四川省人民政府办公厅关于印发《四川省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂行办法》的通知
四川省人民政府办公厅
四川省人民政府办公厅关于印发《四川省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂行办法》的通知
川办发[2006] 16号
2006-4-10
各市(州)人民政府，省级各部门：
《四川省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂行办法》已经省政府同意，现印发你们，请遵照执行。
特此通知。
四川省人民政府办公厅
二○○六年四月十日
四川省政府投资非经营性项目
实行代建管理的暂行办法
为加强政府投资工程项目管理，确保工程质量、建设工期和控制投资规模，提高投资效益，促进廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和有关法律、法规，结合四川实际制定四川省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂行办法。
一、省政府投资非经营性项目实行代建管理的范围
（一）凡政府投资在500万元以上的非经营性建设项目必须实行代建管理。涉及国家安全、保密或其他不宜实行代建管理的项目须报经省政府批准同意。
（二）省政府投资是指省政府财政投入或财政担保的贷款投入，包括：
1．省级财政预算安排的基本建设支出（含预算内外资金）。
2．国债专项资金。
3．纳入省级财政预算管理，用于基本建设的政府性基金。
4．使用国家对外借款或者担保所筹资金。
5．使用国际组织和外国政府援助资金。
6．贷款合同中无特别规定的国际金融组织和外国政府贷款。
7．省级机关及其直属企事业单位使用的国有资产变现后投入新的非经营性项目。
（三）非经营性项目是指不以营利为目的的各类房屋建筑、市政基础设施和其他建筑物。严格区分非经营性项目与经营性项目，严禁以非经营性项目的名义或使用非经营性项目的土地搞经营性项目建设。
（四）代建管理是指由省政府授权的专门管理机构通过招标或委托等方式选择专业化的项目管理公司负责项目的建设管理，竣工验收合格后移交给使用单位的工程建设管理制度。
二、代建管理的原则
省政府投资非经营性项目实行代建管理坚持政府投资职能与项目管理职能分开、市场竞争和部门相互监督的原则。
三、组织机构和工作职责
（一）省政府成立四川省政府投资非经营性项目代建领导小组（以下简称省代建领导小组，名单附后）负责协调、解决代建工作中的重大问题。领导小组下设办公室（以下简称省代建办）具体负责项目代建管理的日常工作。
（二）省代建办是省政府授权具有法人资格的专门管理机构，工作经费由财政全额拨款。其主要工作职责是：
1．制定项目代建管理规则、实施细则、运行程序。
2．组织公开招标或委托等方式选择勘察、设计、招标代理、项目管理、施工、监理等单位。
3．全过程监管项目建设，协调解决建设中的问题。
4．负责控制投资、质量和工期，防止超规模、超标准、超概算。
5．组织项目竣工验收，移交使用单位。
6．定期向省代建领导小组和省级有关部门汇报工作，重大事项报领导小组或省级有关部门审定。
7．指导全省政府投资非经营性项目代建工作。
（三）省发展改革委、省建设厅、省财政厅、省审计厅、省监察厅、省国土资源厅、省公安厅和其他有关部门在各自的职责范围内依法对代建管理工作有关事项进行审批、核准、备案和监督。
1．省发展改革委负责省政府投资项目的审批、核准、备案并监督控制项目建设规模、标准、概算，对工程重大变更调整进行审核、备案；筹集建设资金、下达年度计划、确保建设资金到位；负责招标事项的核准以及项目投资效益后评价工作。
2．省财政厅负责资金使用的监管，建立项目资金专用帐户，审核工程重大变更资金使用的合理性，依照规范、标准，按合同约定和工程进度拨付工程款。
3．省建设厅负责招标投标、工程质量、施工安全、工程进度的监督与管理。
4．省监察厅负责对涉及政府机关、公务人员和行政机关任命的其他人员履行职责的情况进行监督，加强廉政建设，处理项目建设过程中的投诉举报，查处违法、违规行为。
5．省审计厅负责对项目投资情况进行审计，监督政府投资资金的有效运用。
6．省国土资源厅负责协调办理项目建设用地征用、拆迁和原有土地处置等有关事宜。
7．省公安厅负责对项目建设现场社会治安的督导检查，建立社会治安预防机制，维护正常的项目建设治安秩序，保障项目顺利实施。
（四）项目使用单位参与编制可研报告、初步设计审查，对项目的使用功能、标准提出要求，提供项目建设所需条件；参与项目建设的相关协调工作，协助完成有关审批、核准、备案手续；参与项目竣工验收，接收移交的档案资料和固定资产。项目使用单位不参与项目建设期间的建设和管理。
四、代建管理程序
（一）省发展改革委批准项目可研后，省代建办通过公开招标或委托等方式选择工程地质勘察、设计、招标代理、施工、监理单位并依法签订合同。
（二）省代建办招标或委托选择项目管理公司对项目建设实施专业化管理。
（三）因特殊原因需要邀请招标或委托确定参建单位的，须报省代建领导小组批准，属省重点项目的报省政府批准。
（四）工程竣工后，由省代建办会同省发展改革委、省建设厅、省财政厅、项目使用单位等有关部门对项目进行验收。
（五）项目决算和审计完毕后，省代建办负责向项目使用单位移交建设档案和固定资产并向城建档案部门报送有关资料。
（六）积极推行政府投资项目履约担保、工程支付担保、工程保险、网上招标、参建单位信誉管理和政府投资项目后评价等制度。
（七）从事项目招标代理、勘察、设计、项目管理、监理、施工总承包、专业工程分包和劳务分包的单位必须具有国家和省建设行政主管部门核发的资质并在资质等级范围内承担业务。其资质等级要求，从业人员执业资格条件按工程类别及等级在具体工程招标文件中规定。
五、项目管理
（一）项目管理公司按有关法律、法规和工程技术规范要求对项目进行管理，其职责和义务是：
1．受省代建办委托组织项目建设，负责控制投资、质量、安全、工期。
2．负责提出工程实施用款计划，按月上报工程进度情况，进行工程竣工结算和工程决算。
3．负责移交合格工程，向使用单位移交项目档案资料。
4．负责生产试运行及工程保修期管理，提交项目后评价报告。
5．协助办理土地征用、规划许可等相关手续。
6．合同约定的其他工作。
（二）项目建设的质量必须符合国家有关建筑工程质量标准。
（三）项目建设必须坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，严格执行安全生产法律法规和强制性标准。
（四）项目招标代理、项目管理、勘察、设计、监理、施工总承包、专业分包、主要设备材料供应单位及其人员必须自觉遵守法律、法规和规章，严格执行国家强制性标准，不得有法律、法规和规章禁止的行为。
（五）项目建设过程中设计、施工的变更：
1．因国家规范、技术标准引起的变更，在不超出总投资概算的情况下，省代建办严格审查变更内容，在分部、分项工程中平衡调整，报省发展改革委、省财政厅批准执行。
2．因地质条件变化及不可抗力自然因素影响需要变更增加投资的，由省代建办会同省发展改革委、省财政厅、省建设厅联合审核，在总投资概算范围内平衡，报省代建领导小组批准，设计单位按批准的变更内容进行设计调整。
六、省代建办依据本办法制定实施细则。
七、本办法自颁布之日起实施。
附件：四川省政府投资非经营性项目代建领导小组成员名单
附件
四川省政府投资非经营性项目代建领导小组成员名单
组 长：王怀臣 副省长
副组长：崔广义 省政府副秘书长
翁蔚祥 省发展改革委主任
杨洪波 省建设厅厅长
成员： 曲木史哈 省发展改革委副主任
杨苏萍 省监察厅副厅长
汤留生 省公安厅副厅长
帅 克 省财政厅副厅长
张 玲 省国土资源厅副厅长
王卫南 省建设厅副厅长
唐 萍 省审计厅副厅长
领导小组下设办公室（设在省建设厅），崔广义同志兼任办公室主任，曲木史哈、王卫南同志兼任办公室副主任。
吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省新闻出版奖评审管理办法的通知
吉林省人民政府办公厅
吉政办发〔2005〕40号
吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省新闻出版奖评审管理办法的通知
各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:《吉林省新闻出版奖评审管理办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
吉林省人民政府办公厅
二○○五年十月十九日
吉林省新闻出版奖评审管理办法
第一章 总 则
第一条 为了做好吉林省新闻出版奖励工作,结合本省实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于吉林省新闻出版奖的推荐、评审、授予等各项活动。
第三条 吉林省新闻出版奖授予在新闻出版领域做出突出贡献的公民和组织,由省政府设立,以省政府名义表彰,为省内新闻出版的最高奖项。
第四条 吉林省新闻出版奖以科学发展观为指导,以全面实施“精品带动”、“人才兴业”战略为内涵,在全系统大力倡导精品意识和名牌观念;着力推进技术创新和人才培训;积极营造效益效率和快速发展氛围。通过评选优秀出版物、优秀出版单位、优秀出版工作者,形成我省新闻出版产业的精品方阵和人才梯队,并通过制定一系列奖励政策,给予入选的单位和个人一定的扶持和激励,进而带动我省新闻出版产业快速发展,实现产业升级。
第五条 吉林省新闻出版奖的推荐、评审和授予,实行公开、公平、公正原则,不受任何组织或者公民的非法干涉。
第六条 吉林省新闻出版奖下设3个系列奖项:吉林新闻出版精品奖、吉林新闻出版优秀集体奖、吉林新闻出版优秀人物奖,每3年评选一次。
第七条 吉林省新闻出版奖奖励证书不作为确定新闻出版成果权属的直接依据。
第二章 奖励范围和评审标准
第八条 吉林省新闻出版奖涉及图书出版、报纸出版、期刊出版、音像出版、电子出版、网络出版、印刷企业、营销企业、复录企业和光盘生产企业等10个行业。
第九条 入选吉林新闻出版精品奖的图书、期刊、音像、电子产品和网络出版作品须具备基础条件和具体条件。
(一)基础条件。
1.作品坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,传播和积累有益于提高民族素质、有益于经济发展和社会进步的科学技术和文化知识,弘扬民族优秀文化,增进国际文化交流,促进社会主义物质文明和精神文明建设,丰富和提高人民的精神生活。2.对阐述、传播宪法确定的基本原则有重大作用的;对进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和弘扬社会公德、职业道德、家庭美德有重要意义的;对弘扬民族优秀文化和及时反映国内外新的科学文化成果有重大贡献的;具有重要思想价值、科学价值或者文化艺术价值的。3.任何作品不得含有《出版管理条例》第二十六条、第二十七条规定的内容。
(二)具体条件。
由省新闻出版局相关职能处室制定。
第十条 入选吉林新闻出版优秀集体奖的单位须具备基础条件和具体条件。
(一)基础条件。
1.高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,贯彻执行党的基本路线、方针、政策和中央关于宣传思想工作的一系列指示精神,政治上和党中央保持一致,坚持正确的舆论导向,自觉执行新闻出版政策法规,遵守职业道德。2.坚持把社会效益放在首位,坚持科学发展观,有显著的社会效益和经济效益。在全省本行业中技术先进、管理科学、业绩突出,利润有较大幅度增长。3.有下列情形之一者,不得参加评选:(1)最近2年内,有买卖书号、版号、刊号行为的;(2)最近2年内,因严重违反新闻出版政策法规被查处的。
(二)具体条件。
由省新闻出版局相关职能处室制定。
第十一条 入选吉林新闻出版优秀人物奖的人员须具备基础条件和具体条件。
(一)基础条件。
1.努力践行邓小平理论和“三个代表”重要思想,坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策,坚持正确的舆论导向,自觉执行新闻出版政策法规,遵守新闻出版职业道德,廉洁自律,有显著工作成绩。2.爱岗、敬业、业务熟练,在本岗位工作中有较高造诣和水平。3.在现岗位工作2年以上(含2年)。4.有下列情况之一的,有关单位负责人不得参加评选:(1)最近2年内,单位有买卖书号、版号、刊号行为者;(2)最近2年内,单位因严重违规被立案查处者。5.有下列情况之一的,有关人员不得参加评选:(1)参与买卖书号、版号、刊号活动者;(2)编发的出版物,因严重违规被查处者;(3)印刷、复制、发行人员参与非法出版活动;(4)有其他违法违纪行为被处罚者。
(二)具体条件。
由省新闻出版局相关职能处室制定。
第三章 评审机构
第十二条 吉林省新闻出版奖评审工作在省政府领导下,由省新闻出版局具体组织实施。
第十三条 每届吉林省新闻出版奖评奖时,设评审委员会主持评奖活动。评审委员会设主任委员1人、副主任委员1-2人、秘书长1人。主任委员由主管副省长担任。吉林省新闻出版奖评审委员会其他成员由新闻、出版、印刷、经营等领域有影响的和权威的专家、学者,及省委、省政府相关部门的领导组成。组成人选由省新闻出版局推荐,报省政府批准。
吉林省新闻出版奖评审委员会组成人员实行聘任制,每届任期3年。
第四章 推 荐
第十四条 各市州新闻出版局、较大新闻出版单位为吉林省新闻出版奖的推荐单位。
各推荐单位应当在规定的时间内按每年推荐的具体要求,将推荐项目材料及评审费等,统一报送省新闻出版局,过期不予受理。
第十五条 申报吉林省新闻出版奖的项目,须填写《吉林省新闻出版奖推荐书》,提供必要的证明或者评价材料。推荐书及有关材料应当完整、真实、可靠。
第十六条 凡存在知识产权以及有关完成单位、完成人员等方面争议的项目,在争议未解决前不得申报吉林省新闻出版奖。
第十七条 几个单位共同完成的项目,应由项目第一完成单位的主管部门,按规定程序推荐;单个项目不得由几个部门同时重复推荐;同一内容项目已在国家或者省(部)获得奖励的,不再推荐;能形成系统、相互间是紧密联系的有机整体的同类项目可以合并推荐。
第十八条 被推荐的项目应符合国家、省的有关法律、法规和产业政策的要求。
第十九条 涉及国防、国家安全、公安以及其他特殊需要保密事项的项目按有关规定办理。
第五章 其 他
第二十条 经吉林省新闻出版奖评审委员会审议、批准的获奖项目,颁发奖励证书和奖金。
吉林省新闻出版奖奖励经费100万元,由省财政专项核拨。
第六章 附 则
第二十一条 年度评审过程中发生的临时性情况,而本办法又未明确规定的,可由吉林省新闻出版奖评审委员会主任委员提议,新闻出版评审委员会2/3以上委员通过后,进行处理。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
