社会力量办学条例
国务院
社会力量办学条例
中华人民共和国国务院令
第226号
现发布《社会力量办学条例》，自1997年10月1日起施
行。
总理李鹏
1997年7月31日
第一章总则
第一条为了鼓励社会力量办学，维护举办者、学校及
其他教育机构、教师及其他教育工作者、受教育者的合法
权益，促进社会力量办学事业健康发展，制定本条例。
第二条企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公
民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办学校及
其他教育机构（以下称教育机构）的活动，适用本条例。
第三条社会力量办学事业是社会主义教育事业的组成
部分。各级人民政府应当加强对社会力量办学工作的领导
，将社会力量办学事业纳入国民经济和社会发展规划。
第四条国家对社会力量办学实行积极鼓励、大力支持
、正确引导、加强管理的方针。
第五条社会力量应当以举办实施职业教育、成人教育
、高级中等教育和学前教育的教育机构为重点。国家鼓励
社会力量举办实施义务教育的教育机构作为国家实施义务
教育的补充。国家严格控制社会力量举办高等教育机构。
社会力量不得举办宗教学校和变相宗教学校。
第六条社会力量举办教育机构，不得以营利为目的。
第七条任何组织或者个人不得以社会力量办学为名向
企业事业组织和个人摊派教育费用。
第八条国家保障社会力量举办的教育机构的合法权益
。
社会力量举办的教育机构依法享有办学自主权。
第九条社会力量举办的教育机构应当遵守法律、法规
，坚持社会主义的办学方向，贯彻国家的教育方针，保证
教育、教学质量。
第十条社会力量举办的教育机构及其教师和学生依法
享有与国家举办的教育机构及其教师和学生平等的法律地
位。
第十一条国务院教育行政部门负责全国社会力量办学
工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。
国务院教育行政部门、劳动行政部门和其他有关部门
在国务院规定的职责范围内负责有关的社会力量办学工作
。
县级以上地方各级人民政府有关部门根据省、自治区
、直辖市人民政府规定的职责，负责有关的社会力量办学
工作。
第十二条对在社会力量办学中做出突出贡献的组织和
个人，给予奖励。
第二章教育机构的设立
第十三条申请举办教育机构的单位，应当具有法人资
格；申请举办教育机构的个人，应当具有政治权利和完全
民事行为能力。
实施国家教育考试、职业资格考试和技术等级考试等
的考试机构，不得举办与其考试业务相关的教育机构。
第十四条设立教育机构，应当具备教育法、职业教育
法规定的基本条件。
实施高等学历教育的学校的设置标准，由国务院教育
行政部门制定；其他教育机构的设置标准，由省、自治区
、直辖市人民政府分类制定。
第十五条举办实施学历教育和文化补习、学前教育、
自学考试助学的教育机构，由县级以上人民政府教育行政
部门按照国家规定的审批权限审批；举办实施以职业技能
为主的职业资格培训、技术等级培训的教育机构，举办实
施劳动就业职业技能培训的教育机构，由县级以上人民政
府劳动行政部门按照国家规定的审批权限审批，并抄送同
级教育行政部门备案；举办其他教育机构，经有关行政主
管部门按照国家规定的审批权限审核同意后，由同级教育
行政部门审批。
第十六条申请举办教育机构的，举办者应当向审批机
关提交下列材料：
（一）申办报告；
（二）举办者的资格证明文件；
（三）拟任校长或者主要行政负责人以及拟聘教师的
资格证明文件；
（四）拟办教育机构的资产及经费来源的证明文件；
（五）拟办教育机构的章程和发展规划；
（六）审批机关要求提供的其他材料。
联合举办教育机构的，还应当提交联合办学协议书。
第十七条审批教育机构应当以教育机构的设立条件、
设置标准为依据，并符合国家利益和社会公共利益以及合
理的教育结构和布局的要求。
申请举办实施学历教育的教育机构的，审批机关于每
年第三季度前受理，于第二年4月底前以书面形式答复；申
请举办其他教育机构的，审批机关应当自受理申请之日起
3个月内，以书面形式答复。
第十八条审批机关对批准设立的教育机构发给办学许
可证。办学许可证由国务院教育行政部门制定式样，由国
务院教育行政部门和劳动行政部门按照职责分工分别组织
印制。
教育机构取得办学许可证后，应当依照有关社会力量
举办非企业单位登记的行政法规登记，方可开展教育、教
学活动。
第十九条教育机构不得设立分支机构。
第二十条教育机构的名称应当确切表示其类别、层次
和所在行政区域；未经国务院教育行政部门或者劳动行政
部门按照职责分工予以批准，不得冠以“中华”、“中国
”、“国际”等字样。
第三章教育机构的教学和行政管理
第二十一条教育机构可以设立校董会。校董会提出校
长或者主要行政负责人的人选，决定教育机构发展、经费
筹措、经费预算决算等重大事项。
校董会由举办者或者其代表、教育机构工作人员的代
表和热心教育事业、品行端正的社会人士组成，其中三分
之一以上董事应当具有5年以上教育、教学经验。
首批董事由举办者推选，以后的董事按照校董会规程
推选。董事经审批机关核准后聘任。
国家现职工作人员不得兼任教育机构的董事；但是，
因特殊需要，经县级以上人民政府或者其有关部门委派的
除外。
第二十二条教育机构的校长或者主要行政负责人负责
教学和其他行政管理工作。
教育机构的校长或者主要行政负责人的任职条件，参
照国家举办的同级同类教育机构的校长或者主要行政负责
人的任职条件执行，但是年龄可以适当放宽。
教育机构的校长或者主要行政负责人的人选，设立校
董会的，由校董会提出；不设立校董会的，由举办者提出
，经审批机关核准后聘任。
第二十三条担任教育机构的董事、校长或者主要行政
负责人和担任总务、会计、人事职务的人员之间，实行亲
属回避制度。
第二十四条教育机构的教师和其他教育工作者有权依
照工会法建立工会组织，维护其合法权益。
第二十五条教育机构按照国家有关规定，自主聘任教
师和其他教育工作者。教育机构聘任的教师应当符合国家
规定的教师资格和任职条件。教育机构应当对其聘任的教
师加强政治思想教育和业务培训。
教育机构聘任教师和其他教育工作者，应当与其签定
聘任合同。
教育机构聘任外籍教师，按照国家有关规定办理。
第二十六条教育机构按照国家有关招生的规定，自主
招生。
教育机构的招生简章和广告，须经审批机关审查后，
方可发布。
教育机构招收境外学生，按照国家有关规定办理。
第二十七条教育机构按照国家有关规定，自主决定专
业设置。
第二十八条教育机构的教学内容应当符合宪法、法律
和法规的规定。
社会力量举办的中小学，应当按照国务院教育行政部
门和所在省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门制定
的课程计划和教学大纲的要求实施教育、教学，选用的教
材应当经省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门审定
。
二十九条教育机构应当充分利用社会公共教育设施、
设备和资料，并充分借助广播电视大学和广播电视学校的
作用，开展教育教学活动，提高教育教学质量。
第三十条教育机构应当按照国家有关规定，建立并执
行学籍和教学管理制度。
第三十一条经批准实施学历教育的学校的学生，完成
学业，考试合格的，由所在学校按照国家有关规定颁发学
历证书。
其他教育机构的学生完成学业，由所在教育机构发给
培训证书或者其他学业证书，注明所学课程和考试成绩，
并可以按照国家有关规定参加职业资格考试或者技术等级
考试，考试合格的，取得相应的职业资格证书或者技术等
级证书。
第三十二条教育机构刻制印章，应当持办学许可证和
审批机关出具的证明，向所在地县级以上人民政府公安机
关办理审批手续。
教育机构应当将其印章式样报审批机关和公安机关备
案。
第三十三条教育行政部门、劳动行政部门和其他有关
部门应当加强对社会力量办学工作的监督管理。县级以上
地方各级人民政府应当加强对本行政区域内教育机构的办
学水平、教育质量的督导评估。
任何行政部门对教育机构实施监督管理，不得收取费
用。
第四章教育机构的财产、财务管理
第三十四条教育机构应当依法建立财务、会计制度和
财产管理制度，并按照行政事业单位会计制度规定设置会
计账簿。
第三十五条教育机构按照国家有关规定收取费用。
教育机构的收费项目和标准，由该教育机构提出，经
审批机关审核提出意见，由财政部门、价格管理部门按照
职责分工，根据该教育机构的教育、教学成本和接受资助
的实际情况核定。
第三十六条教育机构在存续期间，可以依法管理和使
用其财产，但是不得转让或者用于担保。
任何组织和个人不得侵占教育机构的财产。
第三十七条教育机构应当确定各类人员的工资福利开
支占经常办学费用的比例，报审批机关备案。
教育机构的积累只能用于增加教育投入和改善办学条
件，不得用于分配，不得用于校外投资。
第三十八条教育机构应当在每一会计年度终了时制作
财务会计报告，并根据审批机关的要求委托社会审计机构
对其财务会计状况进行审计，报审批机关审查。
第五章教育机构的变更与解散
第三十九条教育机构改变名称、性质、层次，应当报
审批机关批准；变更其他事项，应当报审批机关备案。
第四十条教育机构合并，应当进行财产清查和财务结
算，并由合并后的教育机构妥善安置原在校学生。
第四十一条教育机构有下列情形之一的，应当解散：
（一）教育机构的校董会或者举办者根据教育机构的
章程规定，要求解散的；
（二）因故无法开展正常的教育、教学活动的。
教育机构解散，由审批机关核准。
第四十二条教育机构解散时，应当妥善安置在校学生
，审批机关可以予以协助。实施义务教育的教育机构解散
时，审批机关应当安排在校接受义务教育的学生继续就学
。
第四十三条教育机构解散，应当依法进行财产清算。
教育机构清算时，应当首先支付所欠教职员工的工资
及社会保险费用；教育机构清算后的剩余财产，返还或者
折价返还举办者的投入后，其余部分由审批机关统筹安排
，用于发展社会力量办学事业。
第四十四条审批机关对核准解散的教育机构应当予以
公告，并通知其交回办学许可证和印章，予以封存。
第六章保障与扶持
第四十五条县级以上各级人民政府有关部门应当依照
有关法律、法规的规定，对社会力量办学给予扶持。
第四十六条县级以上各级人民政府教育行政部门、劳
动行政部门和其他有关部门对社会力量举办的教育机构在
业务指导、教研活动、教师管理、表彰奖励等方面，应当
与对国家举办的教育机构同等对待。
第四十七条教育机构建设需要使用土地的，县级以上
地方各级人民政府应当根据国家有关规定和实际情况，纳
入规划，按照公益事业用地办理，并可以优先安排。
第四十八条教育机构的教师和其他教育工作者的工资
、社会保险和福利，由教育机构依法予以保障。
专任教师在教育机构工作期间，应当连续计算教龄。
第四十九条社会力量举办的教育机构的学生在升学、
参加考试和社会活动等方面，依法享有与国家举办的教育
机构的学生平等的权利。
教育机构的学生就业，实行面向社会、平等竞争、择
优录用的原则，用人单位不得歧视。
第七章法律责任
第五十条在社会力量办学活动中，违反教育法规定的
，依照教育法的有关规定给予处罚。
第五十一条举办者虚假出资或者在教育机构成立后抽
逃出资的，由审批机关责令改正；拒不改正的，处应出资
金额或者抽逃资金额2倍以下的罚款；情节严重的，由审批
机关责令停止招生、吊销办学许可证。
第五十二条伪造、变造和买卖办学许可证的，由公安
机关依照治安管理处罚条例予以处罚；构成犯罪的，依法
追究刑事责任。
第五十三条教育机构超过经核定的项目和标准滥收费
用的，由审批机关责令限期退还多收的费用，并由财政部
门、价格管理部门依照有关法律、法规予以处罚。
第五十四条教育机构不确定各类人员的工资福利开支
占经常办学费用的比例或者不按照确定的比例执行的，或
者将积累用于分配或者校外投资的，由审批机关责令改正
，并可以给予警告；情节严重或者拒不改正的，由审批机
关责令停止招生、吊销办学许可证或者予以接管。
第五十五条教育机构管理混乱、教育教学质量低下，
造成恶劣影响的，由审批机关限期整顿，并可以给予警告
；情节严重或者经整顿仍达不到要求的，由审批机关责令
停止招生、吊销办学许可证或者予以接管。
第五十六条审批机关滥用职权、徇私舞弊的，或者对
所批准的教育机构疏于管理，造成严重后果的，对负有直
接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分
；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
行政部门在对教育机构实施监督管理中收取费用的，
退回所收费用；对负有直接责任的主管人员和其他直接责
任人员依法给予行政处分。
第八章附则
第五十七条社会力量举办不设立独立机构的培训活动
，参照本条例执行。
第五十八条境外的组织、个人在中国境内办学和合作
办学由国务院另行制定办法，不适用本条例。
第五十九条本条例施行前依照法律、法规和规章批准
成立或者登记注册的社会力量举办的教育机构，可以继续
保留。依照本条例规定应当办理办学许可证的，应当补办
办学许可证；其中不完全具备本条例规定的条件的，应当
在规定的限期内达到本条例规定的条件。
第六十条本条例自1997年10月1日起施行；其中本条例
第十八条第二款自有关社会力量举办非企业单位登记的行
政法规施行之日起施行。
四川省促进科技成果转化条例
四川省人大常委会
四川省促进科技成果转化条例
四川省人民代表大会常务委员会
（四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2001年3月30日通过，自公布之日起施行）
第一条 为促进科技成果转化为现实生产力，规范科技成果转化活动，加速科学技术进步，推动我省经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》等有关法律的规定，结合四川实际，制定本条例。
第二条 本条例所称科技成果转化，是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动。
第三条 在四川省行政区域内，科技成果转化活动适用本条例。
第四条 科技成果转化活动应当以市场为导向，企业为主体，有利于提高经济效益、社会效益和保护环境与资源，促进经济建设、社会发展和国防建设。
参与科技成果转化的单位和个人，应当遵循自愿、互利、公平、诚实信用的原则，依法或者依照合同的约定，享受权益，承担责任。科技成果转化中的知识产权受法律保护。
进入转化的科技成果，必须经过严格的科学检测，不得弄虚作假、损害社会公共利益、集体利益和他人的合法利益。
第五条 对我省经济和社会发展有重大价值的科技成果转化项目，应重点扶持，保障实施。鼓励引进国内外高新技术成果、资金和人才，吸引海外留学人员来川进行高新技术成果的转化。鼓励军民两用科技成果的转化。
第六条 县级以上人民政府应当加强对科技成果转化工作的领导，组织实施本条例。县级以上人民政府科学技术行政部门负责本条例实施具体工作，其他有关部门按照职能分工，做好科技成果转化工作。
第七条 省、市（州）以及有条件的县级人民政府应当设立科技成果转化专项资金。各级财政及有关部门用于科学技术、固定资产投资和技术改造的经费应按一定比例安排用于科技成果转化。
科技成果转化专项资金主要用于重点科技成果转化的引导资金、贷款贴息、补助资金及其他促进科技成果转化等方面。
第八条 县级以上人民政府科学技术行政部门会同有关部门，根据本地区国民经济和社会发展规划、计划对科技成果转化的要求，确定科技成果转化的总体目标和重点领域，编制科技成果目录和重点科技成果转化项目指南。
第九条 各级人民政府组织实施的重点科技成果转化项目，应当采取公开招标等方式择优确定承担单位，并向承担单位提供事先确定的资助和其他条件。
第十条 省人民政府有关部门，应定期向社会公布推荐使用的先进技术、工艺、装备目录及限制使用或者淘汰使用的落后技术、工艺、装备目录。
第十一条 企业应建立健全技术开发机构，增强技术创新能力和产品开发能力。企业自身用于技术开发和成果转化的费用，按国家有关规定予以安排，据实列支。
第十二条 鼓励科研机构、高等院校创办企业或与生产企业协作，实施科技成果转化。
科研机构、高等院校可进入企业，成为企业的技术开发机构，或者通过投资、参股、合并等方式与企业合作。
第十三条 以科技成果作为无形资产作价入股的，科技成果拥有方与出资方所占股份的比例由双方自行约定。科技成果作价出资金额占企业注册资本的比例可达20％，高新技术成果可达35％，国家另有规定的，从其规定。
第十四条 鼓励和支持高等院校、科研机构、农业技术推广机构独立实施或者与其它单位合作实施农业科技成果转化。高等院校、科研机构可以依法经营其独立研究开发或者与他人合作研究开发并经过审定的优良农畜品种，试销其研究开发并经过登记的新型农药、化肥等产品。
第十五条 建立、健全技术市场，开展技术转让、技术咨询、技术服务、技术承包等活动，支持创办以促进科技成果转化为目的的检测、评估等中介机构。
依法从事科技成果转化的中介服务和技术交易市场中的代理活动，其合法权益受法律保护。
第十六条 科技成果检测、评估机构对科技成果进行检测和评估，应当遵循客观、公正的原则，如实提供检测结果和评估证明。
检测、评估机构应当保守技术秘密。
第十七条 鼓励高新技术产业开发区等有条件的地方和技术中介机构、企业及个人按国家有关规定设立风险（创业）资金和贷款担保金，依法开展风险投资和贷款担保业务，投资高新技术成果的转化。
第十八条 实施科技成果转化的企业可以依法通过发行债券、股票等形式筹措资金。政府有关部门应积极为现有的上市公司向高科技领域发展或与企业进行资产重组创造条件。
第十九条 金融机构应当根据国家产业政策和信贷政策，逐步增加用于科技成果转化的贷款。重点科技成果转化项目的贷款应当优先予以安排。保险机构可以依法开办科技成果转化方面的保险业务。
第二十条 科技成果转化享受下列优惠政策，国家另有规定的，从其规定。
（一）经国家和省科技行政部门认定的高新技术企业按国家和省的规定，享受有关优惠政策；
（二）省级以上重点科技成果转化项目或者获得省级以上科技进步奖、国家技术发明奖的新产品，按有关规定享受国家级或者省级新产品的财税优惠政策；
（三）单位和个人（包括外商投资企业、外商投资设立的研究开发中心，外国企业和外籍个人）从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税；企业、事业单位进行技术转让和在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术培训、技术咨询、技术服务所得，依照国家有关规定暂免征企业所得税；
（四）企业发生的技术开发费用，年增长幅度在10％以上的，依照国家的有关规定抵扣应纳税所得额；
（五）经省以上科学技术行政部门批准建立、专门从事高新技术成果转化的科技成果研究推广中心，享受与高新技术企业同等的优惠政策；
（六）海外留学人员在川从事高新技术成果转化工作取得的工薪收入，依照国家有关规定，在计算个人应纳所得税额时，除减除规定费用外，适用附加减除费用的规定；
（七）经过国家版权局注册登记的计算机软件，在销售时一并转让著作权、所有权的，依照国家有关规定，不征收增值税；
（八）科技人员从事高新技术成果转化的股权收益，用于高新技术成果产业化投资的，在计征个人所得税时给予税基扣除。
第二十一条 国有科技成果完成单位转化职务科技成果，应当按下列规定对该科技成果完成人和为成果转化做出贡献的其他人员给予现金、股权、期权等多种形式的奖励：
（一）职务科技成果直接转让的，单位应当从转让的净收入中提取不低于25％的比例用于一次性奖励；
（二）自行实施转化或者与他人合作实施转化的，在实施成果转化后实现的年净收入中，前五年可提10％作为奖励；
（三）科技成果作价入股实施转化的，可以用不低于该科技成果入股时作价金额25％的股份用于奖励。
在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，其所得奖励份额应当不低于奖励总额的50％。
第二十二条 国有科研机构、高等院校和企业所取得的具有实用价值的职务科技成果，应当积极实施转化。本单位一年后未实施转化的，在不变更职务科技成果权属的前提下，科技成果完成人或者参加人可以与本单位签订协议实施转化。
单位在科技成果完成人或者参加人提出签订科技成果转化协议之日起三个月内无正当理由，不与其签订协议的，科技成果完成人或者参加人可实施转化，单位按照不高于35％的比例享受转化后的收益。
第二十三条 企业自主开发的非本企业主导经营领域的高新技术成果经认定后，在实施成果转化后实现的新增纯收入中，前三年可提取20％－30％，后二年可提取10％－15％，对成果完成人给予奖励。
第二十四条 经省科学技术行政部门认定的高新技术成果转化项目，项目持有者创办技术开发企业，免收组建企业时行政机关收取的有关费用，国家另有规定的除外。
第二十五条 科技人员可在完成本职工作的前提下，在其它单位兼职从事研究开发和科技成果转化活动。国有科研机构、高等院校科技人员可以离岗创办高新技术企业或到其它高新技术企业转化科技成果。离岗或兼职从事科技成果转化的人员不得侵害本单位或原单位的技术经济权益。
实行人员竞争上岗的国有科研机构、高等院校等事业单位，应允许离岗办企业人员在规定的期限内回原单位竞争上岗。
第二十六条 对实施科技成果转化项目的企业所需的具有博士、硕士学位和高级专业技术职称的专业技术人员和留学归国人员，被企业正式录用后，公安部门对其本人及配偶、子女应及时按规定办理入户手续，免收有关费用。
第二十七条 县级以上人民政府对在科技成果转化中做出突出贡献并取得重大经济和社会效益的单位和个人予以表彰和奖励，其取得的实绩，应作为科技人员评定职称和晋级考核的重要依据，成绩突出的，可按有关规定破格晋升。
第二十八条 在科技成果转化活动中弄虚作假，骗取奖励和荣誉称号、非法牟利的，由有关行政部门取消奖励和荣誉称号，没收其违法所得，并可处违法所得额1倍以上5倍以下罚款；采取欺骗手段骗取享受税收优惠的，由税务机关依法予以追缴。
第二十九条 在科技成果检测或者价值评估中严重失误的，由省科学技术行政部门或者其他有关行政部门责令改正，予以警告；故意提供虚假检测结果或者评估证明的，没收违法所得，并可对该检测、评估机构处以违法所得额3倍以上10倍以下罚款；情节严重的，由发证机关依法吊销其检测、评估资格证书，工商行政管理部门依法吊销其营业执照。给他人造成经济损失的，依法承担民事赔偿责任。
第三十条 以唆使窃取、利诱胁迫等手段侵占他人的科技成果，侵犯他人合法权益的，由县级以上科学技术行政部门责令改正，没收违法所得，可处以违法所得额1倍以上5倍以下罚款。给他人造成经济损失的，依法承担民事赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 在技术交易中从事代理或者居间服务的中介机构和从事经纪业务的人员，欺骗委托人的，或者与一方当事人恶意串通欺骗另一方当事人的，由县级以上科学技术行政部门责令改正，予以警告，没收违法所得，并处以违法所得额1倍以上5倍以下罚款；情节严重的，有关行政机关依法吊销其资格证书和营业执照。给他人造成经济损失的，依法承担民事赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 泄露本单位的技术秘密、擅自转让或变相转让职务科技成果、违反与本单位的协议，在离职、离休、退休后约定的期限内从事与原单位相同的科技成果转化活动，给本单位或者原单位造成经济损失的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 县级以上人民政府科学技术行政部门和其他有关部门工作人员在科技成果转化中玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法向作出行政处罚决定机关的本级人民政府或其上一级主管部门申请行政复议，也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。
第三十五条 本条例自公布之日起施行。1994年4月2日四川省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《四川省科学技术成果推广条例》同时废止。
2001年3月30日
