财政部、中国证监会关于中外合作会计师事务所、境外会计师事务所执行中国企业在境外上市审计业务若干问题的规定的通知
财政部 中国证券监督管理委员会
财政部、中国证监会关于中外合作会计师事务所、境外会计师事务所执行中国企业在境外上市审计业务若干问题的规定的通知
1994年3月2日，财政部、中国证监会
中外合作会计师事务所、均富国际会计公司北京常驻代表处、有关境外上市企业：
为保证中国企业在境外上市审计业务的质量和进度，根据《中华人民共和国注册会计师法》的规定，现对在中国境内执行审计业务的中外合作会计师事务所以及境外会计师事务所有关管理方面的若干问题作如下规定：
一、由于中国企业是到境外上市，因此，应该由上市企业委托中外合作会计师事务所，具有该企业发行股票和上市地证券管理部门和证券交易所认可的、符合当地法律规定的会计师事务所，以及经中华人民共和国财政部批准的允许临时执行此项业务的外国会计师事务所。
二、除已经批准的中外合作会计师事务所以外的中国境外的会计师事务所，持有我国企业发行股票和上市地证券管理部门和证券交易所认可的执行上市业务的有效证明材料（例如当地证券管理部门或证券交易所签发的执行证券业的资格证书，或推荐函，或五份以上近一年内为当地公开发行股票公司财务报表发表的审计报告等）、法律认可的会计师组织有关职业道德的证明，可向中国注册会计师协会申请《临时执行审计业务许可证》，经中华人民共和国财政部和中国证监会批准后，可接受委托，承办此项业务。
三、所有接受委托承办业务的中外合作会计师事务所、境外会计师事务所，应当遵守《中华人民共和国注册会计师法》，遵守中国注册会计师协会制定的注册会计师职业道德守则和国际通行的审计职业道德准则，严禁采取不正当的竞争手段。所有业务，均应由上市企业采取招标的办法，公开、公正、公平地进行选择，任何单位、任何部门均不得进行干预。接受委托承办业务的中外合作会计师事务所、境外会计师事务所，应当信守协议，严格按照双方确认的委托约定办事，确保业务进度和质量标准。
四、所有接受委托承办业务的中外合作会计师事务所、境外会计师事务所，应当选择能够胜任的高级业务主管进行筹划，组织足够的、具有会计师资格和丰富的审计工作经验的专业人员队伍，并自始至终在上市企业完成全部工作后，所有被选派执行此项业务的人员，均应该熟悉中国有关的法律、法规以及中国企业的情况：凡中外合作会计师事务所需从中国境外选派临时来华执行业务的专业人员，经批准可以承办此项业务的境外会计师事务所选派的专业人员，均应报中国注册会计师协会备案，严格控制非专业人员和一般工作人员的数量。
五、为了加速工作进度、确保工作质量、降低审计成本，所有接受委托承办业务的中外合作会计师事务所、境外会计师事务所，可以选择具有执行证券业务资格的中国会计师事务所作为合作伙伴。凡能够由中国会计师承担的有关业务，可以委托中国注册会计师承办。中、外会计师事务所合作的有关事项，由上市企业、中外合作会计师事务所、境外会计师事务所、中国会计师事务所共同协商确定。
六、所有接受委托承办业务的中外合作会计师事务所、境外会计师事务所，应当按照中国有关法律、法规的规定，在中国境内设立完整的会计纪录，一切财务收支，都必须在中国境内如实进行会计核算，并接受中国注册会计师协会的检查监督。
七、所有接受委托承办业务的中外合作会计师事务所、境外会计师事务所，应当合理收费。在与委托人商定收费标准后，报中国注册会计师协会备案。
八、为保证审计质量和工作进度，防止业务过于集中在某一家或几家会计师事务所，在所有接受委托承办业务的中外合作会计师事务所、境外会计师事务所接受委托时，中国注册会计师协会、中国证券监督管理委员会将考虑每家会计师事务所的业务承受能力，对超出本身能力之外的业务，将建议上市企业进行调整，另行选择委托对象。
上述各项规定，所有接受委托承办业务的中外合作会计师事务所、境外会计师事务所，均应切实遵守。凡违反上述规定，按《中华人民共和国注册会计师法》第四十条之规定，除责令其停止违法活动外，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款。违反《中华人民共和国注册会计师法》其他条款者，按相应的处罚规定进行处罚。
国家外汇管理局关于下发《国家外汇管理局国际收支统计申报核查处罚规程》和《国家外汇管理局〈国际收支申报核查证〉管理规定》的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局关于下发《国家外汇管理局国际收支统计申报核查处罚规程》和《国家外汇管理局〈国际收支申报核查证〉管理规定》的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局各分局，北京、重庆外汇管理部：
我国实行国际收支统计申报制度已经整整三年了，国际收支统计申报有关的各项法律、法规及操作规程得到了全面的实施，社会各界的申报意识也有所增强。但是，从目前收集汇总到的统计信息来看，却不同程度地存在着申报信息质量问题，如申报信息传送不及时、申报信息填写不准
确、申报信息范围不完整等。从各有关金融机构贯彻实施制度办法的情况来看，多数金融机构贯彻落实得比较彻底，也比较认真，也有一些金融机构为了拉客户或怕得罪客户，不敢或不愿严格要求申报者进行国际收支统计申报，这样势必造成不公平的现象。
为了进一步提高国际收支统计申报信息质量，确保国际收支统计申报信息及时、准确和完整，保证各金融机构切实贯彻实施国际收支统计申报办法，避免造成不公平的现象，必须加大国际收支统计申报核查工作的力度，进行定期的、制度化的、日常的现场国际收支统计申报核查工作，
并进行必要的处罚。国家外汇管理局各级分支局应从以下几方面做好核查工作：
一、及时性方面：严格要求各申报单位按照国际收支统计申报办法及有关操作规程的规定及时填报、传输申报信息；对于违反国际收支统计申报规定的行为，也应及时地进行相应的处理，加大执法的力度。
二、准确性方面：严格要求各申报单位按照国际收支统计申报办法及有关操作规程的规定准确填报申报信息，对于填写不规范、不准确的申报单（申报表），应退回要求重新申报填写；准确把握国际收支统计申报办法及有关操作规程的贯彻落实，纠正不符合规定的作法。
三、完整性方面：一定要注意漏报、瞒报、不报和逾期未申报的现象，切实做到凡是属于国际收支交易的都必须进行申报，确保国际收支统计申报信息的完整，尤其是要高度重视间接申报中《涉外收入统计表》、《对公单位基本情况表》和《对外付款日结单》的填制和报送工作。对于
经常发生漏报、瞒报、不报和逾期未申报的单位，实行重点核查，必要时进行处罚。
为了规范国际收支统计申报核查行为，确保国际收支统计申报办法的有效实施，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国统计法》和《国际收支统计申报办法》的有关规定，国家外汇管理局制定了《国家外汇管理局国际收支统计申报核查处罚规
程》和《国家外汇管理局〈中华人民共和国国家外汇管理局国际收支申报核查证〉管理规定》（以下简称《规程》和《规定》）。根据《国际收支申报办法》规定的保密性原则，本《规程》规定：国际收支统计申报核查工作由国家外汇管理局各级分支局的国际收支统计部门具体负责实施，
外汇管理检查部门不负责该项工作的实施；在核查中只对违反国际收支统计申报规定的行为进行处罚；在进行处罚时，一定要做到证据确凿，切实做好资料的存档工作等。
国家外汇管理局现将该《规程》和《规定》下发你们，请认真遵照执行。在执行规程中如有问题，请及时与国家外汇管理局国际收支司联系。
第一章 总则
第一条 为了规范国际收支统计申报核查处罚行为，确保国际收支统计申报办法的有效实施，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国统计法》和《国际收支统计申报办法》的有关规定，制定本规程。
第二条 国家外汇管理局及其分支局、国家外汇管理局北京、重庆外汇管理部（以下简称外汇局）的国际收支统计部门具体负责国际收支统计申报核查，并制发“处罚决定书”和“复审决定书”。
第三条 实施国际收支统计申报核查处罚工作，纠正违反国际收支统计申报行为，应以事实为依据，以法律为准绳，实事求是，从客观实际出发，坚持处罚与教育相结合。
第四条 对违反国际收支统计申报行为给予核查处罚的依据必须是已发布的有效的法律、法规、规章和其它规范性文件，未经发布的，不得作为核查处罚的依据。
第二章 核查处罚的管辖
第五条 实施核查处罚违反国际收支统计申报规定的行为，由行为发生地外汇局负责。
第六条 国家外汇管理局负责核查处理在北京发生的中央单位（包括各中资外汇指定银行总行、政策性银行总行、在京的全国性非银行金融机构总部和在京的全国性非金融机构等）违反国际收支统计申报的行为。
国家外汇管理局分支局、国家外汇管理局北京、重庆外汇管理部负责核查处理其所在地发生的金融机构（包括各中资外汇指定银行分行、政策性银行分行、全国性非银行金融机构及其分支机构等）和非金融机构违反国际收支统计申报的行为。
第七条 外汇局对违反国际收支统计申报规定的行为核查处理的管辖权发生争议的，应当协商解决；对于协商不成的，应当报请共同上级外汇局指定管辖。
第八条 对各级外汇局管辖的有重大影响的违反国际收支统计申报行为的，上级外汇局可直接核查处理，但应事先通知该管辖局，并在处理时充分听取该管辖局的意见。也可在调查清楚后移交该管辖局处理。
第三章 核查处罚的适用
第九条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻处罚：
（一）主动减轻违反国际收支统计申报行为危害后果的；
（二）主动向外汇局坦白交待违反国际收支统计申报行为，积极配合外汇局核查、真诚悔改的。
第十条 当事人有下列情形之一的，应当依法减轻处罚：
（一）主动消除违反国际收支统计申报行为危害后果的；
（二）违反国际收支统计申报行为情节轻微的；
（三）其它依法减轻处罚的。
第十一条 违反国际收支统计申报行为情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，应免予处罚。
第十二条 违反国际收支统计申报行为在两年内未被发现的，不再给予处罚。
前款规定的期限，从违反国际收支统计申报行为发生之日起计算；违反国际收支统计申报行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
第四章 核查
第十三条 外汇局国际收支统计工作核查人员执行国际收支统计申报核查公务时，应当出示“中华人民共和国国家外汇管理局国际收支申报核查证”或本局的介绍信。
核查国际收支统计申报行为前应制发核查通知书（格式见附件1），提前五日通知当事人。
第十四条 外汇局国际收支统计工作核查人员执行国际收支统计申报核查公务时不得少于两人。
第十五条 对协助调查国际收支统计申报行为的函件，各外汇局应密切配合，认真调查，及时复函。复函期一般不得超过一个月。
第十六条 外汇局对中国居民申报的国际收支统计申报信息进行核查时，申报人应当提供必要的资料和便利。
第五章 处罚的种类
第十七条 对各金融机构（包括银行和非银行金融机构）的处罚种类：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）通报批评；
（四）停止该项违反国际收支统计申报的外汇业务。
第十八条 对非金融机构（包括个人等）的处罚种类：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）通报批评。
第十九条 对国际收支统计工作人员的处罚种类：
（一）警告；
（二）记过；
（三）记大过；
（四）降级；
（五）降职；
（六）撤职；
（七）留用察看；
（八）开除。
第二十条 对处以“通报批评”、“停止该项违反国际收支统计申报的外汇业务”处罚的，外汇局可将相应的“处罚决定书”通过公共媒体向社会公布，由此发生的费用由被处罚者承担。
第二十一条 对处以“罚款”处罚的，罚款金额应为所涉及国际收支交易原币金额的1－5％，但最高罚款金额不超过3万元人民币。
第二十二条 对违反国际收支统计申报行为情节严重，构成犯罪的，应当移送司法机关依法处理。
第六章 核查处罚的决定
第二十三条 外汇局在处罚决定做出之前必须制作“行政处罚征求意见书”（格式见附件2），向当事人说明准备作出处罚决定的事实根据、法律依据和处罚内容，告知当事人依法享有的权利。
第二十四条 处罚违反国际收支统计申报行为要充分听取被处罚人的意见，对被处罚人提出的事实、理由和证据，应进行复核。被处罚人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳，不得因当事人申辩而加重处理。
第二十五条 对一个违反国际收支统计申报行为，不得给予两次以上的罚款处罚。
第二十六条 外汇局作出处罚决定时，应当制作“处罚决定书”（格式见附件3）。
“处罚决定书”应载明下列事项：
1、当事人的姓名、性别、住址（或工作单位）或者单位的名称、地址等基本情况；
2、认定的违法事实；
3、适用处罚的理由、依据；
4、作出的处罚决定；
5、处罚执行方式和期限；
6、不服处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
7、作出处罚决定的外汇局的名称、印章和日期；
8、其他。
第二十七条 外汇局实施处罚时，应当责令当事人改正或限期改正违反国际收支统计申报的行为。
第二十八条 “处罚决定书”应直接送达当事人，并由当事人填写“送达回证”（格式见附件4）；也可采用挂号方式邮寄送达，送达日期以当事人收到处罚决定书之日为准。
受送达人拒绝接受处罚决定的，送达人应当邀请有关人员到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章；把处罚决定书留在受送达人的住处或者收发部门，即视为送达。
第七章 执行
第二十九条 “处罚决定书”自送达当事人之日起生效。
第三十条 处罚决定除需立即执行的以外，执行期限一般应在当事人收到处罚决定书之日起15日内。
当事人不服处罚决定申请复议或者提起行政诉讼的，处罚不停止执行。
第三十一条 对于外汇局作出的处罚决定，当事人逾期不提出复议申请或者行政诉讼，又不执行处罚决定的，作出处罚决定的外汇局可以采取下列措施：
（一）逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3％加处罚息；
（二）申请法院强制执行。
第三十二条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，需由当事人提出书面申请，经作出处罚决定的外汇局批准，可以暂缓或者分期缴款。
暂缓或者分期缴纳罚款期限最长不得超过一年。
第三十三条 作出处罚决定的外汇局及其人员不得自行收缴罚款，应通知当事人到指定的银行办理缴纳罚款手续，并持缴款凭证报送作出处罚决定的外汇局存档。
第三十四条 处罚决定执行完毕后，应将全部材料及时归档。存档期限为两年。
第八章 复审
第三十五条 外汇局实施处罚有下列情况之一的，由上级外汇局或者原承办局有关负责人责令复审后进行纠正：
（一）事实不清或证据不足的；
（二）没有处罚法律依据的；
（三）擅自改变处罚种类、幅度的。
第三十六条 原承办局自行纠正的处罚决定，必须经本局负责人批准并报国家外汇管理局备案。
第三十七条 在复议期限内，当事人申请复议的，一般应适用复议程序。但被申请人（原承办局）若采取复审程序纠正自己错误的具体行政行为，且当事人同意撤回复议申请的，可适用复审程序。
第三十八条 外汇局经过复审纠正自己的处罚决定的，应制发“复审决定书”通知（格式见附件5）当事人。
第三十九条 上级外汇局经过复审纠正原处罚决定的，该上级局可将复审决定以书面形式通知原承办局，由原承办局制发“复审决定书”通知当事人。上级外汇局也可制发“复审决定书”，直接通知当事人。上级外汇局直接复审纠正下级外汇局的案件，应当事先以“复审调卷通知书”
（格式见附件6）的形式正式通知下级外汇局。
第四十条 “复审决定书”应载明下列内容：
1、当事人姓名、性别、住址（或工作单位）或者单位名称、地址、负责人姓名、职务等基本情况；
2、认定的违法事实；
3、复审纠正的理由及依据；
4、复审纠正的内容及复审决定；
5、处罚的执行方式和期限；
6、复审决定的生效及复议或提起行政诉讼的期限；
7、作出复审决定的外汇局的名称、印章和日期；
8、其他。
第九章 法律责任
第四十一条 外汇局实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级外汇局责令改正，并可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）没有法定的处罚依据的；
（二）擅自改变处罚种类、幅度的。
第四十二条 核查人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款占为己有，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第十章 附则
第四十三条 涉及行政复议的，按有关行政复议程序执行。
第四十四条 各级外汇局可根据本程序的有关规定，具体规定本局国际收支统计核查规程中的有关程序并报国家外汇管理局备案。
第四十五条 本规程自发布之日起施行。
附件：（略）
附件2：国家外汇管理局《中华人民共和国国家外汇管理局国际收支申报核查证》管理规定
一、为规范《中华人民共和国国家外汇管理局国际收支申报核查证》（以下简称国际收支申报核查证）的管理，保证《国际收支申报核查证》的正确使用，根据《国际收支统计申报办法》及其实施细则，制定本办法。
二、国家外汇管理局负责制作和颁发《国际收支申报核查证》。
三、国家外汇管理局及其分支局、国家外汇管理局北京、重庆外汇管理部（以下简称外汇局）国际收支统计工作人员对国际收支统计申报行为进行核查时，须持《国际收支申报核查证》。
四、国家外汇管理局每年8月份办理《国际收支申报核查证》的颁发及更换工作。
五、国家外汇管理局各大区分局和中心城市分局、国家外汇管理局北京、重庆外汇管理部设立专门人员进行国际收支统计申报核查工作，并负责向国家外汇管理局申领《国际收支申报核查证》。
六、国家外汇管理局各大区分局和中心城市分局，国家外汇管理局北京、重庆外汇管理部分别负责所在省、市支局国际收支统计工作人员《国际收支申报核查证》的申领工作。
七、外汇局国际收支统计工作人员申领《国际收支申报核查证》时，须备齐下列材料：
1、《国际收支申报核查证》申领表（格式见附件1）；
2、本人身份证复印件一份；
3、本人近期一寸免冠照片二张；
4、国家外汇管理局要求的其他材料。
八、国家外汇管理局各大区分局和中心城市分局、国家外汇管理局北京、重庆外汇管理部分别负责所在省、市支局《国际收支申报核查证》的管理工作。
九、外汇局可对违反有关规定的国际收支统计工作人员的《国际收支申报核查证》，实行暂时收回并停止其使用或退回国家外汇管理局注销。
十、外汇局国际收支统计工作人员调离国际收支统计岗位时，须将《国际收支申报核查证》退回国家外汇管理局注销。
十一、本规定自发布之日起施行。
附件：（略）
1999年1月26日
