关于颁发《双拥模范城（县）创建命名管理办法》的通知
全国双拥工作领导小组
全国双拥工作领导小组关于颁发《双拥模范城（县）创建命名管理办法》的通知
国拥（2002）4号
各省、自治区、直辖市双拥工作领导小组：
现将新修订的《双拥模范城（县）创建命名管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二00二年八月二十六日
双拥模范城（县）创建命名管理办法
第一章 总则
第一条 为了贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于做好新时期双拥工作，进一步加强军政军民团结的指示精神，推动创建双拥模范城（县）活动广泛深入持久地开展，特制订本办法。
第二条 创建双拥模范城（县）活动，是拥军优属、拥政爱民优良传统的继承与发展，是新时期双拥工作的重要载体，是加强军政军民团结的有效途径。
第三条 双拥模范城（县）是双拥工作成绩突出，具有榜样和示范作用，并经过一定程序命名的先进典型，是当地党委、政府、驻军领导机关和全体军民共同的政治荣誉。
第四条 创建双拥模范城（县）活动，要坚持马列主义、毛泽东思想，高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，着眼于巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的新型军政军民关系，把拥军优属与拥政爱民结合起来，把发展社会生产力与提高部队战斗力结合起来，把物质文明建设与精神文明建设结合起来，促进双拥工作整体水平的提高，促进国家改革发展稳定和军队全面建设。
第五条 双拥模范城（县）分全国和省（自治区、直辖市）两级。全国双拥模范城（县）由全国双拥工作领导小组批准，民政部、总政治部命名。省级双拥模范城（县）由省、自治区、直辖市党委、政府和省军区（卫戍区、警备区）命名。
第六条 全国双拥模范城（县）的命名范围：地级市（不含所辖县）、县级市、直辖市辖区、县（旗）。省级双拥模范城（县）的命名范围，由各省、自治区、直辖市确定。
第七条 命名双拥模范城（县）应坚持标准，注重实绩，保证质量。
第八条 命名双拥模范城（县），应处理好大城市与中小城市及县的数量关系。每次命名全国双拥模范城（县），各省、自治区推荐的县及县级市所占比例不得低于推荐总数的百分之三十，直辖市推荐的对象应有所辖县（市）。
第九条 双拥模范城（县）实行动态管理。
第十条 对在创建双拥模范城（县）活动中做出突出成绩的单位和个人，可视情给予表彰奖励。
第二章 双拥模范城（县）的基本标准
第十一条 命名双拥模范城（县），坚持以下标准：
（一）组织领导坚强有力。地方党委、政府和驻军领导机关把双拥工作纳入经济、社会发展和部队建设的总体规划，作为事关全局、涉及长远的大事来抓，健全由地方和军队领导牵头、有关职能部门参加的双拥工作领导机构和有相应人员、经费的办事机构，并充分发挥其组织、协调和指导作用。党政军领导机关形成合力，军地有关部门切实履行职责。
（二）国防教育广泛深入。认真贯彻《中华人民共和国国防教育法》，把国防教育纳入全民教育体系，列入宣传、教育、文化、广播影视、新闻出版等部门的工作计划，每年有部署，平时有检查。有适应本地区、本单位实际情况的教育制度、教育设施和教育方法。通过教育，大力弘扬拥军优属、拥政爱民的优良传统，形成人人关心支持国防建设、自觉维护军政军民团结的良好风尚。
（三）双拥活动坚持经常。开展双拥活动以基层为重点，注重落实，讲求实效。每年有总体计划，季度有具体安排，坚持节日走访座谈，平时活动经常。各项活动主题鲜明，内容实在，形式活泼，具有时代特色和当地特点，军民参与广泛。健全各项制度，定期检查总结，推进双拥工作社会化、经常化、制度化。
（四）军民共建富有成效。坚持把促进军地理想信念、思想道德和科学文化建设，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，作为军民共建社会主义精神文明活动的根本任务，为改革开放和现代化建设提供精神动力和智力支持。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，把道德建设作为军民共建活动的重要内容，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。军民积极参加创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区活动，对弘扬社会主义道德风尚，促进军政军民团结和民族团结产生广泛影响。军（警）民联防联治活动开展经常，在社会治安综合治理中发挥重要作用。百分之七十以上的军民共建点评为县（团）级以上先进单位。
（五）政策法规落到实处。认真贯彻执行党和国家有关国防建设和加强军政军民团结的政策、法律、规定，适应形势的发展，不断完善与之相配套的政策、法规。地方积极支持与配合部队完成军事训练、战备执勤、教学科研、国防施工等各项任务；军事设施得到有效保护；粮油水电等按质按量供应；转业复员军官、退役士兵、军队离退休干部、伤病残军人和随军家属得到妥善安置；军人及其家属的合法权益得到保障；兵员质量得到保证；义务兵家属优待和在乡老红军、老复员军人、革命伤残军人及烈属的抚恤补助得到落实。部队模范执行党和国家的政策法规，严格遵守群众纪律，尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯；认真落实总部规定的义务劳动日时间，积极支援国家经济建设和社会公益事业建设，做好扶贫帮困工作；奋勇参加抢险救灾，在保护国家利益和人民群众生命财产的斗争中发挥生力军和突击队作用；认真做好应付各种突发事件、维护社会稳定工作，为改革开放和现代化建设做出应有贡献。
（六）军政军民关系融洽。地方党委、政府和人民群众爱护军队，尊重军人，关心部队建设。部队尊重政府，热爱人民，支持地方工作。军政军民互相关心，互相爱护，互相支持，亲如一家，无历史遗留问题，军地地界清晰，无重大军民纠纷。发生纠纷，军地领导主动出面，及时妥善解决。
第十二条 全国双拥工作领导小组依据第十一条的规定，提出每届全国双拥模范城（县）评选命名的具体要求。
第三章 命名程序与权限
第十三条 省级双拥模范城（县）由地级市（地区、自治州、盟）党委、政府、驻军推荐，经省、自治区、直辖市双拥工作领导小组审核，报省、自治区、直辖市党委、政府和省军区（卫戍区、警备区）批准，同时报全国双拥工作领导小组备案。
第十四条 省级双拥模范城（县）三年命名一次，除特殊情况外，应举行命名大会。具体命名时间由各省、自治区、直辖市确定。
第十五条 全国双拥模范城（县）一般每三年命名一次，特殊情况可提前或延期。每次命名：由省、自治区、直辖市双拥工作领导小组按有关规定择优推荐。被推荐单位应符合本办法第十一条规定并获得省级双拥模范城（县）称号。
第十六条 省、自治区、直辖市双拥工作领导小组推荐全国双拥模范城（县），要征求所在大军区的意见，经省、自治区、直辖市党委、政府和省军区（卫戍区、警备区）研究同意后，向全国双拥工作领导小组写出推荐报告，并附被推荐单位的事迹材料。
第十七条 全国双拥工作领导小组办公室会同有关部门，对推荐命名的单位进行审核，提出初选意见，经全国双拥工作领导小组组长办公会审议后，提交全国双拥工作领导小组全体会议批准。
第十八条 全国双拥模范城（县）由全国双拥工作领导小组发布命名决定，并举行命名大会。
第十九条 对被命名的双拥模范城（县），授予奖匾，颁证书。
第四章 命名后的管理
第二十条 双拥模范城（县）应以命名为新起点，坚持巩固、发展、提高的方针，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，取得新成绩。
第二十一条 被命名的全国双拥模范城（县），每年年底应作出年度双拥工作报告和下年度双拥工作计划，并报省、自治区、直辖市双拥工作领导小组办公室。
第二十二条 省、自治区、直辖市双拥工作领导小组，要适时对辖区内的全国和省级双拥模范城（县）进行检查，并将检查情况报全国双拥工作领导小组办公室，作为下一次评选全国双拥模范城（县）的重要依据。
第二十三条 全国双拥工作领导小组办公室适时对全国双拥模范城（县）进行抽查，并视情通报抽查情况。t
第二十四条 被命名为双拥模范城（县）的单位，工作无新的进展或出现问题的，省、自治区、直辖市双拥工作领导小组应及时给予帮助，查找薄弱环节，制定改进措施。
第二十五条 双拥模范城（县）出现政策法规不落实或重大军民纠纷，应在及时纠正和妥善处理的同时，将情况报全国双拥工作领导小组办公室。对隐情不报或不及时采取措施解决的，给予通报批评；严重影响军政军民团结的，按命名权限撤销其“双拥模范模范城（县）”荣誉称号。
第五章 附则
第二十六条 本办法由全国双拥工作领导小组办公室负责解释。
第二十七条 省、自治区、直辖市双拥工作领导小组可依据本办法制定实施细则。
第二十八条 本办法自颁发之日起施行，1993年颁发的《双拥模范城（县）命名管理办法》同时废止。
中国红十字会自然灾害和突发事件救助规则
中国红十字会
中国红十字会自然灾害和突发事件救助规则
（中国红十字会第七届理事会第二次会议通过）
第一章 总则
第一条 中国红十字会遵循人道主义宗旨开展自然灾害和突发事件的救助工作，致力于减轻受伤害者的痛苦。根据《中华人民共和国红十字会法》和红十字会与红新月会国际联合会(以下简称国际联合会)制定的《红十字与红新月灾害救济原则与条例》，制定本规则。
第二条 中国红十字会在自然灾害和突发事件的紧急、恢复重建阶段开展救助工作。
第三条 中国红十字会根据自身的资源情况和救助需求，向因自然灾害和突发事件而产生的最易受损害人群实施无偿救助。
第四条 各级红十字会在同级政府和上级红十字会的指导下，独立自主地开展救助工作，负责管理处分所接收的救灾款物，通过红十字会的组织系统实施受援地区的救助活动。
第五条 红十字会在接收使用救助款物和项目时，应与捐赠者定立捐赠协议并明确产权归属，行动中应尊重捐赠者意愿和所定协议，如救助计划和物资分配去向需调整须报上级红十字会批准。
第六条 红十字会救助行动应迅速有效，应与传播人道主义相结合。
第七条 任何组织和个人不得侵占、截留、贪污、挪用和变卖救助款物，不许违反采购规定和纪律，不许徇私舞弊和玩忽职守，违者依法惩处。
第八条 各级红十字会可在本辖区内开展募捐活动；在本辖区外的募捐活动，由上级红十字会负责协调。
第二章 组织管理
第九条 各级红十字会应成为当地政府救灾组织成员，并明确红十字会在政府救灾计划中的职责。
第十条 中国红十字会救灾工作实行统一领导、分级管理的工作体制。除紧急情况外，总会不受理越级上报的救助申请或越级下达工作指令。
第十一条 各级红十字会必须配备或明确专人负责自然灾害与突发事件的救助工作。
第三章 主要职责
第十二条 中国红十字会遵循人道主义宗旨，履行以下主要救助职责：
（一）制订救助工作规划，建立与救助工作相适应的组织体系，征募、培训从事救助活动人员；
（二）协助政府组派救护、防疫力量开展医疗救护和卫生防疫工作；
（三）协助政府进行受灾群众的转移、安置和救助工作；
（四）组织灾情考察，决定并实施救助行动计划，同时根据灾情变化，修改正在实施的救助计划和方案；
（五）在条件和资源允许的情况下，协助政府参与灾害与突发事件后的恢复、重建工作；
（六）募集、管理、接收并分发救助款物；
（七）参与国际人道主义救助活动。
第四章 灾害信息管理
第十三条 中国红十字会建立灾害信息网络和报告制度。
上报灾害信息必须及时准确。
第十四条 灾害信息要与当地政府的灾情统计核对并附有媒体报道和影视资料。
第十五条 灾情报告应分类、分期上报。首期灾情报告应做到及时，不超过48小时，主要内容须包括受灾时间、地点、灾害种类、伤亡情况及急需救济计划；后续报告除首期报告内容外，应包括受灾人口、无家可归人数、房屋损坏、直接经济损失及救助计划变动情况等指标。数字统计应随灾情发展累计上报，为上级红会制定救助计划提供依据。
第十六条 上报的灾害信息必须真实可靠，不允许虚假瞒报。
第十七条 灾害和救助信息的对外发布权在中国红十字会总会。
第五章 呼吁与捐助款物管理
第十八条 中国红十字会总会根据灾情和需求决定是否向境外通报灾情或呼吁境外援助。
第十九条 地方各级红十字会未经总会同意，不得直接向国外及香港、澳门红十字会，台湾红十字组织和其他救援组织呼吁并寻求捐助，但可以接收国内外企业、团体和个人主动捐赠的、无不正当附加条件的救助款物。接收情况应报上级红十字会备案。
第二十条 救助工作结束后收到或剩余的款物，在征得捐赠者同意和上级红十字会批准后，可用于灾区恢复重建或转为红十字会备灾之用。
第二十一条 对所接收的不适用于救助工作的物资，在征得捐赠者和上级红十字会同意后，可进行调剂后用于救助活动。最终使用情况应向上级红十字会和捐赠者报告。
第二十二条 对储存、转运、使用救灾物资过程中所产生的附加费用，由受益地区红十字会向同级政府申请补助，亦可同捐赠者协商解决。
第二十三条 红十字会可从自筹捐款总额中提取不超过5%的管理费，用于支付救助活动过程中的行政开支，不得逐级重复提取。
第六章 物资采购、分发
第二十四条 各级红十字会应根据捐赠者的意愿和灾区需要，制定物资采购分配使用计划。计划报上级红十字会备案。
第二十五条 遵循公正、公开、公平原则，救助物资的采购分发计划应由二人以上专人负责（不包括主管领导）。
第二十六条 采购各类物资时要遵循招标法的规定并参照其他有关文件，对竞标单位进行资格审查，按照“等价择优，等质择廉”原则选定供货单位。
第二十七条 参加竞标的供货单位在投标的同时应提供样品。招标方的红十字会要严格审样并封存，以备验收。供货单位确定后，双方应依法签定并严格履行合同。
第二十八条 验收救助物资须二人以上，根据合同要求验收合格后方可发运。在加工、运输、分发中如出现质量问题，应采取退货、返工或换货等措施处理。因质量原因造成损失并情节严重者应根据国家有关法律，追究其责任。
第二十九条 各级红十字会对所接收的物资必须及时做好清点登记并迅速分发使用。紧急阶段，按上级要求限时到位。
第七章 监督与审计
第三十条 各级红十字会的救助活动必须接受上级红十字会、捐赠者和当地政府指定的国内外审计机构的审计，并为其提供必要的方便和条件。审计结果报上级有关部门备案。
第三十一条 各级红十字会对救助款物在接收、分配、使用等环节的文字记录，包括银行汇票、报价单、合同单、付款发票、分配通知、接受收据、受灾群众签收册等，应分级妥善保存并进行自查和分级检查，准备接受审计。
第三十二条 各级红十字会在接收、处置和采购分发救助款物过程中，应当接受社会各方面的监督。任何单位或个人均有权对违法违纪行为进行检举或控告。
第八章 附则
第三十三条 本规则由中国红十字会总会负责解释。
第三十四条 本规则于2001年2 月24 日开始实施。
