部署的有关基础教育的工作。
对尚未撤销的区公所管理教育的职责作出规定。
第五章 乡（镇，下同）人民政府主要职责
第二十一条 根据本乡经济、社会发展需要，提出教育校点的设置和调整意见，报上级审批。
管好上级核定的教育经费。遵照《中共中央关于教育体制改革的决定》，将乡财政收入主要用于教育。
依照规定征收本乡的教育事业费附加，并做到专户存储，保证用于教育，并主要用于实施义务教育。组织动员本乡集体和个人集资办学、捐资助学。采取切实措施，不断改善学校办学条件，逐步提高民办教师待遇，按时兑现民办教师报酬。
第二十二条 督促适龄儿童、少年的家长（或监护人）依法按时送子女（或被监护人）入学，保证让儿童、少年受完本县人民政府规定年限的教育，使他们在品德、智力、体质等方面全面发展。
切实抓紧扫除文盲及扫盲后教育工作，积极组织本乡的中学毕业生和青少年接受各种形式的职业技术教育或培训，使之在地方经济发展和社会进步中发挥作用。
第二十三条 协助县教育行政部门管理好本乡的学校教职工队伍。对乡级学校领导干部的考核、任免提出建议和意见，依照上级授权，负责其他学校领导干部的任免工作。监督各村民委员会办好本村小学（教学点）和幼儿园（班）。
督促学校坚持社会主义方向，把德育工作放在各项工作的首位，加强师生政治和思想品德教育，加强教育管理，切实搞好勤工俭学。
第二十四条 发动广大群众，制定乡规民约，保护学校校舍、场地和财产，保护师生员工的正当权益，维护学校正常教学秩序。树立重教、尊师、爱生的良好风尚。
第六章 企事业办学
第二十五条 国务院各部委及地方和军队所属企业、事业单位举办中小学（简称企事业办学，下同），是适应我国国情的一种办学形式，是我省基础教育的重要组成部分。企事业办学实行办学单位为主、地方教育部门为辅的管理体制。
企事业办学要全面贯彻党的教育方针，坚持正确的办学方向。
第二十六条 各办学单位要从实际出发，制定办学总体规划。对基础教育各类学校的新建、撤、并、停办等，由各办学主管部门与当地教育行政部门共同协商，主管部门批准，并按学校类别、层次报有关教育行政部门备案。
各办学单位要按照“两个增长”的原则增加对教育的投入，保证办学经费，改善学校办学条件，使之逐渐达到规定的办学条件标准。各级地方政府和教育行政部门，应按（87）黔教计字第28号文件规定，将一定比例的教育费附加返还给企事业，作为对新办学校经费的补贴。
第二十七条 各办学单位要加强学校领导班子和教师队伍建设，按教育规律办事，做好学校领导干部的考核任用、教师的考核、聘用、招生录取、教学教研等工作。地方教育部门在教学业务和师资培训等方面，对企事业办学进行指导和帮助。
第七章 附 则
第二十八条 各地、县可根据本规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。
第二十九条 本规定由省教育委员会负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。
1991年9月11日
黄石市行政事业性单位集中收费管理暂行办法
湖北省黄石市人民政府
市人民政府关于印发《黄石市行政事业性单位集中收费管理暂行办法》的通知
大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：
《黄石市行政事业性单位集中收费管理暂行办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二ОО一年四月十日
黄石市行政事业性单位集中收费管理暂行办法
第一条 为规范我市行政事业性收费，从制度上制止“三乱”，减轻公民、法人和社会组织负担，改善我市经济环境，促进经济和社会发展，根据国家有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市具有收费职能的行政部门、事业单位等(以下统称执收单位)在对公民、法人和社会组织收取行政事业性费用时，适用本办法。
第三条 集中收费是指各执收单位不再向缴费对象直接收取费款，统一由银行“一个窗口”集中收取，实行“一户一卡、银行代收、微机监控、双向稽查”的管理模式。凡过去已实行大厅集中收费的单位也必须进行微机联网。
第四条 集中收费实行分步实施，逐步到位。首批实行集中收费的项目包括：国家行政机关、事业单位和法律、法规授权的机构，依据法律、法规和规章行使其管理或服务职能，向公民、法人和其他社会组织收取的涉及面广、固定性强的部分行政事业性收费。具体收费项目另行公布(不含基金类收费)。
第五条 市政府成立全市集中收费管理工作领导小组，由财政、物价、监察、工商等部门组成，负责对全市行政事业性收费工作进行指导、管理和监督。领导小组日常办事机构为市物价局，负责集中收费的日常管理工作。
第六条 缴费人是指根据有关法律、法规和规章的规定，向执收单位等履行交纳费款义务的公民、法人和社会组织。缴费人具有下列权利和义务：
（一）缴费人有权依法抵制各种乱收费。
（二）缴费人有权要求收费人在收费时，出示相关收费证件。
（三）缴费人有权要求执收单位对自已的经济情况及有关资料等保守秘密。
（四）缴费人必须按规定设置帐簿。
（五）缴费人必须依法缴纳费款，逾期不交纳的，由执收单位依法加收滞纳金并予以行政处罚。因特殊情况不能按期缴纳的，经执收单位批准，可延期缴纳，但不得超过批准时间。
（六）缴费人对收费或处罚等具体行政行为有异议的，可依法申请复议或向人民法院起诉；复议或诉讼期间不停止履行缴费义务。
第七条 行政事业性收费实行定费缴纳方式。缴费人年度应缴费额由缴费人及执收单位双向登记，报市集中收费管理工作领导小组办公室核定，由市物价部门逐户发放《缴费明白卡》。缴费人凭《缴费明白卡》到财政在银行设立的缴款点缴费。执收单位不得直接向缴费人收取费款。
第八条 《缴费明白卡》规定的收费项目、额度确需变更的，由市集中收费管理工作领导小组办公室重新确认。
第九条 非固定性或弹性较大暂不宜实行统一定费的收费项目（如各种证件的补办、临时性办证、培训费、检验费、采样费等），暂不列入《缴费明白卡》。执收单位执行上述项目收费时，向市物价部门提出申请，经审定同意后，由市物价局与执收单位联合向缴费人开具“缴费通知单”，缴费人凭“缴费通知单”到财政在银行设立的缴款点缴费。
第十条 市财政部门根据就近、方便的原则，在全市各商业银行设立若干个缴款点，负责集中收费款项的收取工作。缴款点的名称、地址向社会公开。
第十一条 收费管理和检查人员必须依法办事。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，由主管部门给予行政处分。
第十二条 执收单位有下列行为之一的，属乱收费行为：
（一）未经许可直接向缴费人收取费款的；
（二）未经批准擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准的；
（三）在收费过程中，不出示《收费许可证》和不佩戴《收费员证》收费的；
（四）不使用财政部门统一印制或监制的票据的；
（五）收费项目已取消，不终止收费，或者收费项目、标准发生变更，仍按原项目或标准收费的；
（六）未按规定进行年度审验继续收费，或者涂改、伪造《收费许可证》、《收费员证》的；
（七）为创收而办实体，把一部分国家机关的职能转移、分解到下属从事第三产业的经济实体进行有偿服务，从中收费提成的；
（八）利用职权和行业垄断地位强行服务、强买强卖、搭车收费，对同一费目交叉重复收费，或以保证金、抵押金、赞助、捐款等形式变相收费的；
（九）法律、法规、规章禁止的其他乱收费行为。
第十三条 执收单位有乱收费行为之一的，市物价部门应责令其改正，并将非法所收费款退还原缴费者，对无法退还的予以没收；对乱收费的直接责任领导和直接责任人予以通报批评，并依法依规处理。
第十四条 对阻碍收费人员或物价检查人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理条例》的，由公安机关依法处理，构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
第十五条 在市物价部门建立收费投诉中心，设立收费投诉举报电话。投诉中心由市物价、财政、监察部门的专业人员组成，负责处理缴费对象的投诉，并将处理结果反馈到投诉人和有关收费单位。
第十六条 实行乱收费稽查。由市监察局牵头，从市政府法制办、市纠风办及市财政、物价、审计等部门抽调人员，对执收单位的执收行为进行联合稽查。
第十七条 执收单位要建立内部检查制度和费款催收制度，加强对本单位收费情况(包括收费依据、项目、标准)、收费人员的执收行为进行检查。对乱收费行为，按照国家的有关法律、法规、规章进行严肃处理。
第十八条 执收单位应自觉接受市集中收费管理工作领导小组办公室的收费监督检查，如实提供收费监督检查所必须的帐薄、单据、凭证、文件以及其他资料。对拒绝按照规定提供资料或提供虚假资料的，责令改正，予以警告，逾期不改正的，由有关部门按规定予以处罚。
第十九条 市财政部门应逐户建立缴费资料档案，分别对执收单位、执收项目及缴费人统一编码，实行微机管理，并与各代收银行联网，做好资金的统计、汇算、核对、分流及反馈工作。
第二十条 代收银行缴款点应设立专柜，制定岗位责任、业务操作和服务承诺等管理制度，并接受市财政部门的监督。
第二十一条 银行缴款点代收缴费人费款，必须严格对照微机登录的缴费人缴费资料进行收款。凡缴费资料中未登录或无市物价部门出具的“缴费通知单”的缴费，一律予以拒收；擅自收取的，追究当事人责任。
第二十二条 银行缴款点代收缴费人费款，须开具《湖北省行政事业性收费票据》(银行代收专用)，并按收费项目的执收主体分别填开“黄石市行政事业性收费收入缴款书”一式五联：第一联由银行缴款点盖章后返缴费人；第二联由银行缴费点转交缴费人开户银行作付出传票；第三联由收款银行作收入传票；第四联由缴款点盖章后转交市财政部门；第五联由缴款点盖章后转交执收单位。
第二十三条 银行缴款点收到费款后，应在当日解入所在代收银行“待结算财政款项”科目，代收银行应于次日填开“特种转帐传票”，将费款缴入市财政局预算外资金专户。
第二十四条 集中收费所收费款按执收主体进行分流。市直执收单位的资金每月按预算外资金拨付程序拨付。城区执收单位的资金，每月15日由区财政部门提出申请，分别拨至各区财政部门或结算中心，由各区财政部门或结算中心审核拨至各执收单位的财政专户。
第二十五条 每月15日前，市财政部门向各执收单位提供收费明细清单，执收单位根据清单实施收费稽查。
第二十六条 本办法由市物价局负责解释。本市原发文件与本办法不一致的，以本办法为准；国家有新规定的，从其规定。
第二十七条 本办法自2001年1月1日起在黄石市各城区实施，黄石经济技术开发区行政事业性收费办法由开发区另行制定。
