社会文教事业单位财务管理若干问题暂行规定
安徽省人民政府批淮 省财政厅
社会文教事业单位财务管理若干问题暂行规定
省人民政府批淮 省财政厅
为了加强社会文教事业单位的财务管理，有效地使用资金，推动社会文教事业的发展，根据国务院、财政部关规定精神，制订本规定。
第一条 凡从事教育、卫生、计划生育、文化、文物、艺术、体育、新闻、出版、科学研究、地震、通迅、广播、电视、档案、社会福利以及其他有关的事业单位均适用本规定。
第二条 事业单位可按照各自不同的特点，实行金额预算管理、差额预算管理、自收自支管理和企业化管理等财务管理形式。各事业单位的具体管理形式，由各级主管部门和财政部门根据具体情况确定。
第三条 全额预算管理单位，是指其收入和支出全部纳入国家预算的单位。对没有收入的全额预算管理单位，实行预包干，结余留用，超支不补的办法。有少量非固定收入的，原则上也实行预算包干，结余留用，超支不补的办法，其收入经主管部门会同财政部门批准，可以留给单位使
用，用于事业发展。收入较多且比较稳定的，其收入要建立事业发展基金，职工福利基金，职工奖励基金（以下简称“三项基金”），但对属于经营管理性的收入（如经营物资、设备、器械所收取本系统的管理费等），应抵作事业费支出，不得作为提取三项基金的收入基数。各单位三项基
金的具体提取比例，由主管部门根据单位不同情况提出意见，会同财政部门共同审定。
事业单位的收入，凡经同级财政部门核定用作顶抵事业费拨款的，按规定免征所得税和免交能源交通基金，顶抵后的收入余额按有关税收规定办理（下同）。
凡建立三项基金的单位，预算执行结果确有增收节支结余的，可以在同级人民政府或同级人民政府授权财政部门核定的奖金限额内发放奖金，但全年发放奖金免税限额人均最高不得超过一个月基本工资金额。超过部分按规定交纳奖金税。发放的奖金，必须在本单位职工奖励基金中开支
。
对建立学校基金的高等院校和中等专业学校的管理办法，由省教育委员会和省财政厅另行规定，目前仍按原省高等教育局，财政厅、劳动局高教计字（1980）090号《关于试行“安徽省高等学校建立学校基金和试行奖励制度的暂行办法”的通知》执行。
第四条 差额预算管理单位，是指以本单位的收入抵补其支出后，不足部分由国家预算拨款补助，并将其收支差额列入国家预算管理的单位。有比较经常、稳定业务收入的单位，都可以实行差额预算管理。
实行差额预算管理的单位，要认真编制财务收支计划，报经主管部门和财政部门核定后，可以根据单位的不同性质、类型、任务和事业规模以及收支状况，采取“核定收支，差额（或定额、定项)补助，增收节支留用，减收超支不补”等管理形式。这些单位的增收或节支结余的经费，?
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差额预算管理单位，可在同级人民政府或同级人民政府授权财政部门批准的奖金限额内发放奖金。全年发放奖金额度，凡国家拨款（不含专项拨款，下同）占单位支出50％以下（含50％）的，人均最高不得超过本单位一个半月基本工资金额；凡国家拨款占单位支出50％以上的，
人均最高不得超过一个月基本工资金额。超过限额的部分，应按规定交纳奖金税。发放的奖金，均在单位职工奖励基金中开支。
第五条 自收自支管理单位，是指收支由单位自行管理，收入不上缴财政，支出也不由财政拨款，自负盈亏，独立核算的单位。各级主管部门和财政部门要积极支持有固定收入，能够或逐步做到在经费上完全自给的单位。
一、对经济上已完全自立，财政部门不再拨给事业费的，应独立核算，自负盈亏。按国家规定纳税后的纯收入，应建立四项基金：事业发展基金；职工福利基金；职工奖励基金；后备基金。其中事业发展基金比例一般不得低于50％。全年发放奖金额度，生产性的单位，人均不得超过
三个月基本工资金额；服务性的单位，人均不得超过二个半月基本工资金额。超过限额的部分，按规定交纳奖金税。其自费工资改革资金和发放的奖金，均在单位职工奖励基金中开支。
二、对经过努力能够在短期内做到经济自立，但现在改成独立核算、自负盈亏尚有困难的单位，主管部门和财政部门要积极为他们创造条件，制定过渡办法，确定经济自给期限和经费补助数额，尽可能逐年减少事业费补贴，使其在规定的年限内达到经济自立。在经济自立前，其经济收
人可以留用抵补一部分经费预算。其增收节支结余的经费应严格建立三项基金或四项基金，其中事业发展基金的比例一般不得低于60％。各项基金的具体提取比例，由主管部门会同财政部门核定。其奖金发放限额，视经费自给状况和自费工资改革负担程度确定。凡经费自给率达70％以
上、工资改革自费比例在70％以上的，在增发工资以外，其全年奖金额度人均可在二个月基本工资金额内予以核定；凡经费自给率达50—70％、负担工资改革费用的比例也在50—70％的，其全年奖金额度人均可在一个半月基本工资金额内予以核定；凡经费自给率在50％以下的
，其全年奖金额度人均可在一个月基本工资金额内予以核定。上述单位自费负担工资改革的资金和发放奖金，均在单位职工奖励基金中开支。奖金发放总额超过核定限额的部分，接规定交纳奖金税。（注：实行承包单位，依皖政［1988］25号文件执行）
上述单位，在经济完全自立前按规定递减下来的事业费，由财政部门或主管部门统一管理，仍用于发展事业。
第六条 企业化管理的单位，是指在财务管理上实行企业化管理形式的事业单位。对这类单位，财政部门不核拨事业经费，按国家对企业的有关规定执行。在一九八五年工资制度改革中，按照国家和省规定的工资标准和核定的增资指标，进行自费工资改革，今后其工资、职工福利和奖
金应比照国营企业对待。
实行企业化管理助事业单位，按国家规定纳税后的纯收入，经财政部门核定按一定比例上交财政部门，留用部分建立三项基金或四项基金，其中事业发展基金一般不得低于50％，上交比例和各项基金的提取比例由主管部门提出意见，送财政部门审定。其全年发放奖金额度人均不得超
过三个月基本工资金额，超过限额的部分，比照国营企业奖金税适用税率征收奖金税。自费工资改革资金和发放的奖金，均在单位职工奖励基金中开支。
第七条 各级行政、公安、司法等国家机关所属事业单位的财务管理形式和管理办法，可比照上述规定执行。
集体所有制事业单位的财务管理是否比照以上办法，由各地自行决定。
第八条 各事业单位必须严格接主管部门和财政部门共同核定的比例提取留用经费和三项基金或四项基金，不得擅自提高留成比例和福利与奖励基金的比例。并应按照各项基金规定的用途和范围开支，不得自行扩大开支范围，增加开支项目。
事业发展基金，主要用于购置仪器设备，修缮事业用房等事业发展方面的开支，也可以少量用于弥补正常经费的不足。不准用事业发展基金搞集体福利和发放奖金。
职工福利基金，主要用于单位职工的集体福利事业，如托儿所、幼儿园、机关食堂等，如有剩余，也可用于文化生活福利设施和修建职工宿舍。
职工奖励基金，主要用于经国家批准的自费工资改革和发放奖金，如有结余，也可以用于集体福利事业。
第九条 各级事业主管部门和财政部门在改革财务管理体制的同时，应加强宏观管理，做好以下工作：（一）对所属事业单位，经过深入调查研究，确定各事业单位的财务管理形式以及收益分配办法和奖励办法；（二）严格审查、核定各事业单位的财务收支计划和季度决算。凡不按规
定编报财务收支计划和季度计算、年度决算，以及未按核定的财务收支计划执行的，主管部门和财政部门可以不予核定经费预算或核拨事业费；（三）配合物价、审计等部门监督事业单位对收费项目和收费标准的执行；（四）加强财政监督和财务检查，严格执行财经纪律，保证资金合理、
有效地使用。
第十条 事业单位交纳奖金税的有关事项，按国务院国发（1985）114号《关于发布事业单位奖金税暂行规定的通知》、财政部（85）财税宇第296号《关于颁发事业单位奖金税暂行规定实施细则的通知》和省补充规定执行。
第十一条 对不按本规定执行的事业单位，主管部门和财政部门不予确定财务管理形式，不予核定财务收支计划和奖金发放限额。擅自发放奖金的，按全额征收奖金税。
第十二条 本规定由省财政厅负责解释；各地、市、县财政部门可结合本地实际制定实施细则。
第十三条 本规定自一九八六年度开始实行。今后国家如有新的规定，按国家规定执行。
1986年3月13日
汕尾市人民政府办公室印发汕尾市防御强台风和强降雨实施细则的通知
广东省汕尾市人民政府办公室
印发汕尾市防御强台风和强降雨实施细则的通知
汕府办[2009]37号
各县(市、区)人民政府．市府直属各单位：
《汕尾市防御强台风和强降雨实施细则》业经市政府同意，现予印发。
汕尾市人民政府办公室
二00九年四月十三日
汕尾市防御强台风和强降雨实施细则
第一章 总则
第一条 制定本细则的目的
为了科学、高效、有序地开展防御强台风和强降雨工作，做到“重风(雨)前、抢风(雨)中，救风(雨)后”，有效防御并减轻台风和暴雨造成的灾害，最大程度减少人员伤亡和经济损失，保障我市经济社会协调、可持续发展．特制定本实施细则。
第二条 制定本细则的依据
本细则的制定依据有：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及《广东省防汛防旱防风工作若干规定》、《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》、《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》、《汕尾市防洪应急预案》、《汕尾市防风应急预案》和市委办、市府办《关于切实加强三防工作的通知》等。
第三条 本细则的适应范围
本实施细则和《汕尾市防风应急顶案》、《汕尾市防洪应急预案》是我市防风、防洪抗灾行动的指南。当强台风在未来24小时内将登陆或严重影响我市海面或陆地时，或气象部门发布台风橙色预警信号，或我市启动防风I级应急响应；当气象部门发布暴雨红色预警信号或我市发布洪水I级预警级别时，具体防风、防洪措施和行动都按本实施细则执行。
第二章 重风(雨)前 全面做好准备
第四条 启动响应
(一)市委、市人大、市政府、市政协、军分区等主要领导坐镇市三防指挥部，指挥防强台风、强降雨和抢险救灾工作。
(二)组织气象、水文、海洋和水利等有关部门进行会商，分析研究台风、暴雨的发展趋势，并召开防御强台风或强降雨紧急会议，进行紧急动员部署。
(三)市委市政府发出紧急通知，要求有关地区全力做好防强台风和强降雨工作。
(四)市领导发表电视讲话，对全市防强台风和强降雨工作做出紧急部署。
(五)各县(市、区)党委政府主要领导坐镇三防指挥部，并组织和动员全社会的力量投入防强台风、强降雨和抢险救灾工作。
(六)市三防指挥部所有成员单位及有关部门各司其职、各负其责，服从市委、市政府和三防指挥部的统一调度指挥。
(七)驻汕部队、武警和民兵预备役紧急集结、待命，准备投入抢险救灾工作。
(八)市级其他领导班子成员奔赴各县，县级其他班子成员到各镇，镇级其他班子到各行政村，协助指挥指导抢险救灾，形成四级指挥网络。同时，市、县各“双挂双联”“双融双建”挂钩单位的干部进驻行政村，协助指挥和指导抢险救灾。
第五条 全面动员
(一)干部动员。动员市、县、镇、村四级干部队伍，按照市委办、市府办《关于切实加强三防工作的通知》规定和各机关单位的职责和任务，做好防御强台风和强降雨的准备。
(二)群众动员。利用一切可以利用的力量、方式和途径。通过广播、电视、电台、报纸、网络、手机短信或市领导发表电视讲话等多种形式和途径．及时将强台风、大暴雨或特大暴雨、洪水等信息传递到群众手中，让广大群众做好做足防风防洪的各项准备工作。
(三)加强防御强台风和强降雨的宣传指导。大力普及灾害防御知识、自救互救知识，提醒广大群众主动防风、防洪避险．增强发生灾害时的自救意识和施救能力。
第六条 部署队伍
(一)纵向的抢险队伍，主要有四级：
市级增缓队：由军分区机关及民兵应急分队、武警支队和市直机关干部共500人组成；
县级突击队：由武装部及民兵应急分队、武警中队和县直机关干部共800—1000人组成；
镇级抢险队：由复退军人、基干民兵和镇机关干部共100—200人组成。
村级自救队：由村干部和青壮年劳力组成。
(二)横向专业抢险队伍：由医护人员组成的抢救医疗队，由水利、交通、供电、供水、通讯、消防、建设、国土、海洋等工程技术人员组成的专业抢险救援队伍。
(三)所有的抢险队伍人员都要紧急集合待命，配齐各种应急抢险救灾的设备和物资，随时准备抢险救灾。
第七条 准备物资
防强台风和防强降雨物资主要有编织袋、沙石料、帐篷、雨衣、水鞋、铁铲、锄头、畚箕、救生衣、手电筒、通讯设备、铲车、挖土机等抢险物资．大中型水库的备用电源以及棉被、被单、衣服、大米、饼干、矿泉水，等等。
(一)水利工程要按标准按要求配齐配足防风防汛物资。
(二)各行各业要根据自自的职能和业务需要配齐配足防风防汛物资。
(三)市、县、镇三级要配齐配足防风防汛物资，尽量满足抢险救灾的需要。
第八条 落实责任
(一)在纵向上落实市、县、镇、村四级应急管理机制和行政首长负责制，各级行政首长要第一时间到位，科学指挥和合理部署防御强台风或强降雨的各项工作。
(二)在横向上落实三防指挥部44个成员单位和17个专门小组的责任，要按照《汕尾市防风应急预案》、《汕尾市防洪应急预案》规定的工作和职责认真落实。
(三)在面上落实“防汛抢险应急运转机制、山塘水库管理机制和小水电站安全监督机制、江海堤围防管机制”等四项机制。
(四)在点上要明确全市634宗山塘水库、140宗小水电站和，458公里江海堤围责任人的责任，山塘水库和小水电站要严格按照三防指挥部规定的防限水位运行，全面巡查大坝，监管排洪设施的运转，严格管理，确保水库安全。
第九条转移人员
(一)采取“三停三转移”措施：即“停工、停市、停课。转移渔民、危房户和学生”。农业、渔业及所有野外作业一律停工，简易工棚、危房工厂及不牢固的工厂一律停产，中学、小学、幼儿园等一切学校一律停课。
(二)落实转移方案：各级、各有关部门要严格按照防风、防洪预案和“四级台帐”预先做好的人员转移方案进行安全转移，人员转移的责任要明确，转移地点要安全，转移路线要清楚，转移方法要妥当．转移措施要落实。
(三)确保转移效果：要动员所有干部力量进村人户，深人社区、乡村、渔港和企业，逐一排查，确保不漏一船、不漏一户、不漏一人，力争在台风到来之前转移所有受台风威胁的群众，做到“四个100％”(渔船要百分之百回港，渔排人员要百分之百上岸，危房校舍、五保户人员要百分之百转移。危险区域人员要百分之百转移到安全地方)。
第三章 抢风(雨)中 尽量减少损失
第十条 及时报告灾情
(一)及时报告灾情。强台风登陆以后或强降雨发生时，各村、社区、各类工矿企业和下乡协助防御强台风和强降雨的机关干部要密切注视水库、堤围、涵闸、道路、房屋等设施以及强台风或强降雨所造成的破坏程度和产生的灾情，及时发现、及早报告。
(二)严格灾情报告制度。要严格执行灾情险情报告制度，可由村级报镇，由镇报到县三防办，再上报市三防办。县(市、区)直机关单位的灾情报县(市、区)三防办汇总后，再报市三防办和市直相关单位，市直单位也要及时将灾情、险情汇总后报市三防办。报告灾情、险情时，要详细报告灾情险情发生的时间、地点、种类、程度和人员遇险情况，确保市县三防指挥部能及时准确地实施抢险救灾。
第十一条 统一指挥调度
(一)强台风或强降雨响应启动以后，市、县、镇、村各级行政首长要立即负起抢险救灾指挥长的职责，统一安排干部队伍，统一调动抢险队伍，统一调配抢险物资，统一调度水库泄洪，统一转移受困群众，统一实施抢救人员。
(二)灾情险情发生以后，各级指挥长根据来自各地的灾情信息，迅速调动抢险队伍前往救灾，排除险情．抢救人员，做到“信息畅通、指令畅通、救灾迅速、抢险有效”，使抢险救灾急中不乱．忙而有序。
第十二条 科学实施救人
抢险救灾要立足“以人为本，人民群众的生命财产高于一切”的宗旨，救灾先救人，实施救人就是首要任务。
(一)救人要及时。一旦发现有人员被倒塌的房子或滑坡的山泥压住，就要立即派出突击抢险队员进行抢救．尽快挖出被埋人员，立即实施救治，尽量挽救人的生命。
(二)救人要科学。要采取一切可以采取的救人设备和手段，实施科学救人，还要注意抢险队员的自身安全，避免发生新的伤害。
第十三条 严肃救灾纪律
(一)在抢险救灾过程中，所有的干部和抢险队伍都要严格听从命令，服从指挥，决不能消极怠慢，马虎应付。
(二)要严格管理抢险队伍，合理安排抢险人员，做到“哪里有险情，哪里就有抢险队伍”。
(三)要在抢险救灾中考验干部、考察干部，对不怕艰苦、不怕牺牲、表现突出的干部要予以奖励、给予重用；对消极对待、临阵退却的干部要予以严肃处理，使抢险救
灾工作严肃有序、取得成效。
第十四条 防控灾区治安
(一)及时派出警力维护灾区的治安秩序。特别是市场、商铺、银行、民居及公共设施。要严格管理，严格保护。
(二)严厉打击趁灾抢劫和偷盗分子。要维持好临时避难场所的生活秩序，严厉打击趁灾抢劫和偷盗分子。
(三)教育灾民自我保护，互相关爱、互相支持，共渡难关，确保灾区治安秩序和生活秩序的正常。
第十五条 做好后勤保障
做好抢险救灾的物资保障。抢险救灾需要运输车、挖土机、推土机、铁铲、锄头、雨衣、水鞋、编织袋、沙石料等工具和物料，指挥部要统一调配，及时安排，及时到位．尽力满足抢险救灾的需要。
第四章 救风(雨)后 尽快恢复生产
救风(雨)后，关键是要做好安置灾民的物资保障和迅速恢复灾后生产。物资保障主要有帐篷、被子、衣服、食品、药品等，尽量使临时转移安置的灾民有衣穿、有饭吃、有干净水喝、有临时住所、有病能得到及时医治，确保灾民的基本生活有保障。
第十六条 统计汇报
(一)快速收集、统计灾情：三防指挥部要第一时间组织人员调查灾情和损失情况，进行汇总统计，书面逐级上报。汇报的内容包括伤亡情况、财产损失、作物损失和基本设施损失等情况。
(二)确保灾情准确。汇报数据和情况要实事求实，确保上级救灾决策的准确性和科学性。
第十七条 安置灾民
(一)各级党委政府要首先安置并解决倒房户、危房户和无房户的临时住所和生活用品，帮助他们度过难关。
(二)帮助灾民重建家国，建设新的住房，解决长远问题。
第十八条 治疗伤员
(一)抢险队员要快速将伤员送至医院救治。
(二)医院要先组织好救灾医疗队，救治在台风暴雨中受伤的群众，尽量把伤亡人数降到最低。
第十九条 做好善后
因强台风或强降雨导致人员死亡之后，要组织专门队伍对死者家属进行安抚和慰问，解决经济上的困难，做好善后工作，尽力保持社会稳定。
第二十条 实施防疫
要组织防疫队伍奔赴灾区对因灾死亡禽畜进行无害化处理，对周围环境进行消毒，特别对人畜饮用水源进行严格消毒处理，防止灾后疫情的发生。
第二十一条 恢复生产
(一)各级党委政府要及时组织生产指导组奔赴灾区一线指导救灾复产。
(二)政府部门要想方设法筹措资金，帮助广大人民群众恢复生产。
(三)组织群众开展生产自救，尽快恢复正常的生产生活秩序。
第五章 附则
第二十二条 细则管理与更新
(一)本细则由市三防指挥部负责管理，视情况变化对细则作出相应修改和补充，报市人民政府批准。
(二)各县(市、区)三防指挥部要参照本细则，结合当地实际，编制实施细则。
(三)市直各部门要按照本细则，结合实际，编制实施细则，并报市三防指挥部备案。
(四)本细则由市三防指挥部负责解释。
(五)本细则自印发之日起实施。
