陕西省人民政府办公厅关于印发《民生八大工程财政资金监督检查暂行办法》的通知
陕西省人民政府办公厅
陕西省人民政府办公厅关于印发《民生八大工程财政资金监督检查暂行办法》的通知
陕政办发 〔2008〕103号
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
省财政厅制订的《民生八大工程财政资金监督检查暂行办法》已经省政府同意，现予以印发，请认真贯彻实施。
陕西省人民政府办公厅
二○○八年九月二十二日
民生八大工程财政资金监督检查暂行办法
第一条 为规范民生八大工程财政资金（以下简称民生资金）使用管理，提高财政资金使用效益，确保民生工程项目顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》和《陕西省省级财政专项资金管理暂行办法》等规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称民生八大工程（以下简称民生工程）是指在一定阶段内，为扩大政府服务面，全面提高人民生活水平，促进和谐陕西建设而实施的教育工程、就业再就业工程、公共卫生工程、社会保障工程、住房保障工程、基础设施建设工程、公益性文化体育设施建设工程和城乡社区服务体系建设工程。
第三条 本办法所称民生资金是指各级财政部门安排用于民生工程的资金，包括预算内资金、预算外资金、政府性基金等。民生资金按其用途可分为基本建设类项目资金和补助类项目资金两大类。
第四条 各级财政部门是实施民生资金财务监管的职能部门。财政业务机构（指各级财政部门的业务处、科、股等，以下简称业务机构）和财政专职监督机构（指各级财政部门的监督检查局、处、科、股等，以下简称专职监督机构）共同履行监督职责，依法对民生资金的筹集、分配、使用情况进行日常监管和专项检查，确保资金规范、安全、有效使用。
第五条 本办法主要规范财政部门在项目预算编制、资金拨付、资金管理使用中的监督职责，保证业务机构和专职监督机构各司其职、密切协作。
业务机构对项目资金投入规划和项目预算编制进行审核；对民生资金安排和拨付使用进行日常监管和测评。
专职监督机构对业务机构履行日常监督管理职责情况负有再监督职责。对资金使用管理进行监督，独立开展财政专项监督检查，发现和反馈民生资金管理和政策执行中的问题，依法处理处罚各类违规违纪问题。
第六条 民生资金监管原则：
（一）依据国家相关法律和制度，对民生资金实行依法监督管理。
（二）财政部门按照资金流向对项目预算编制、资金拨付和资金管理使用进行全过程、全方位、全系统监督；建立日常监管和专项检查相结合的监督协作机制，将财政监督融入财政管理之中；各级财政部门密切配合，上下联动，建立监督信息报送和共享机制，在财政系统内部形成监督合力。
（三）加强项目资金监管，实行专款专用，确保民生资金使用的合规性；对项目资金使用进行监督测评，提高项目资金使用的经济效益和社会效益。
第七条 业务机构监督管理的主要内容：
（一）对有关部门报送的民生资金投入计划进行审核；对民生工程项目预算、概算、执行结果进行审查和项目评审，确保项目投入计划和项目预算合理、真实和完整。
（二）根据项目预算和工程实施进度审核用款计划，及时足额安排项目资金。
（三）对用于提供公共服务或项目建设的资金，要按国库集中支付方式拨付资金；不能实行国库集中支付的，实行项目资金支付“直通车制”、“报账制”等支付方式；直接补助到个人、家庭的资金，原则上委托金融机构通过“一卡通”或“一折通”，直接发放给受益对象，确保资金拨付的安全有效。
（四）对项目资金管理使用进行日常监管，及时掌握工程项目投资、财务执行情况，督促项目主管部门和项目实施单位加强项目资金管理，提高资金使用效益。制订专项绩效评价办法，对项目资金使用情况进行综合考评。
第八条 专职监督机构监督检查的主要内容：
（一）项目预算是否按要求列入财政预算。
（二）项目资金是否按资金计划投入，有无资金落实不到位或假配套问题。
（三）是否制订了项目资金管理办法和资金使用考核办法，并按规定进行管理，是否按要求实行了财务监管，对应纳入专户管理的资金是否实行专户管理、专账核算、规范使用。
（四）项目资金是否实行国库集中支付或按规定方式支付；是否按进度核拨工程建设资金，有无挤占、截留、挪用资金问题。
（五）各项财政补助是否按政策补助到受补对象，有无虚报冒领、骗取套取、截留、贪污、挪用财政资金问题；对个人的补助是否以“直通车”等形式直接发放到补助对象。
（六）项目设计、施工、设备采购等是否依照国家《招投标法》的规定实行招标；对应纳入政府采购范围的项目，是否按照政府采购程序采购；项目实施过程是否严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制和施工合同制。
（七）民生工程的基础设施和能力建设项目是否达到设计功能或取得预期效果。
（八）其他需要检查的事项。
第九条 专职监督机构要按照《财政检查工作办法》和《财政检查工作规则》规定的程序和方法开展检查，编制工作底稿，根据检查结论出具财政检查报告。建立财政检查复核制度，确保检查结果事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法。
第十条 业务机构和专职监督机构要建立反应灵敏、协调有序、运转高效的财政监督协作机制。
专职监督机构在民生资金监督中负有组织协调、督促检查、统一汇总等职责。可以接受业务机构委托或与其共同开展财政专项检查，也可根据资金管理需要，独立实施重点检查，并将检查结果及时反馈给财政有关部门作为决策依据。
业务机构要配合专职监督机构开展监督检查，及时将民生项目规划和资金计划抄送专职监督机构，同时要将财政专职监督机构的监督成果运用于管理制度的改进完善之中。
县级财政部门要聘请社会义务监督员，对民生资金进行监督，建立社会义务监督员制度。
第十一条 各级财政部门要依托金财工程和财政管理信息系统，建立信息交互平台，实现监管信息共享，对民生资金实行网络化和信息化监管。
第十二条 各级专职监督机构要建立纵横联动的检查机制，对民生资金进行全系统的监督检查。
各设区市和省管县专职监督机构要定期向省财政监督检查局报送民生资金监督检查情况季报表和年报表，反映本级项目资金安排、实施进度和使用情况。
省财政监督检查局对全省民生资金监督检查情况进行汇总，及时反映项目实施情况和资金管理动态。
省财政监督检查局统一安排部署全省财政监督检查力量，根据工作需要，抽调人员进行交叉检查。
第十三条 财政部门和有关监督部门之间要注重检查结果的综合利用，实现监督信息共享，避免重复检查。
第十四条 各级审计部门对同级民生工程项目和资金进行审计监督。
第十五条 省级财政部门将项目测评结果与省对市县的一般性转移支付补助和“三奖三管六保障”激励政策相挂钩实施奖罚。
第十六条 各级财政部门对拨付资金不及时的部门或单位，要及时下发整改意见书。对不按要求配套资金的部门或单位，进行通报批评。
第十七条 未按有关规定对民生工程项目进行政府采购和招投标的，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》和《国家重点建设项目管理办法》的有关规定进行处理处罚。
第十八条 部门及其工作人员在资金管理使用中出现违法行为的，按《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处理处罚。
第十九条 未经批准擅自变更预算，依据《预算法》的规定对负有直接责任的主管人员和其他责任人员追究行政责任。
第二十条 项目实施单位在会计管理中出现的违法违纪行为，依照《会计法》及相关规定进行处理处罚。
第二十一条 本办法自2008年11月1日起施行。
关于加强对美术类专业成人教学班使用模特儿的管理的通知
文化部 国家教委
关于加强对美术类专业成人教学班使用模特儿的管理的通知
文化部、国家教委
各省、自治区、直辖市文化厅（局）、教委、教育厅，广东省高教厅，国务院各部委教育司（局）：
近年来，我国的成人艺术教育在不断适应经济、文化建设需要的过程中有了很大发展。其中，由一些普通学校、成人学校和社会力量开办的成人美术类专业教学班日渐增多，这对于促进我国的经济文化建设、提高人民群众的艺术修养无疑具有积极的意义。
在美术类专业的教学中，对裸体模特儿的写生是造型艺术基本功训练的一项内容，在培养学生的观察、分析和表现能力，掌握造型规律，赋予学生坚实的写实基础和健康的审美情操等方面具有重要作用。人体写生作为一门系统的训练课目，要求学校在教学计划与教学大纲、教学辅助条
件以及学生的基本造型能力等方面达到一定的标准方可开设。但目前一些社会力量举办的成人美术类专业教学班却出现了以营利为目的开设人体写生课和使用裸体模特儿的倾向。这些教学班往往不考虑招生对象的实际水平与基础，不具备相应的软硬件条件，不讲教学质量，收费高，学制短
（有的仅一个月），扰乱了成人艺术教育的正常秩序，损害了成人艺术教育的声誉，造成恶劣影响。另外，一些普通学校（主要是非艺术专业普通学校）和成人学校对开设人体写生课的意义及管理、使用裸体模特儿有关规定不够了解，在举办成人美术类专业教学班时，对开设人体写生课及
对使用裸体模特儿的管理不严格，容易产生消极现象。
为了加强对各类成人美术类专业教学班开设人体写生课以及使用裸体模特儿的管理，正确发挥人体写生课在造型艺术基本功训练中的作用，保证成人美术专业教学活动健康、有序地开展，特就有关事项通知如下：
一、任何个人与单位举办的成人美术类专业教学班均不得以营利为目的开设人体写生课。
二、原则上只有普通高等学校、成人高等学校和经省级教育行政部门批准的社会力量举办的高等学校所办的学制在两年以上（含两年）的成人美术类专业教学班，以及普通高等艺术院校举办的学制在一年以上（含一年）的成人美术类专业教学班，方可开设人体写生课。
三、在美术类专业的绘画基础训练中，安排与否、安排多少及怎样进行人体写生，均应依据不同专业的实际需要而定。如：工艺美术、舞台美术、电影美术、美术师范等专业应与绘画、雕塑专业有所区别。
四、人体写生课要本着循序渐进的原则，严格按照教学计划和教学大纲规定的进程和课时，从学生的实际水平出发来安排、进行。
五、学校必须加强对师生思想和道德品质的教育，加强对与开设人体写生课有关事宜的管理。应以平等的态度对待并尊重模特儿工作人员的劳动和人格。画（塑）裸体模特儿，必须三人或三人以上在公共教室、画室进行，与习作无关的人员不得入内。
六、不得以任何理由拍摄、翻印模特儿工作人员的裸体照片。
七、邀聘模特儿工作人员和开设人体写生课，应尽量与普通高等艺术院校进行协作。向社会招聘模特儿工作人员，应审查应聘人员的品行是否端正。要加强对模特儿工作人员的思想教育，帮助他们正确认识模特儿工作的意义，树立正确的工作态度和良好的生活作风；要加强对模特儿工
作人员的日常管理。
请各有关部门严格依照本通知的精神审批及管理成人美术类专业教学班开设人体写生课的事宜。
1996年1月16日
