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谈我国与大陆法系国家辩论原则之比较

王海宏


　　在中世纪欧洲的罗马教会式诉讼程序中，因采取秘密和书面审理方式，基本不存在当事人之间的辩论，辩论更不可能上升为一个重要的诉讼原则。资产阶级革命后，资本主义国家逐渐以辩论式诉讼代替了先前的纠问式诉讼，辩论被确立为一项诉讼基本原则，其内容也不断丰富。一般认为，大陆法系国家民事诉讼的辩论原则包括以下内容：
1、直接决定法律效果发生或消灭的事实必须由当事人主张，法院不得随意变更或补充当事人的主张，不得将当事人未在辩论中提出的事实作为裁判的依据。
2、当事人一方主张的事实，为另一方所承认 的，法院必须认定并作为裁判的依据。
3、法院原则上只能就双方当事人在辩论过程中提出的证据进行调查。
大陆法系国家民事诉讼实行当事人主义的诉讼模式。在当事人主义下，以什么样的事实来作为请求的根据，以什么证据来证明所主张的事实是否存在，都属于当事治的领域，法院应充分尊重当事人在这一领域的自由。这就是辩论原则最根本的含义，所以，日本民事诉讼法学又将辩论原则称为“当事人主导原则”。
　　大陆法系国家的辩论原则与我国民事诉讼法的辩论原则虽名称相同，但内涵却有较大区别：
　　首先，二者依附的诉讼模式不同。大陆法系国家的辩论原则依附于当事人主义的诉讼模式。我国的辩论原则最初规定在1982年颁布的试行民事诉讼法中，是职权主义诉讼模式下的辩论原则。现行民事诉讼法虽然弱化了法院的职权因素，但与当事人主义仍有很大的距离。因此现行法中的辩论原则所依附的是职权主义与当事人主义相结合的诉讼模式。
　　其次，大陆法系国家的辩论原则对裁判的形式和法官的行为具有很强的约束力。裁判必须以当事人在辩论中提出的事实和证据为基础，法官必须尊重当事人对审理对象所作的选择，不得在当事人主张的事实和提出的证据之外主动提出事实和证据。可见，当事人的辩论在诉讼中起着十分重要的实质性作用。我国民事诉讼的辩论原则虽然赋予当事人以辩论权，且要求人民法院在诉讼中保障当事人平等充分地行使辩论权，但民事诉讼法并未规定当事人的辩论对裁判的形式有何影响。《民事诉讼法》第66条规定，证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。但质证及其后的法庭辩论对法官认定事实和适用法律是否具有约束力，法律并未说明。因此，我国的辩论原则缺乏实在的内容，在诉讼中的作用远不如大陆法系国家的辩论原则。有鉴于此，有学者主张应赋予辩论原则以实际内容并以当事人的辩论约束法官的行为。非经当事人辩论的事实和证据材料，法官将其不能作为裁判的依据。



黑龙江省北安市人民法院 王海宏

河北省唐山市人民政府办公厅


唐政办函〔2006)62号




唐山市人民政府办公厅关于印发《唐山市城区清扫保洁监督考核管理办法》的通知






各区人民政府，市政府有关部门，驻唐有关企事业单位：


为加强城区清扫保洁管理工作，建立健全城区清扫保洁长效管理机制，根据《国家卫生城市标准》和有关规定，结合我市实际制定了《唐山市城区清扫保洁监督考核管理办法》，现将此《办法》印发给你们，请各区、各有关单位结合实际，认真抓好贯彻落实。




二〇〇六年三月二十四日





唐山市城区清扫保洁监督考核管理办法






第一章 总 则






第一条 为加强城区清扫保洁管理工作，巩固扩大创建国家卫生城市成果，解决好城区清扫保洁管干不分的问题，强力推动环卫体制改革，优化人居和投资环境，建立健全城区清扫保洁长效管理机制，根据《国家卫生城市标准》和有关规定，结合唐山实际，制定本办法。


第二条 城市建成区内各主次干道、支路、“门前三包”单位门前所属路面、集贸市场、居民小区、城中村、城乡结合部均为城区清扫保洁和监督范围。






第二章 职责分工






第三条 市爱国卫生运动委员会根据《国家卫生城市标准》和《唐山市城市市容和环境卫生管理条例》制定城区清扫保洁考核标准，并负责全市城区清扫保洁的监督、检查、考核、评比及奖惩工作。各区爱国卫生运动委员会负责所辖区域城区清扫保洁的监督、检查、考核、评比及奖惩工作。


第四条 各区政府、市城市管理 、房管 、工商部门按照各自的职责负责城区清扫保洁工作的监督管理。城区范围内企业、村（居）委会应当建立相应的管理制度，做好清扫保洁工作。


第五条 街道办事处和各乡政府负责对所辖支路、居民小区、城中村、城乡结合部清扫保洁的监督管理工作。


第六条　实行清扫保洁月检查考核制度。各区政府和市城市管理、房管、工商部门应当按照各自的职责作好检查考核工作，并将检查考核结果于每月2５日前报送市爱国运动委员会。


第七条 市爱卫办组织爱卫会有关委员部门成立考评办公室，对各区、市城管、房管、工商部门上报情况进行抽查和考核，并将明察、暗访的情况进行汇总，建立检查考核档案，写出情况通报。






第三章 监督管理




第八条 各级各部门要加强对清扫保洁的监督管理工作，建立健全监管网络，实行分片、分段包干责任制，责任到人。

第九条 实行清扫保洁工作政务公开。将清扫保洁人员、保洁公司、监管部门及责任人在明显位置向社会公布，清扫保洁人员统一着装、挂牌上岗，自觉接受群众监督。

第十条 建立健全各级清扫保洁专业监管队伍，充分发挥专业部门职能作用。


第十一条 建立群众监督队伍。各区、市房管、城管部门、有关厂企及基层单位要聘请一定数量的群众卫生监督员。


第十二条 加强新闻媒体监督。市爱卫会要充分发挥电台、电视台、报社的舆论宣传作用，实行新闻媒体监督。


第十三条 加强人大代表、政协委员监督指导。各级各部门聘请部分人大代表和政协委员为卫生巡视员，对全市的清扫保洁进行巡视与指导。


第十四条 各级爱卫会要设立群众举报电话，接受群众投诉，并对群众举报问题，查实后责成相关部门限期解决。实行群众评议城区卫生制度，并把群众评议作为检查考核的重要依据。


第四章 奖励处罚




第十五条 市爱卫会对各区政府和市城管、房管、工商部门及有关厂企清扫保洁监督管理工作不到位的实施责任追究。


第十六条 市爱卫会对每月检查考核情况进行通报，分别送达责任区、责任部门和市财政部门，作为核减清扫保洁经费的依据。同时将检查考核结果在新闻媒体公布，并记入档案，作为年终单位和个人评先奖励的依据。


第十七条 市财政部门根据年度预算，将清扫保洁经费总额的90%下达给各责任区、责任部门，以保证清扫保洁工作的顺利开展。预留的10%经费，根据市爱卫会提供的考核结果和测算的各单位全年经费核减额，扣除后再分别拨付相应单位。 [计算公式为：应拨款数（万元）=总拨款数（万元）—扣分/总分×总拨款数（万元）]核减经费总额不高于拨款总额的8%。


第十八条 市财政局对各区政府、房管部门核减的经费，由市爱卫会根据奖优罚劣的原则，提供奖励经费名单作为对城区清扫保洁责任单位奖励经费的补贴。


第十九条 集贸市场的清扫保洁经费，采取由各区政府或办事处向市场主办单位收取的方法，纳入城区清扫保洁经费，统一使用和管理。


第二十条 凡受到市级通报批评或新闻曝光的直接监管部门和责任人，要向市爱卫会和上级主管单位写出书面检查，制定整改措施；凡受到省级以上一次和市级两次通报批评和新闻媒体曝光的各级行政监督管理部门和责任人，取消年终单位和个人文明、卫生评先资格；受到省级以上一次检查或暗访通报批评、市级两次通报批评和市级新闻媒体曝光的城区清扫保洁承包单位，取消其承包资格，两年内不得承包唐山城区清扫保洁工作。


第五章 附 则


第二十一条 相关标准由市爱国卫生运动委员会另行公布。
第二十二条 各区、市直有关部门和大厂企要制定相应的实施细则。


第二十三条 本办法自发布之日起施行。