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教育部 建设部


关于进一步深化学校住房制度改革，加快解决教职工住房问题的若干意见
1998年10月19日，教育部 建设部


各省、自治区、直辖市教委、教育厅、建委（建设厅），计划单列市教委、新疆生产建设兵团教委，广东省高教厅，国务院有关部委教育（计财）司（局）：
近年来，在党中央、国务院的关心和高度重视下，在各级政府的领导和积极支持下，教职工住房建设和改革工作取得了显著成绩，教职工住房条件得到明显改善。但到本世纪末，基本解决教职工住房问题的任务仍很艰巨。《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住宅建设的通知》（国发〔1998〕23号，以下简称《通知》）发布后，各地根据《通知》精神，结合本地实际，深化城镇住房制度改革，加快住房建设的步伐。鉴于教师住房工作的特殊性，为更好地贯彻实施《通知》精神，巩固教职工住房工作的成果，促进城镇教职工住房制度改革和住房建设，现就有关问题提出如下意见：
一、要认真贯彻落实《通知》精神，进一步深化教职工住房制度改革。深化城镇住房制度改革，促进住宅建设发展，是党中央、国务院的一项重大决策。多年的实践也充分证明，解决教职工住房问题的根本出路在于改革。因此，各级教育行政部门和各级各类学校，要认真贯彻落实《通知》精神，按照本地区房改的部署，抓紧并深化城镇教职工住房制度改革，认真执行国家房改各项政策。通过进一步深化住房制度改革，停止实物分配住房，逐步实行住房分配的货币化等改革措施，争取使解决教职工住房问题在2000年左右进入良性循环。
二、要继续巩固和发展城镇教职工住房改革和建设工作的成果，努力完成教职工住房建设“九五”规划。各地各有关部门在深化住房制度改革的同时，一定要根据《通知》和前几次全国教职工住房建设工作经验交流会议的精神，继续认真实施已经确定的本地区教职工住房建设“九五”规划和年度执行计划，并采取切实可行的办法措施，坚决予以落实，确保本世纪末全国城镇教职工住房建设和解困目标的基本实现。
三、坚持对教职工住房的建、租、售实行优先优惠政策。各地各有关部门在深化教职工住房改革的过程中，要结合本地实际和学校住房的特点，进一步扶持教职工住房建设和改革工作。对教职工住房建、租、售已实行的优先优惠政策和前些年在教职工住房建设和改革方面取得的成功经验和作法，要继续坚持和推广，并在新形势下不断创新和发展。要把教职工住房建设纳入当地的城市住房建设总体规划，统筹考虑安排。在继续建设教职工住宅小区的同时，各地组织建设的经济适用住房也要规定一定比例优先用于教职工购买；要积极贯彻落实国办发〔1998〕130号文件精神，鼓励并支持有条件的学校，在符合城市及学校总体规划的前提下利用国有商业银行住房建设贷款，在自有用地自建经济适用住房，以进一步加快教职工住房的建设与深化改革的步伐，促进教职工住房困难问题的解决。
四、要继续加强对学校售房工作的领导和管理。考虑学校的具体情况，对学校住房出售的有关问题，原国家教委经商国务院房改领导小组同意，印发了《关于高等学校出售公有住房有关问题的意见》（教计〔1995〕1号）；国务院办公厅又分别转发了原国家教委、建设部、全国教育工会《关于“八五”期间解决城市中小学教职工住房问题的意见》（国办发〔1992〕52号）和原国家教委、建设部、国家计委等六部委《关于加快解决教职工住房问题的意见》（国办发〔1995〕18号）。这些文件对学校住房出售的工作，已做出了原则规定。为更好地贯彻《通知》精神，进一步规范校园内住房的出售工作，加强校园管理，保证学校当前和长远的发展，特重申以上文件的有关原则和规定，并提出如下补充、完善或调整的意见：
1．目前城镇中小学校的校园面积普遍偏小。为了学校今后的管理和长远发展，建在中小学校园内的住房一般不得出售，并要设法逐步调整出学校；对于校园占地面积大于国家规定标准的学校，其建在校园内或校园周边能与教学活动区域分离、且分离后又不影响学校长远规划和管理的住房，经区（县）房改及教育行政部门批准后，可按当地房改规定向教职工出售。
2．高等学校必须保留必要数量的公有住房作为公寓进行管理，其数量一般不低于学校规划住房总量的15％。学校今后在校园内建设住房，应主要建设适用于在职青年教师居住廉价租用房，实行公寓化管理，一律不得向个人出售。这次学校改造的筒子楼和危旧住房，近期主要供住房有困难的青年教师租用，待其工作一段时间、具备购房能力后，另购经济适用住房。之后，连同余留的公寓，一律作为学校的长久周转用房，主要供学校每年新增年轻教师、新聘人员和引进人员租用。具体由学校确定，并报主管部门备案。
3．高等学校在出售校园内住房之前，必须做好校园建设的总体规划，并报上级教育和规划主管部门审批。凡无总体建设规划或校园功能分区未定的高等学校，其校园内的住房一律暂缓出售；学校出售建在校园内的住房时，必须将售房区域单独划出，与校园隔开并要在售后实行物业管理。
4．高等学校校园内住房属以下情况的也不得出售：
（1）已经建在教学、科研和学生生活、体育运动区及其近、远期规划区域内的住房；
（2）经改建开发可产生较大经济和社会效益以及具有较大重建价值的住房，如平房、危旧住房和非成套住房；
（3）有历史纪念意义或属文物需保留的住房；
（4）上级教育部门和学校认为不宜出售的其它住房。
5．对住在学校非售房区或所住房屋为非售住房的教职工，各校应根据本校实际情况，对其进行妥善安排，如通过调整、置换、经济补偿、优先购房等方法，使之能够享受到学校同期售房的有关优惠政策。
五、采取有效措施，使国家给予优惠政策建、购的教职工住房确保教职工居住。为避免学校住房流失，学校向教职工个人出售住房时，要根据所售房产权的具体情况，同购房者签订具有法律效力的书面协议，凡享有国家和学校优惠政策的住房和建在学校校园内的住房，应明确购房者不能擅自改变住房用途或赠与他人；购房一定期限后如出售亦只能再售给学校、学校教职工或学校主管部门；如因特殊情况要进入市场，向社会出售，必须经学校主管部门审批同意后方可进行。未满服务年限擅离教育岗位的，学校有权按原售价收回其住房。


山东省淄博市人大常委会


淄博市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法

（2010年8月30日淄博市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）



第一条 为了维护国家法制统一，加强规范性文件备案审查工作，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）进行规范性文件备案审查、制定机关报送规范性文件备案，适用本办法。　

本办法所称规范性文件，是指制定机关依照法定职权和程序，制定、发布的涉及公民、法人和其他组织的权利义务，具有普遍约束力的文件。

第三条 市人大常委会法制工作委员会（以下简称常委会法工委）负责规范性文件备案审查的组织协调工作，承担报送备案的规范性文件的接收、登记、分送、审查和存档的具体工作。

市人大专门委员会负责相关规范性文件的审查工作，市人大常委会办公厅、专门委员会工作室协助常委会法工委做好规范性文件备案审查的具体工作。

第四条 市人大常委会进行规范性文件备案审查，实行主动审查与被动审查相结合的方式。

本办法所称主动审查，是指市人大常委会收到报送备案的规范性文件后，市人大专门委员会和常委会法工委根据规范性文件所涉及的主要内容，按照审查标准和程序对规范性文件进行的审查。

本办法所称被动审查，是指市人大常委会收到国家机关、公民、法人和其他组织提出的审查要求或者审查建议后，市人大专门委员会和常委会法工委按照审查标准和程序，对报送备案的规范性文件进行的审查。

第五条 下列规范性文件应当报送市人大常委会备案：　

（一）市人民政府制定的规章；

（二）市人民政府及有关部门对市地方性法规具体应用问题所作的解释，以及根据市地方性法规的委任性规定对某一事项所作的具体规定；

（三）市人民政府发布的决定、命令以及其他涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力的文件；

（四）区县人大及其常委会作出的具有普遍约束力的决议、决定、规定、办法等。

前款第一项、第二项所列的规范性文件，在报送市人大常委会备案的同时，还应当报送省人大常委会备案。

第六条 规范性文件公布之日起三十日内，制定机关应当将其报送市人大常委会备案。制定机关未按规定期限报送备案的，常委会法工委应当要求其及时报送。

第七条 报送规范性文件备案材料包括下列内容：

（一）备案报告，即制定机关向市人大常委会报备规范性文件的行文，主要包括规范性文件的名称、通过时间、文件号、公布日期、施行日期等；

（二）规范性文件文本，包括制定的规范性文件、修改的规范性文件文本和修改决定、废止规范性文件的决定；

（三）说明，包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容等；

（四）需要报送的其他有关材料。

报送备案的规范性文件应当按照顺序装订成册，一式十五份，其中规范性文件文本同时报送电子版。

规范性文件报送机构应当于每年一月三十日前，将上一年度的规范性文件目录报送常委会法工委备查。

第八条 市人民政府及其办公厅制定的规范性文件，由市人民政府法制办公室报送备案；区县人大及其常委会制定的规范性文件，由区县人大常委会法制工作机构报送备案。

第九条 常委会法工委收到规范性文件备案材料后，应当及时对是否符合备案要求进行审核。对不符合备案要求的，应当通知报送机构在十日内补充报送。

第十条 对报送备案的规范性文件，应当审查是否存在下列情形：

（一）同法律、法规相抵触；

（二）同上级或者市人大及其常委会的有关决议、决定相抵触；

（三）超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务；

（四）违反法定程序制定规范性文件；

（五）要求公民、法人和其他组织执行的标准或者遵守的规定明显脱离实际；

（六）要求公民、法人和其他组织履行的义务与其享受的权利明显不平衡；

（七）赋予国家机关的权力与其承担的责任明显不平衡；

（八）对某种行为的处罚与该行为所应承担的责任明显不平衡；

（九）其他明显不恰当、不合理、不公平的情形。

第十一条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、区县人大常委会认为市人大常委会接收备案的其他国家机关制定的规范性文件有本办法第十条所列情形之一的，可以向市人大常委会书面提出审查要求。

常委会法工委应当自收到审查要求之日起十五日内，提出规范性文件审查的办理建议，报经常委会秘书长同意后，分送市人大有关专门委员会进行审查。

市人大有关专门委员会应当在收到办理建议之日起两个月内审查完毕，并将书面审查意见送交常委会法工委。

第十二条 本办法第十一条规定之外的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民认为，向市人大常委会备案的规范性文件有本办法第十条所列情形之一的，可以向市人大常委会书面提出审查建议。

常委会法工委收到审查建议后，应当对审查建议和涉及的规范性文件进行研究。认为建议审查的规范性文件不存在问题的，应当自收到审查建议起十五日内予以答复。

常委会法工委认为建议审查的规范性文件存在问题的，应当提出审查的办理意见，报经常委会秘书长同意后，送市人大有关专门委员会进行审查。市人大有关专门委员会应当自收到办理意见之日起两个月内审查完毕，并将书面审查意见送交常委会法工委。

第十三条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民书面向市人大常委会提出审查要求或者审查建议，应当写明审查的规范性文件的名称、审查的事项和理由。

对不属于市人大常委会备案审查的，常委会法工委应当告知提出审查要求或者审查建议的组织或公民向有权进行备案审查的机关提出。

第十四条 对涉及改革发展稳定大局、人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题和涉及行政许可、行政强制、行政处罚、行政收费等内容的规范性文件，市人大有关专门委员会、常委会法工委可以进行主动审查。认为规范性文件有本办法第十条所列情形之一的，应当提出审查意见，报主任会议研究。

第十五条 市人大专门委员会、常委会法工委审查规范性文件，应当与规范性文件制定机关沟通情况，征询意见；必要时，可以要求制定机关说明情况或者提交补充材料。

市人大专门委员会、常委会法工委审查规范性文件，可以通过召开联合审查会议、论证会、听证会等方式，广泛听取制定机关、相关部门、专家及社会各界的意见。

第十六条 市人大专门委员会、常委会法工委经过审查，认为规范性文件存在本办法第十条所列情形之一的，应当提出初步审查意见，由法工委汇总后报主任会议研究。主任会议认为规范性文件不需要修改或者废止的，由法工委以常委会办公厅文件函告提出审查要求或者审查建议的单位或者个人；主任会议认为规范性文件需要修改或者废止的，由法工委根据主任会议的决定，以常委会办公厅文件向制定机关提出自行修改或者废止该规范性文件的书面审查意见。

第十七条 规范性文件制定机关应当自收到书面审查意见之日起一个月内提出是否修改或者废止该规范性文件的意见，并书面告知常委会法工委。常委会法工委应当及时将制定机关的处理意见向市人大有关专门委员会反馈，并报告主任会议。

需要修改或者废止的规范性文件，制定机关应当自书面告知法工委之日起一个月内修改或者废止。对规范性文件进行修改的，制定机关应当将修改后的规范性文件重新公布，并按照本办法规定报送备案。

第十八条 规范性文件制定机关收到规范性文件书面审查意见后，在规定时间内对规范性文件不予修改或者废止的，市人大有关专门委员会可以提出撤销该规范性文件的议案，由主任会议决定提请常委会会议审议；常委会法工委可以提出撤销该规范性文件的建议，报主任会议研究，主任会议认为必要时提出撤销该规范性文件的议案，提请常委会会议审议。

　 市人大常委会会议审议撤销规范性文件的议案时，规范性文件制定机关应当派人到会听取意见，回答询问。

第十九条 市人大常委会依照法律及市人大常委会议事规则规定的程序，对撤销规范性文件的议案进行审议，并作出撤销或者不予撤销的决定。决定撤销的，通过新闻媒体向社会公布。

第二十条 规范性文件审查工作结束后十五日内，常委会法工委应当将审查结果以常委会办公厅文件函告提出审查要求或者审查建议的国家机关或者社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民。

第二十一条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民，认为市人民政府组成部门、办事机构或者直属机构制定的涉及公民、法人和其他组织的权利义务、具有普遍约束力的规范性文件有本办法第十条所列情形之一的，可以向市人大常委会书面提出审查建议。

常委会法工委应当自收到审查建议之日起十日内，会同市人大有关专门委员会进行研究。认为需要修改或者废止的，应当提出初步审查意见，报经主任会议同意后，交市人民政府处理，并要求报告处理结果。

第二十二条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民，认为市中级人民法院、市人民检察院为执行法律、法规和司法解释制定的具有普遍约束力的规范性文件有本办法第十条所列情形之一的，可以向市人大常委会书面提出审查建议。

常委会法工委应当自收到审查建议之日起十日内进行研究。常委会法工委认为需要修改或者废止的，应当提出初步审查意见，报经主任会议同意后，向制定机关提出自行修改或者废止该规范性文件的书面审查意见；制定机关不予修改或者废止的，市人大常委会应当通过其他监督方式责令其纠正，或者报告上一级人大常委会进行处理。

第二十三条 常委会法工委应当于每年三月底前向市人大常委会会议报告上一年度规范性文件备案审查情况。

第二十四条 市人大及其常委会制定的规范性文件，由常委会法工委按照《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》的要求，以市人大常委会的名义报省人大常委会法工委备案。

第二十五条 本办法自通过之日起施行。