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国家测绘局


关于学习宣传贯彻《中华人民共和国测绘成果管理条例》的通知
（国测法字[2006]10号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位,机关各司(室)：
2006年5月17日，国务院第136次常务会议审议并原则通过了《中华人民共和国测绘成果管理条例》(以下简称《条例》)。5月27日，温家宝总理签署国务院第469号令颁布，并将于9月1日起实施，这是我国测绘事业发展中的一件大事。为了做好《条例》的学习、宣传、贯彻，现就有关工作通知如下：

一、充分认识《条例》颁布实施的重要意义

《条例》以科学发展观为指导，在科学总结《中华人民共和国测绘成果管理规定》实施经验的基础上，依据《中华人民共和国测绘法》的规定，修订和完善了我国测绘成果管理制度。《条例》作为《中华人民共和国测绘法》修订后的第一部与之配套的行政法规，全面总结了我国测绘成果管理的实践经验，既规范了测绘成果汇交行为，又明确了促进测绘成果利用的措施；既强化了测绘行政主管部门对测绘成果统一监督管理，又赋予了测绘成果生产、保管、利用单位对测绘成果管理的责任。

《条例》的颁布实施对于完善我国测绘法律法规体系，规范测绘成果的管理，加强对测绘工作的统一监管，推进测绘依法行政进程，规范测绘公共服务行为，促进测绘成果广泛利用，维护国家安全和利益，促进测绘事业的健康发展具有十分重要的意义。

二、认真学习《条例》，准确把握《条例》的内容

开展《条例》的学习，是准确理解和正确贯彻《条例》的基础。各级测绘行政主管部门要组织广大测绘干部职工，特别是各级测绘行政主管部门的工作人员认真学习《条例》，并将其作为当前法制学习的一项重要任务。要对测绘成果管理人员进行专门培训，使他们能够深刻领会《条例》的内涵，并正确贯彻实施《条例》的各项规定。要注重学习实效，把学习《条例》同贯彻《测绘法》和《行政许可法》结合起来，进一步树立依法行政、依法治国的法制观念，提高测绘依法行政意识。

为了做好有关的学习工作，国家测绘局已组织印刷《条例》单行本。同时，国务院法制办公室、国家测绘局将共同组织编写《条例释义》，各级测绘行政主管部门要做好《条例》单行本及《条例释义》订购发行工作。

三、广泛宣传《条例》，创造良好的社会环境。

《条例》不仅规定了测绘行政主管部门的权利义务，而且规范了测绘生产单位、测绘成果保管和利用单位以及相关部门的权利与义务，是一部专业性、社会性很强的行政法规。各级测绘行政主管部门要高度重视《条例》的宣传工作，将《条例》的宣传作为今年8月29日测绘法宣传日的主要内容，在全国掀起宣传《条例》的高潮，并将《条例》的宣传纳入到“五五”普法内容中，广泛进行宣传普及。在宣传活动中，要动员测绘行业各单位参与宣传活动，争取新闻单位和有关部门的支持。各级测绘行政主管部门要充分利用报刊、电视、广播、互联网等各种舆论宣传工具，采取专题报道、新闻发布、领导讲话、专家讲解、知识竞赛等多种生动活泼的形式开展《条例》的宣传活动，提高宣传效果。通过广泛深入地宣传《条例》，使政府相关部门、测绘生产单位、测绘成果保管和利用单位以及广大群众都能了解《条例》的基本内容，了解享有的各项权利，明确承担的义务，增强履行义务的自觉性，为《条例》贯彻实施创造良好的社会舆论环境。

四、贯彻实施《条例》，依法加强测绘成果管理

各级测绘行政主管部门要严格按照《条例》规定的要求，认真贯彻、严格执行好《条例》的各项制度措施，加大对测绘成果汇交、利用和重要地理信息数据审核公布等各个方面的监督管理。在《条例》贯彻实施中，要坚持严格执法，坚决查处违法行为，切实维护国家的安全和利益；依法促进测绘成果的广泛利用，提高测绘公共服务水平。要及时开展与《条例》相关的配套规章、规范性文件的起草制定工作，清理与《条例》内容不相符的规章和规范性文件。各级测绘行政主管部门要主动与相关部门协调、沟通，推动《条例》各项制度的落实。近期，国家测绘局将专门印发《条例》贯彻实施意见，对有关工作做出部署。

各级测绘行政主管部门要充分认识《条例》颁布实施的重大意义，将学习、宣传、贯彻《条例》作为各级测绘行政主管部门当前的一项重要的任务，列入议事日程。要通过学习、宣传、贯彻《条例》，加强对测绘工作的统一监督管理，促进测绘工作更好地为国民经济建设和社会发展以及提高人民生活水平服务，推进测绘事业新的发展。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年六月十九日



做好新时期档案工作的几点认识

张智涛


　　随着我国高科技产业化进程的逐渐加快，正在向信息网络化、资源共享化方向发展，这一切都使传统的档案管理模式与利用方式发生了深刻的变革。加强档案的资源建设、实施现代化管理、推进档案工作的法制化进程已经尤为今后工作发展的必然趋势。

一、加强档案资源建设

　　1、严把档案收集关。和缓档案馆应把国家和社会具有保存价值的档案资料接收入馆，实行集中统一管理，为档案的收集、整理工作奠定基础。在接收档案前，有关部门要下发通知，明确接收档案的范围、内容、标准及要求，及时修订和完善各种档案的整理细则、保管期限等，以确保馆藏档案更加丰富、具有特色。同时，要扩大档案征集范围，主动向社会征集有价值的档案，对个人所有的、具有保存价值的档案可采取代存、寄存、征购等办法进行监管，对保存在纠偏馆、博物馆和图书馆中具有文物价值的档案资料，可采取复制和建立目录及编制简介等形式，达到丰富馆藏，为利用者服务的目的。
　　2、处理好质量与数量的关系。馆藏数量的多少一直是档案馆馆藏丰富与否的重要标志。从近年来馆藏建设的实践看，各级档案馆应该不断丰富和优化馆藏，正确处理好馆藏数量与质量的关系，使馆藏建设从片面追求数量转变为两者兼顾。
　　3、走“特色”发展之路。档案部门要了解需求，贴进经济，走向社会，对散存在社会上的各种门类、各种载体的档案进行广泛征集。同时，也应充实认识到馆藏建设的“特色”，在特色上下力气、做文章，分析本地区的历史特色、经济特色、文化特色、民族特色、自然区域特色等，突出抓好支柱产业、重点项目、龙头项目、名优产品、名人、名胜、名产等特色档案以及与人民群众生活息息相关的专门档案的征集，进一步丰富馆藏，优化结构，体现特色，打造精品。

二、加强档案现代化管理

　　1、档案资源信息化。在信息时代，档案资源信息化是通过信息系统加工和计算机网络的传输，实现档案资源的合理配置与有效开发利用，实现档案信息资源的社会共享。信息化将成为各项档案工作的重要管理平台和技术支撑，是新时期档案管理现代化的核心内容，主要包括：一是档案信息资源建设，即通过数字化、网络化技术手段建立起各类规范化、标准化、可共享的数据库和内容数据库；二是档案基础平台建设，即档案网络建设和管理系统开发应用，建立档案信息资源共享的技术支撑平台，实现档案信息传输的网络化和档案信息资源的共享化。
　　2、档案保护现代化。传统意义上档案保护现代化主要是指档案库房、档案设施设备等现代化以及档案载体保管保护水平的现代化。随着新型存储介质的不断出现和广泛应用，出现许多新型载体的档案，如机读档案、声像档案、电子档案等。新型载体档案与传统载体档案在形成介质、利用方式、存储方式等各个方面都有不同的特点和要求，因此，以新型档案载体为对象的档案保护现代化将成为今后研究的重点内容，不仅要研究有效保护和保管档案载货的方式、方法，还要深入研究如何保护档案信息内容的案例性、真实性与完整性。
　　3、管理手段现代化。档案管理手段包括理论手段和技术手段，即档案管理的各种管理方法、管理理论以及 先进的技术手段、技术成果，管理手段现代化是档案管理现代化水平的具体体现，是档案管理现代化理论的基础之一。首先，档案现代管理方法和理论的应用。通过借鉴和利用当代管理学中的科学理论和方法，形成行之有效的档案科学管理理论，这些理论与实践中加以总结和发展，最终形成档案管理现代化的理论体系。其次，先进技术手段的应用。要不断将现代先进的技术设备、技术手段和技术成果引入档案管理中，实现档案管理的专业化、自动化。
　　4、档案管理标准化。通过制定和贯彻各种标准、规范，使技术应用和分工协作有统一的科学准则和依据，保证各项档案工作能够有机地联系起来，并且在档案管理中取得最佳的效益。在信息时代，信息的共享与网络的沟通更依赖于统一的标准与规范，如各种档案数据的交换、档案信息的传递、档案资源的共享、网络平台的链接等，都需要通过建立一系列的标准、规范来实现，必须通过制定和建立种类档案管理标准，形成档案管理标准体系，确保档案管理现代化各项工作的有效实现。

三、加强档案法制建设

　　1、加强学习，不断提高档案法律观念。只有加强对档案法律、法规的学习，才能不断提高和缓领导、档案工作人员以及社会各界的档案法制观念，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违反必究。一要认真学习《档案法》及有关规定，掌握其内容和具体要求。二要加强对档案法律、法规知识的培训，不断提高档案法制建设水平。三要依法治档，强化档案法律的权威，维护档案法律的尊严。四要加大档案法制宣传教育力度，不断增强遵守《档案法》及相关法规的自觉性。
　　2、强化监督职能和力度，健全档案行政执法程序。要规范档案行政执法行为，履行职责，严格执法，依法管理档案。要建立法制监督队伍，对各机关、团体、企事业单位档案工作进行执法监督检查，真正做到依法治档，实现档案事业管理的程序化、制度化，档案业务管理的规范化、现代化。要严肃查处违法案件，表彰奖励先进。
　　3、正确处理档案工作与档案法制建设的关系。众所周知，实行统一领导，分级管理，维护档案的完整与案例，便于社会各界利用，是档案工作的基本原则，这一基本原则是在长期的档案工作实践中逐步确定的。而档案执法正是为了坚持档案工作的这一基本原则，防止和个人做出危害档案事业的行为，以巩固有利社会关系和社会秩序。因此，各级档案部门要正确处理档案工作与档案法制建设的关系，依法管理档案事业。