常德市城市管理相对集中行政处罚权实施办法
湖南省常德市人民政府
常德市人民政府令
第10号
《常德市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》已经市人民政府研究同意，现予发布，自2006年8月1日起施行。
市 长
二OO六年七月三十一日
常德市城市管理相对集中
行政处罚权实施办法
第一章 总 则
第一条 为推进城市管理相对集中行政处罚权工作，提高城市管理行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）、《湖南省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的通知》（湘政发〔2003〕8号）精神，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市规划建成区(不含鼎城区武陵镇)内城市管理相对集中行政处罚权实施工作。
第三条 相对集中后的行政处罚由市城市管理行政执法局组织实施。城市规划、市政建设、城市园林绿化、环境保护、工商和公安交通等有关行政管理部门，应当配合城市管理行政执法局做好城市管理行政处罚工作。
第二章 职 责
第四条 城市管理行政执法局集中行使下列城市管理行政处罚权：
（一）市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物、构筑物或者设施；
（二）城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（三）市政管理方面法律、法规、规章规定的对挖掘、占用、损害城市道路行为的行政处罚权；
（四）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未取得《规划工程许可证》建设项目的行政处罚权；
（五）环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权，对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的行政处罚权，对未采取密闭措施运输、装卸、贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的行政处罚权，对向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物的行政处罚权；
（六）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
（七）公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；
（八）城市公共客运管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（九）省、市人民政府规定的其他职责。
第五条 本办法第四条规定的行政处罚权相对集中后，有关部门不得再行使已由城市管理行政执法局行使的行政处罚权；继续行使的，作出的行政处罚决定无效。
第六条 城市管理行政处罚权相对集中行使后，本办法第四条所列事项的行政许可与管理等仍由法律、法规、规章规定的部门负责。
第七条 城市管理行政执法局与有关部门履行职责发生分歧时，由市人民政府法制机构协调、处理。
第八条 城市管理行政执法局执行公务时，可以采取下列措施：
（一）依照法律、法规、规章的规定进行检查、调查；
（二）依法查阅、调阅或者复制被检查单位与检查事项有关的资料；
（三）依法取得有关证据；
（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品实施证据登记保存；
（五）法律、法规、规章规定的其他措施。
第三章 工作配合
第九条 城市管理行政执法局和有关部门应当密切配合，相互监督，建立协调、有序的工作制度。
第十条 城市管理行政执法局查处的违法案件，对违法行为需要进行技术鉴定的，应当通知有关部门。有关部门自收到通知之后起应在法律规定的时限内进行技术鉴定，并书面告知城市管理行政执法局。
第十一条 有关部门依法行使城市管理行政审批的事项，应当将行政许可文件在法律规定的时限内抄送城市管理行政执法局。
第十二条 城市管理行政执法局查处违法案件时，对法律、法规、规章规定行政处罚后可以补办审批手续的，应当及时通知有关部门。
第十三条 公安部门要积极协助城市管理行政执法局的行政执法工作，及时查处暴力抗法、妨碍执行公务等违法行为。
第十四条 城市管理行政执法局对违法案件作出重大行政处罚决定前，应当征求有关部门意见。有关部门对城市管理行政执法局作出的不当行政处罚决定，应当及时反馈意见。
第四章 执法程序
第十五条 城市管理行政执法人员执行公务时，应当出示有效的行政执法证件。
第十六条 城市管理行政执法局在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。
第十七条 对城市管理行政执法人员不出示执法证件或者不依法说明事实、理由和依据的，当事人有权拒绝处罚。
第十八条 城市管理行政执法人员应当听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和依据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。
第十九条 城市管理行政执法人员对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款的，应当当场填写统一制作、加盖城市管理行政执法局公章的处罚决定书，作出行政处罚。
依法给予20元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款，并按规定出具有效票据，及时上缴国库。
执法人员作出的行政处罚决定，必须报市城管行政执法局备案。
第二十条 除本办法第十九条规定可以当场作出的行政处罚外，实施的其他行政处罚，应当全面、客观、公正地调查、取证。调查、取证终结，由城市管理行政执法局法制工作机构对调查结果进行审查，确应给予行政处罚的，经负责人批准后作出行政处罚决定。城市管理行政执法局应建立重大行政处罚案件集体会审制度，对情节复杂或者重大违法行为应当给予较重的行政处罚的，应当集体讨论决定。
第二十一条 城市管理行政执法局在实施法定听证范围内的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，应当依法组织听证。
第二十二条 城市管理行政执法局依法实施强制措施时，必须遵守下列规定：
（一）依法实施先行证据登记保存时，应当制作清单，写明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或者盖章。清单由执行单位和当事人各执一份。证据登记保存不得超过法定期限；
（二）违法建筑物、构筑物和设施需要依法强制拆除的，应当向当事人发出限期拆除通知书；逾期不拆除的，依法予以强制拆除。
第五章 执法监督
第二十三条 当事人对市城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不服，可以依法向市人民政府申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。
第二十四条 城市管理行政执法局及其执法人员的执法活动，应当自觉接受监察部门、相关行政执法部门和社会的监督。
任何单位和个人有权对执法活动中的违法行为进行投诉或者检举，有关部门应当依据职责权限及时处理。
第二十五条 城市管理行政执法局实行行政执法责任制，建立内部监察机制，对执法人员的违法违纪行为进行严肃查处。
第六章 法律责任
第二十六条 有下列情况之一的，对城市管理行政执法局直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）行政处罚没有法定依据的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）违反规定的行政处罚程序的；
（四）截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者非法财物的；有前款第（四）项情形的，由财政部门或者有关部门予以追缴，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 有下列情形之一的，对城市管理行政执法人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）索取或者收受他人财物的；
（二）收缴罚款据为己有的；
（三）玩忽职守，对应当予以制止或处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。
第七章 附 则
第二十八条 本办法自2006年8月1日起施行。
西安市水资源管理办法(2004年)
陕西省西安市人民政府
西安市水资源管理办法
西安市人民政府令 第 43 号
《关于修改〈西安市水资源管理办法〉的决定》已经市人民政府2004年6月4日第51次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长 孙清云
2004年8月15日
（2002年11月13日市人民政府发布 根据市人民政府2004年8月15日《关于修改〈西安市水资源管理办法〉的决定》修正）
第一条 为适应社会经济发展和人民生活的需要，合理开发利用和保护水资源，充分发挥水资源的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可制度实施办法》和《陕西省水资源管理条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内开发、利用、保护和管理水资源，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称水资源是指地表水以及包括地热水、矿泉水在内的各种类型的地下水。
第四条 水资源属于国家所有。未经批准，任何单位和个人不得擅自开发利用水资源。
单位和个人依法取得的水资源使用权及其他合法权益，受法律保护。
第五条 水资源的开发、利用、保护和管理，必须做到全面规划，统筹安排，合理开发，综合利用，有效保护，厉行节约，为社会经济发展和人民生活提供服务。
第六条 市水行政管理部门负责全市水资源的统一管理和保护。
新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥区行政区域内的水资源，由市水行政管理部门直接管理。市辖县及阎良区、长安区、临潼区的水行政管理部门负责本行政区域内的水资源管理。
第七条 开发利用水资源，应当在水资源综合考察和评价的基础上，按流域或区域编制综合规划和专业规划。
全市的水资源开发利用综合规划及浐河、灞河、沣河、黑河、涝河的流域综合规划，由市水行政管理部门会同市规划等有关行政管理部门和有关区县政府编制，报市人民政府批准，并报省水行政管理部门备案；其他河流或区域的综合规划由区县水行政管理部门会同规划等有关行政管理部门编制，报区县人民政府批准，并报市水行政管理部门备案。
专业规划，由市、区县有关行政管理部门编制，报同级人民政府批准。
第八条 开发利用水资源应当坚持开源与节流并重、节流优先的原则。工业用水应采取重复利用的措施，提高水的重复利用率，将重复用水纳入用水计划。农业用水，应努力发展节水灌溉，提高灌溉水的利用系数。生活等用水，应推广节水器具，抑制跑、冒、滴、漏，推行中水利用。对地下热水，应加强用水计划管理，通过超计划用水加价收取水资源费的办法促进节约使用。
第九条 任何单位和个人开发利用水资源，不得损害公共利益和他人合法权益。
兴建开发利用水资源工程，涉及其他地区和行业的，建设单位应征求有关地区和部门的意见。
在跨区县的河道和区县界河两岸外侧一公里范围内，未经有关各方面达成协议或者市水行政管理部门批准，不得单方面修建和批准修建排水、阻水、引水、蓄水等工程。
第十条 对地表水的开发利用，应充分考虑上下游、左右岸等各种利益关系，兼顾城乡生活用水、农业用水、工业用水和环境用水。
第十一条 对地下水的开发利用，应采补平衡，首先考虑环境保护，防止地质灾害发生和扩大。在地下水超采区，应严格控制开采，保护地下水资源。在没有回灌措施的地下水严重超采区，应封停单位自备井，严禁取水。
第十二条 对深层地下热水的开发，应严格限量，加强监督管理。在临潼骊山风景区，不得再扩大地下热水取水量；在市区二环路以内，严格控制地热水的开发；在其他区域开发利用地下热水，也应严格按照科学的规划布井，防止井间取水相互影响。严禁地下热水与可饮用地下水混采，防止污染水源。
第十三条 跨区县的河道水量分配方案和水工程的水量调配方案，由市水行政管理部门制定，报市人民政府批准后执行。
第十四条 对直接从河流、湖泊或地下取水的，实行取水许可制度，具体办法按国务院及省、市取水许可规定办理。
第十五条 新建、改建、扩建的建设项目需要申请取水或者增加取水量的，必须向水行政管理部门提出取水许可预申请和申请。取水许可预申请经水行政管理部门签署意见后，项目审批单位方可审批立项。
第十六条 有下列情形之一者，水行政管理部门可以对用水户的取水量进行限制、调整或停止取水：
（一）自然原因使水源供水能力减少；
（二） 社会总的取水量增加，且无法在近期内另获取新的水源；
（三）地下水严重超采或者因开采地下水发生地面沉降；
（四）因生产原因发生用水变化；
（五）其他特殊情况。
第十七条 直接取用地表水以及包括地热水、矿泉水在内的各种类型的地下水的单位和个人，必须按取水量向水行政管理部门缴纳水资源费。
按国家规定免于或不需要申请取水许可的，免收水资源费。
征收的水资源费由财政列收列支，用于水资源的开发、利用、管理和保护，不得挪作他用。
第十八条 开发利用水资源发生的水事纠纷，应本着互谅互让的原则协商解决。
单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，当事人不愿通过协商、调解或者协商、调解不成的，可以请求市、区县人民政府或其授权的主管部门处理。
对市、区县人民政府或其授权的主管部门处理水事纠纷时采取的临时处置措施，当事人必须服从。水事纠纷解决之前，任何一方不得单方面改变水的现状。
区县之间发生的纠纷，协商不成的，由市人民政府处理。
第十九条 严禁一切破坏和污染水源的行为。对城乡居民生活用水，水源地应设立饮用水保护区。地表水饮用水源保护区，由市人民政府报请省人民政府划定并公布；地下水饮用水源保护区由市、区县人民政府划定并公布。
第二十条 禁止任何单位和个人利用渗井、渗坑、裂隙或溶洞等向地下排放污水。禁止用污水进行回灌。
直接向河流或水库、渠道等水工程内排污的，其排污口的设置、扩建、改建，排污单位在向环保部门申报前，必须经水行政管理部门批准同意，并承担堤防等水工程维护管理费用。
利用已建设施直接向河流或水工程内排污的单位和个人，应在规定期限内向水行政管理部门申报登记，由水行政管理部门核定其排放量。
第二十一条 在进行勘探、采矿、兴建地下工程或其他活动时，应当采取防护措施，防止污染和破坏水源。因疏干排水导致地下水位下降、枯竭或者地面塌陷对其他单位或个人生活、生产造成损失的，建设单位应采取补救措施，赔偿损失。疏出排干的符合水质标准的地下水，应加以利用。
第二十二条 违反本办法有下列行为之一的，由水行政管理部门责令其停止违法行为，采取补救措施，赔偿损失，并可按有关法律、法规、规章规定予以行政处罚。法律、法规、规章有规定的，从其规定；无具体规定的，对非经营活动，可处1000元以下罚款；对虽属经营活动而无违法所得的，可处10000元以下罚款；有违法所得的，可处30000元以下罚款：
（一） 擅自修建水工程取水的；
（二）非法转让水资源开发使用权的；
（三）违反取水规定或擅自改变取水目的的；
（四）严重超采地下水又不服从水行政管理部门封停或限量开采规定的；
（五）不按规定安装量水设施或缴纳水资源费的；
（六）用非法手段获得取水权或侵犯他人取水权的；
（七）擅自在河流、水库、渠道、排水沟内设置或改变排污口的，以及利用渗井、废旧井、渗坑、裂隙或溶洞向地下排放污水和用污水进行回灌的。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼，当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 本办法自2002年12月15日起施行。1997年颁布的《西安市地下热水资源管理办法》同时废止。
