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国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


国家煤矿安全监察局文件


煤安监办字［2003］ 24号


印发《关于开展煤矿安全程度评估工作的指导意见》的通知



各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处，有关省、自治区负责煤矿安全监察工作的部门：

现将《关于开展煤矿安全程度评估工作的指导意见》印发给你们，同时对2003年的评估工作提出以下要求，请遵照执行。

一、对全国所有合法煤矿开展安全程度评估，是国家煤矿安全监察局（以下简称国家局）确定的2003年重点工作之一，各级煤矿安全监察机构要高度重视，落实责任，加强领导，确保全年评估任务的完成。

二、各省级煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处，要在4月中旬以前制定出评估标准和实施细则并报国家局备案，4月份组织宣传贯彻，5月份由企业对照标准自查，6月份开始进行评估，年底前结束。已经组织开展安全评估的省、自治区，可根据具体情况，确定本地区的评估工作进度。

未设立煤矿安全监察机构的省、自治区，由省、自治区人民政府指定的负责煤矿安全监察工作的部门制定评估标准和实施细则并组织实施。

三、评估工作要与深化煤矿安全专项整治工作紧密结合。对国有大矿，首先评估国家局确定的重点监控的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井。对小煤矿，首先评估专项整治进度慢、事故多发地区的矿井。

四、请各单位从6月份开始每月向国家局汇报一次评估工作进展情况、国家局将组织督查组对评估工作进行抽查。年底对各地开展评估工作的情况进行考核，对评估质量高、完成任务好的单位予以通报表扬。各级煤矿安全监察机构以及负责煤矿安全监察工作的部门要加强对承担安全评估工作单位的监督检查，确保质量，防止弄虚作假，同时要督促企业做好自查自纠工作，确保安全评估工作的顺利进行。

二00三年三月十二日






关于开展煤矿安全程度评估工作的指导意见

为认真贯彻《安全生产法》和“安全第一、预防为主”的方针，加强煤矿安全监察机构对煤矿的分类指导和重点监察工作，进一步促进企业加强安全管理，规范企业安全生产行为，及时整改安全生产隐患，切实保障煤矿安全，国家煤矿安全监察局决定对全国煤矿开展安全程度评估工作。为做好该项工作，提出以下指导意见：

一、评估依据和方法

（一）依据《安全生产法》、《矿山安全法》和《煤矿安全监察条例》的有关规定，开展煤矿安全程度评估工作。

（二）煤矿安全程度评估采用定性和定量的方法，对煤矿重大危险源（事故隐患）进行辨识、评估；对煤矿的安全基础工作、管理水平、技术装备水平等进行综合分析，并对矿井安全程度进行类别划分。

二、评估对象和要求

（一）煤矿安全程度评估的对象为各类合法生产矿井。

（二）煤矿必须每年进行一次安全程度评估。

三、评估标准和主要内容

（一）煤矿安全程度评估标准由各地区煤矿安全监察机构（包括北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处及有关省、自治区负责煤矿安全监察工作的部门，下同）根据有关法律、法规、规章、标准和本指导意见，结合各地区煤矿实际情况制定，报国家煤矿安全监察局备案。

（二）煤矿安全程度评估标准应有分专项的定性和定量分析、记分评分标准，并设有必备条件。具体应包括下列主要内容：

1．煤矿安全生产保障

（1）各级管理人员和各岗位的安全生产责任制

（2）安全生产规章制度

（3）安全投入

（4）安全生产管理机构设置和专职安全管理人员配备

（5）主要负责人和安全生产管理人员资质

（6）工人的安全教育培训

（7）特种作业人员的资质

（8）井下设备、仪器仪表的煤矿安全标志

（9）其他

2．煤矿生产系统

（1）矿井“一通三防”

（2）防治水

（3）采煤安全

（4）掘进安全

（5）机电安全

（6）运输安全

（7）其他

四、评估的组织实施

（一）煤矿安全程度评估工作由地区煤矿安全监察机构负责组织实施。各地可根据实际情况委托具备资质的安全评价机构和经地区煤矿安全监察机构认可的大型煤炭企业、高等学校、科研、设计等有关单位开展评估。

（二）为提高评估工作效率，煤矿应首先对照评估标准进行自查和整改，再正式向地区煤矿安全监察机构申请进行安全程度评估。

（三）对拒绝接受安全程度评估的煤矿，由煤矿安全监察机构依法进行查处。

五、评估结果的分类和管理

（一）煤矿安全程度评估结果划分为A、B、C、D四个类别：A类为安全矿井、B类为基本安全矿井、C类为安全较差的矿井、D类为安全不合格的矿井。

（二）地区煤矿安全监察机构依据煤矿安全程度评估报告审定煤矿安全程度类别。煤矿安全程度评估结果由地区煤矿安全监察机构报国家煤矿安全监察局备案，同时向当地人民政府通报，并建立公告制度。

（三）对评估结果为C类的煤矿，由地区煤矿安全监察机构或煤矿安全监察办事处责令限期整改；逾期未整改或整改不合格的，依法责令停产整顿。对评估结果为D类的煤矿，应立即下达停产整顿指令，经整改后评估达到B类以上标准方可恢复生产；拒不整改或在规定期限内整顿不合格的矿井，依法予以关闭。

（四）煤矿安全程度评估类别实行动态管理。煤矿安全监察机构在检查中发现煤矿安全生产隐患严重，达不到评定类别标准或发生重大事故的，由地区煤矿安全监察机构予以降级处理。发生一起重大死亡事故的降低一个类别，发生两起重大死亡事故或一起特大死亡事故的降为D类矿井。

六、对承担评估单位的要求

（一）承担煤矿安全程度评估的单位必须向地区煤矿安全监察机构和被评估的煤矿提交评估报告。

（二）承担煤矿安全程度评估的单位，在开展评估工作中出具虚假证明的，在评估工作中不严格执行标准致使事故隐患得不到及时发现和处理而发生事故的，由煤矿安全监察机构依法进行查处。



　




辽宁省沈阳市住房制度改革办公室


沈阳市个人所购公有住房上市出售试行办法
沈阳市住房制度改革办公室


第一章 总则
第一条 为贯彻落实《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，搞活我市房地产市场，改善居民住房条件，允许个人所购公有住房上市出售，制定本办法。
第二条 本办法只适用于个人所购公有住房首次进入市场上市出售的管理。
第三条 个人所购公有住房是指1983年以来，职工或居民按照市政府不同时期规定的房改政策和价格购买的公有住房。
第四条 个人所购公有住房，在取得房屋所有权证和契证（完税或免税凭证）后即可出售。但有下列情况之一的住房暂不允许出售：
（一）户口冻结地区和改变使用性质的；
（二）其它暂不允许出售的。
第五条 个人所购公有住房出售应遵循以下原则：
（一）个人所购公有住房，必须取得全部产权以后，方可上市出售；
（二）个人所购公有住房出售后，不得造成新的住房困难；
（三）个人所购公有住房允许以市场价出售，但该户职工所购公有住房出售后，不再享受以房改价购买单位公有住房。

第二章 税费
第六条 个人所购公有住房出售，卖方向税务部门交纳售价5％的综合税款（营业税、城市维护建设税、教育费附加、土地增值税和个人所得税）；向土地管理部门交纳售价1％的土地收益金。
第七条 个人所购公有住房出售，买方向财政部门交纳契税，税率按省政府规定执行；向房产交易部门交纳售价0．5％的交易手续费。
第八条 个人所购公有住房出售，买卖双方各向税务部门交纳售价0．5‰的印花税。
第九条 对个人所购公有住房出售后一年期限内，又购进住房的可视同居住住房调换。购进住房支付房款高于出售住房售价的，按5％交纳的综合税款可全额退还；购进住房支付房款低于出售住房售价的，按支付购房款所占售房售价的比例退还按5％交纳的综合税款。
第十条 上述退还已交纳的税款时，凭出售、购进住房的纳税凭证和购房证明，经房产交易部门、税务部门、财政部门审核确认后，由财政部门列支。
第十一条 对个人所购公有住房出售后，在规定的一年期限内又购进住房的，可按购进住房高于其出售住房售价的差额交纳交易手续费和契税。
第十二条 对买卖双方相互购买个人所购公有住房的，可按差价0．5％交纳交易手续费，由双方各承担一半，并由差价支付方按差价交纳契税。
第十三条 上述5％的综合税款、1％的土地收益金、契税、0．5％的交易手续费、0．5‰的印花税，由财政、税务、土地、房产交易等部门派员组成综合征管组，进行征管（退还）。

第三章 程序
第十四条 个人所购公有住房出售，应先向区房产交易管理部门申请办理交易手续，并提交下列材料：
（一）房屋所有权证；
（二）契证；
（三）经同住成年人共同签字的同意书；
（四）本人及同住成年人身份证和户口簿或其他户籍证明。
第十五条 经房产交易部门审核允许出售的，双方应向房产评估部门申请评估，评估后持房产评估报告，到房产交易部门填写《沈阳市房屋买卖审批书》，经房产交易部门审核后，办理交易手续，到市房地产市场综合征管组交清应交税、费。
第十六条 双方当事人在办理交易手续并交清税费后30天内，应向房屋所辖房产产权管理部门申请变更登记，领取《房屋所有权证》。到房屋所在区土地管理部门申请土地使用权登记，领取《国有土地使用证》。

第四章 其它
第十七条 个人所购公有住房出售后，其售后维修仍按《沈阳市公有住房售后维修管理实施细则》的有关规定执行。个人缴付的公共部位维修费和售房产权单位提取的公共部位维修基金，随住房产权的转移，一并转到新的产权人名下。
第十八条 本办法由沈阳市住房制度改革办公室负责解释。
第十九条 本办法自1997年10月1日起在我市各区试行，执行期暂定三年。



1997年10月1日