浙江省劳动和社会保障厅关于印发浙江省劳动和社会保障厅重大决策程序规定的通知
浙江省劳动和社会保障厅
浙江省劳动和社会保障厅关于印发浙江省劳动和社会保障厅重大决策程序规定的通知
浙劳社法〔2007〕57号
厅机关各处室、直属各单位：
按照省政府和劳动保障部的要求，现将《浙江省劳动和社会保障厅重大决策程序规定》印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○七年四月十日
浙江省劳动和社会保障厅重大决策程序规定
第一章 总 则
第一条 为了规范本机关行政决策行为，强化行政决策责任，减少行政决策失误，保证行政决策质量，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《浙江省深化行政执法责任制实施方案》的要求，结合我厅工作实际，制定本规定。
第二条 本机关重大行政决策（以下简称重大决策）包括以下事项：
（一）受省人大常委会或省政府的委托，由本机关负责起草的地方性法规或行政规章（送审稿）；
（二）编制全省劳动和社会保障发展规划、年度计划；
（三）制定劳动和社会保障改革发展的重大政策措施；
（四）编制劳动和社会保障财政预算、决算、资金安排；
（五）贯彻法律、法规、规章而制定的实施性规定；
（六）指导全省劳动和社会保障系统法制建设的重大措施；
（七）限制公民、法人和其他组织权利的决定、通知等；
（八）本机关认为应当列为重大行政决策的事项。
第三条 本机关行政首长和分管领导对不属于本规定第二条规定的一般行政事项，可按照科学、效率、合法、公平的原则，参照本规定的有关要求，自行择优决策，但其决策内容应当向行政首长报告。
人事任免、外事工作、行政问责和重大突发事件的处理，不适用本规定。
第四条 本机关作出重大决策应当坚持以下原则：
（一）科学决策原则。尊重客观规律，运用科学的方式，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合劳动和社会保障事业和社会发展规律；
（二）民主决策原则。反映民意，集中民智，做到公众参与、专家论证和本机关决定相结合，体现和反映最广大人民群众的根本利益；
（三）依法决策原则。严格按照职权法定和程序法定进行，正确履行法定职责。
第五条 本机关重大决策应当兼顾公民个人利益、社会公共利益与国家利益，有利于构建“平安浙江”、“法治浙江”，促进本省劳动和社会保障事业全面、协调、可持续发展。
第六条 本机关重大决策事项应当通过本机关门户网站或新闻媒体等方式公布。
涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项除外。
第二章 决策形式
第七条 本机关重大决策事项应当经过厅长办公会议集体讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等形式替代会议审议。需提交厅长办公会议的，按照本机关厅长办公会议工作规则的要求进行。
第八条 本机关行政首长代表本机关对重大行政事项行使决策权。
本机关分管领导协助行政首长决策。
第九条 经厅长办公会议决定，由行政首长委托的分管领导对重大行政事项作出决策的，应当事后向本机关领导班子全体成员通报。
厅长办公会议规则按现行规定执行。
第十条 有关处室（单位）负责承办重大决策事项的调研、方案起草与论证等前期工作。
处室（单位）报分管领导批准后，可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应资质的组织完成专业性工作。
第十一条 厅办公室负责组织安排本机关重大决策事项，并提供综合服务。
厅政策法规处应当为本机关重大决策事项提供法律咨询等服务。
第三章 方案准备
第十二条 决策承办处室（单位）应当深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，采取多种形式广泛听取公众意见和建议，形成决策调研报告（或调研汇报提纲）。
第十三条 决策承办处室（单位）应当根据决策事项的性质和特点，提供科学、全面、务实的决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的问题或者存在争议经协商仍未形成一致意见的事项，应当根据公众、专家或部门的不同主张拟订两个以上决策备选方案。
拟订决策备选方案时应当进行决策实行预期效应的预测。
决策承办处室拟订决策备选方案时，不得有下列情形：
（一）所采集的信息失真或者过时；
（二）遗漏必要的信息；
（三）隐瞒、歪曲真实情况；
（四）泄露需要保密的信息。
第十四条 决策承办处室（单位）应当对决策备选方案的科学性、可行性、合法性、适当性进行充分论证。
第十五条 决策承办处室（单位）应当对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，采用报刊、互联网、广播电视等媒介公布或者采取座谈会、听证会、论证会等方式，充分听取社会公众对本机关重大决策备选方案的意见，并将意见及采纳情况形成报告。
第四章 审议决定
第十六条 决策备选方案提交厅长办公会议审议前，应当报经分管领导审核同意。
涉法事务、政策措施和劳动保障体制改革实施方案，决策承办处室（单位）在完成拟订任务后，应当先送厅政策法规处审核，再报经分管领导审核同意。
第十七条 提交厅长办公会议审议的重大决策事项议题，由行政首长确定。
第十八条 提交厅长办公会议审议的重大决策事项，应当报送以下资料：
（一）决策备选方案及说明；
（二）所征求的意见和建议及其采纳情况；
（三）有关的法律、法规和政策规定，特别是禁止性规定；
（四）经成本效益分析的，应当同时报送分析报告。
上述送审资料与会前报送厅办公室。
第十九条 厅长办公会议审议本机关重大决策事项，应当遵守下列规定：
（一）有半数以上组成人员到会方可举行；
（二）决策承办处室（单位）向会议作决策方案说明，回答会议组成人员的询问；
（三）决策事项的分管领导重点阐述意见，并提出决策建议。因故不能到会的，可以书面提出决策建议；
（四）行政首长在组成人员讨论之前不发表倾向性意见。
第二十条 行政首长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、搁置及再次审议的决定。
作出同意决定的，由行政首长或其授权的分管领导签发；作出不同意决定的，决策方案不得实施；作出修改决定的，属文字性修改的，由行政首长或其授权的分管领导签发，属重大原则或实质内容修改的，应按程序重新审议；作出搁置决定的，超过一年期限，审议方案自动废止；作出再次审议决定的，应按程序重新审议。
第二十一条 行政首长一般应当根据多数人的意见作出决定。
行政首长也可以根据少数人的意见或综合判断作出决定，但应当说明理由。
第二十二条 厅办公室应当做好本机关重大决策会议记录。
会议记录应当包括以下主要内容：
（一）决策会议举行的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席单位及人员、特邀专家、记录人等基本情况；
（二）决策事项以及主要问题；
（三）审议过程及会议组成人员的意见和表态；
（四）其他参会人员的意见；
（五）主要分歧意见；
（六）行政首长的决定。
第二十三条 厅办公室应当按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，形成本机关重大决策事项档案。
本机关重大决策事项档案，包括重大决策会议纪要、会议专项记录、本规定第十八条规定的报送材料，以及决策执行过程中涉及执行评估、督促检查、公众监督和反馈修正等有关材料。
第二十四条 全体与会人员必须严格遵守会议纪律，对会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，不得对外泄露。
第五章 决策执行
第二十五条 厅办公室应当对本机关重大决策事项进行工作任务和责任分解，明确执行处室和工作要求。
第二十六条 有关执行处室（单位）应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行本机关的重大决策事项。
第二十七条 根据本机关重大决策事项执行要求，决策事项执行处室（单位）应当进行执行评估，并将评估结论报告行政首长和分管领导。
第二十八条 厅办公室会同厅纪检组（驻厅监察专员办公室）和厅机关党委负责本机关重大决策执行的检查、督办、考核等工作，根据决策方案和本机关工作部署，采取跟踪检查、督促催办等措施，确保决策方案的正确施行，并及时向行政首长和分管领导报告督查情况。
第二十九条 公民、法人或者其他组织认为本机关重大决策事项应当停止执行或修正的，可以向本机关办公室提出质疑或建议。
第三十条 决策事项执行处室（单位）应当将本机关重大决策事项执行情况及时向厅长办公会议报告。
发现本机关重大决策事项因不可抗力或所依赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现的，应当书面向厅长办公会议提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。
本机关可以根据执行处室（单位）提出的建议或公民、法人及其他组织提出的建议，参照本规定第四章规定的程序作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定。出现紧急情况的，行政首长可以直接作出决定，但必须记录在案。
第三十一条 作出停止执行、暂缓执行或修正重大决策事项决定的，应当采取有效措施，尽量避免或减少损失。
第六章 法律责任
第三十二条 违反本规定，导致重大决策失误的，按照有关法律法规和《浙江省深化行政执法责任制实施方案》、《浙江省劳动和社会保障厅行政执法责任追究办法》的规定，追究责任。
第三十三条 决策执行处室（单位）违反本规定，导致重大决策不能全面、及时、正确实施的，按照有关法律法规和《浙江省深化行政执法责任制实施方案》、《浙江省劳动和社会保障厅行政执法责任追究办法》的规定，追究责任。
第七章 附 则
第三十四条 本规定由厅办公室负责组织实施。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。
基层检察院如何实现绩效管理初探
锦州铁路运输检察院办公室主任 沈德成
党的十六大报告指出：“加强社会主义法制建设，适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势……维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。”这充分体现了党和国家对法制建设、司法工作的高度重视。结合检察机关的实际，特别是基层检察院，很重要的一点就是要认真落实高检院制定的《人民检察院基层建设纲要》，加强管理机制建设，推动队伍建设，为检察工作不断注入新的活力。其中，不乏一些成功的做法和尝试，如岗位职责量化考核机制、办案流程管理机制、案件质量制约保障机制、内外监督制约保障机制……这些，还只是检察机关管理机制创新的良好开端，距离“绩效管理”的目标还存在一定的差距，因此，以绩效管理理论为指导，完善、调整、整合有关的管理制度十分必要。笔者将就基层检察院如何实现绩效管理这个问题，略抒己见，供大家商榷。
一、绩效管理的由来以及检察机关引入该机制的必要性
绩效管理是上个世纪80年代以来西方发达国家政府为克服官僚主义，提高行政效率与效能而推行的一系列管理体制革新的一个重要组成部分，推进绩效管理有益于在系统内部的各个部门引入竞争、效率意识，合理配置资源，提高政府的服务质量。与此同时，邓小平同志在阐述“依法治国”理论时指出：要改革党的权力运行机制，使党的领导规范化、制度化、法律化，并使这种规范、制度和法律“不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。
可见，加强管理机制建设实质是解决用制度管人管事的问题，这种改革权力运行机制的观点，对我国各行各业管理的改革都具有普遍的指导意义，是我们铁检机关加强管理机制创新工作的思想武器。只有用制度管人管事，才能彻底改革“人治”型权力运行机制，要求充分尊重客观事物发展的普遍规律，真正做到实事求是，充分调动人的积极性、创造性，发挥群体的优势。当今人类社会发展到了知识经济时代，人才资源成为衡量一个国家经济实力与社会发展的最主要的一项指标，创造和应用知识、信息的能力与效率高，国家的综合国力就强，否则，就会导致落后。我们检察机关要跟上时代的发展，开创新的局面，也必须提高科学管理水平，通过科学管理把干警的聪明才智开发出来，实现每个人的自我价值。现代心理学研究证明，自我价值是个体的最高追求，绩效管理的意义和作用最根本的一条，就是调动人的积极性、创造性，最大限度的开发现有人力资源，使不同的人才在绩效管理休系中合理流动，最终与最适合的岗位相匹配，将产生最大的工作效率，当然也包括司法效率。绩效管理的出发点和归宿就是工作的政绩、工作成果的最大化。任何一项工作的主题都是效益，实现效益的动力是科学，而源泉都是人才；检察机关的主题就是办高质量的案件，动力是检察改革，而源泉就是满足检察工作需要的高素质、专业化的检察人才。因此，关键是要建立起能最大限度地盘活人力资源及相关要求的模式，这种模式就是绩效管理。
二、绩效管理应遵循的原则
一是体现以人为本原则。在制度建设中，人的位置是举足轻重的。制度的组成是两个要件，即人和办事的规程，连结点是人要“遵守”。规程又是人制定的，程序结构设置的科学程度与人的认识水平和严谨态度有着必然的联系。实践中也发生过由于程序结构设置的不科学造成的悲剧事故。1991年，从西安起飞了一架图154客机，仅8分钟就失事了，事故原因是飞机自动驾驶电脑程序是靠八条线来连结的，问题出在第七和第八条线，两条线插反了位置，致使惨祸的发生。如果该飞机的插头和插座是匹配的结合，如果不匹配就插不进去，这样就从程序上封死了人为因素可能造成的错误，也就能杜绝类似事故的发生。
二是要体现整体效能原则。管理机制是各项制度的有机结合体，是各项制度间的内联性、互动性、制约性、激励性和惩罚性的有机结合。贯彻整体效能原则实质是使制度形成机制，产生推动作用，实现机制建设的科学性和完整性。
三是要体现运用现代科技的原则。管理内容的机制包括人、制度和科技三个部分，这三者是相辅相成的关系，三者之间的有机结合和互动的程度，直接影响管理的成效。人的能力是受到局限的，在知识经济时代的今天，现代科技已经发展到用电脑代替人脑的部分功能，运用现代科学技术的力量来填补人的能力所达不到的领域，探索以微机管理为载体的管理机制创新途径，应该成为我们研究的课题，发挥其在动态管理、量化管理和民主管理中的作用，提高管理的透明度，保证管理的公开、公正、公平，使其成为管理机制的重要组成部分。
三、对基层检察院实现绩效管理的初步构想
党的十六大报告中出现频率最高的一个词就是创新，因此，检察机关同样也面临着创新这样的课题，要深入研究并切实解决检察机关检察业务管理、队伍管理和政务管理机制如何紧跟时代步伐的问题。在这里，笔者进行了一下展望，那就是将全部绩效管理制度整合为环环相扣的三大项管理机制，即：
一是确立以院党组为中心，健全以干部的培养、教育、选拔、考评、使用、奖惩为重点的政治工作机制。检察工作要想跟上时代的发展，开创新的局面，必须加强和改进思想政治工作，尤其要提高“人才资源”的管理水平，要把充实办案基本技能和科技技能作为培训重点，通过强化岗位培训、岗位轮换等方式培养专业骨干和一专多能人才；认真总结以往竞争上岗和双向选择实践中的经验，进一步修改完善竞争上岗、双向选择实施办法，完善政绩考核与奖惩办法，用选人、用人、考评、奖惩机制增强干部队伍管理的活力，做到有为者有位，最大限度的发挥人才的潜能作用，从而达到人力资源的合理配置，产生最大的工作效率和最大的工作成果。
二是健全完善以检委会为中心的业务管理机制。检委会是检察机关行使职能的决策机构，对检察业务负总责。因此，必须重点抓好以下几项工作：（1）必须建立符合规律的审查逮捕、公诉工作机制；建立、健全“一体化”的侦查协作机制；完善诉讼监督工作机制。以确保对检察业务实行有效管理。（2）必须制定出完善合理的检察委员会议事规则，对议事事项的提请时间、拟定开会时间、书面汇报材料的行文标准均做出明确规定，进一步保证检委会的决策质量，从而切实起到对重大、疑难、复杂案件审核把关的作用。（3）由检委会负责对各科室局检察业务工作的考核。以上级院规定的各部门工作评比办法为蓝本，结合每个院的具体目标，制定各科室局业务考核奖惩办法，组织进行年度业务考核评比。（4）由检委会负责对主诉检察官和主办检察官的考核。组织开展案卷季检、年检、跟庭考核、跟踪考核、规范法律文书评比等活动，加大对主诉官、主办官考核力度。（5）对检察实践中遇到的共性、疑难和热点问题开展专项调研，为正确执法提供理论、政策依据。
三是建立以院务会为核心的政务、事务管理机制。要积极推进制度创新，全面实行规范化的工作管理机制，将政务、事务管理全部纳入规范化的管理轨道，达到资源配置优化、办公秩序井然、装备管理正规、工作运行高效的目标。转变院务会由检察长听取各科室局汇报、安排工作的单一工作模式，要将长效性的规章制度的制定、长远的检察装备的建设规划、检务保障资源的调整配置、检察信息化建设项目的确定等，纳入到以院务会为核心的政务事务管理机制之中，以便推进规范化管理和绩效管理，提高检务保障能力。
