关于进一步做好劳动保障事业发展规划工作的意见
劳动和社会保障部
关于进一步做好劳动保障事业发展规划工作的意见
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：
近几年来，劳动保障规划的形式、内容和编制方法不断得到了改进和完善。
但也应当看到，随着劳动保障事业的发展和劳动保障制度改革的深化，劳动保
障规划工作还不能完全适应劳动保障事业发展的需要，规划内容不同程度地存
在和实际工作目标脱节的问题，规划的执行缺乏相应的监测，出现了规划流于
形式的倾向。这些问题的存在，影响了规划作用的发挥。为适应劳动保障工作
的新形势，充分发挥规划的调节和导向作用，现就进一步加强和改进劳动保障
规划工作提出如下指导意见。
一、充分认识做好新时期劳动保障规划工作的重要性
劳动保障规划是劳动保障工作的重要组成部分，不仅是实现劳动保障事业
发展目标的重要保证，而且是促进劳动保障事业协调发展的重要手段，也是在
一定时期内劳动保障工作的行动纲领。
各级劳动保障部门要高度重视规划工作，围绕劳动保障中心工作，与时俱
进，不断推进规划理论、制度、方法和手段创新，在改进宏观指导上下功夫，
加强劳动保障规划与整个国民经济和社会发展规划、与劳动保障事业发展、与
年度各项工作目标的有机衔接，保障劳动保障各项事业健康发展。
二、改革规划内容，科学编制劳动保障事业发展规划
劳动保障事业发展规划的编制要贯彻落实党的路线方针政策，符合国民经
济和社会发展的总体要求，紧密结合劳动保障工作实际。
各地劳动保障部门编制劳动保障规划，要与计委、财政、统计等部门密切
联系，主动听取意见和建议，把国民经济和社会发展的重大战略以及宏观经济
政策及时落实到劳动保障事业发展规划中，做好发展战略、发展目标和政策措
施的协调、衔接与平衡。中长期规划要全面反映劳动保障事业整体发展方向和
目标；年度计划要根据中长期规划总体目标要求，突出“少而精”的特点，紧
紧围绕劳动保障中心工作，针对重点、难点和前瞻性问题，提出切实可行的年
度工作目标和政策措施。当前及今后一个时期，劳动保障事业发展规划应当集
中围绕“两个确保”、就业与再就业、建立和完善社会保障体系以及与现代企
业制度相适应的收入分配制度、维护职工队伍的稳定、提高职工生活水平等重
点工作编制，正确处理好劳动就业、社会保障、劳动关系、收入分配等劳动保
障领域的重大关系问题，全面反映劳动保障事业发展的水平和方向。
适应劳动保障工作不断发展的需要，劳动保障规划要加快改革指标体系。
一方面，围绕劳动保障中心工作，编制好劳动保障重要方针、政策执行情况的
指标；另一方面，逐步增加反映劳动保障事业发展机构能力建设方面的指标。
通过制定和实施规划，推动劳动保障重大方针政策的落实和劳动保障事业的全
面发展。
当前劳动保障方针政策执行方面的指标主要包括：（1）劳动就业指标，
包括城镇新增就业岗位、国有企业下岗职工再就业人数及再就业率、城镇登记
失业率、劳动力参与率；（2）社会保险指标，包括社会保险参保人数、社会
保险基金收入数额、养老保险金社会化发放率；（3）收入分配指标，包括企
业在岗职工平均工资等。为适应劳动保障中心工作的需要，也可围绕劳动保障
领域的中心工作编制专项规划。
劳动保障事业发展机构能力建设指标包括：（1）公共职业介绍机构发展
情况及劳动力市场信息网络建设情况；（2）职业培训机构数量及年培训人数；
（3）职业技能鉴定机构数量，参加职业技能鉴定人员数量及获取职业资格证
书人员的数量；（4）街道和社区一级劳动保障工作机构的数量，离退休人员
社会化管理的比率；（5）社会保险经办机构信息化建设情况；（6）劳动保障
法制与监察机构能力建设情况。
三、加强对规划实施过程的监测评估
要对规划的主要指标实行全过程跟踪监测，不定期地对规划执行情况进行
检查，针对存在问题，及时提出改进意见，保证规划目标实现。要通过专题调
研、抽样调查等，及时掌握规划指标变化情况，分析变化原因，并对发展趋势
进行预测，提出规划调整的建议，使规划更加切合实际。
要建立监测分析报告制度，对反映劳动保障事业运行状况和发展趋势的指
标，提出监测分析报告。
对于中长期规划，要在规划执行期间，对主要指标和重要政策措施的执行
情况至少在期中和期末开展两次评估；对于年度计划，应在第三季度开展一次
评估，并提出下年度的计划要点。
要加强规划基础建设工作，充分利用计算机网络技术手段，逐步建立劳动
保障事业发展规划数据库，跟踪国民经济和社会发展的最新信息，对不同时期
规划执行情况，进行比较分析，对劳动保障事业发展趋势做出正确预测。
劳动保障规划、统计、财务工作要紧紧围绕劳动保障中心任务，建立起以
规划为导向，统计为基础，经费为保障，规划、统计、财务相互促进协调发展
的机制。规划的编制，要以统计数据为支撑，规划的实施要以统计为监测手段，
充分利用统计数据对规划执行情况进行预测预警。统计指标体系的确定，要与
规划提出的主要目标和政策措施相一致。加强统计分析，为规划预测预警提供
服务。要根据劳动保障规划的总体要求，统筹安排好劳动保障事业发展的资金
投入，特别是要加大对重点规划项目的资金投入力度，支持劳动保障规划的实
施。
各级劳动保障部门要按时编制和报送本地区劳动保障事业发展年度计划，
请各省市在每年的9月30日前向我部报送本年度计划执行情况和预测分析报告
以及下一年度劳动保障事业发展计划草案。
附件：劳动和社会保障事业发展计划主要指标
http://www.molss.gov.cn:8080/trsweb_gov/document?RecordNo=274&ColumnName=%CD%BC%B1%ED&MultiNo=0&channelid=40543&randno=0.8161093005270824&type=bin
二○○二年八月一日
劳动和社会保障部办公厅关于建立劳动保障行政复议和行政应诉案件统计制度的通知
劳动部办公厅
劳动和社会保障部办公厅关于建立劳动保障行政复议和行政应诉案件统计制度的通知
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
为了贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》，加强劳动保障部门行政执法监督工作，促进依法行政，现就建立劳动保障系统行政复议和行政应诉案件统计制度的有关问题通知如下：
一、各级劳动保障部门要认真开展劳动保障行政复议和行政应诉案件统计工作，指定熟悉行政复议和行政应诉工作的人员负责数据采集、汇总、上报等日常工作，并提供必要的办公场所，配备计算机等必备的设备。
二、各级劳动保障部门应加强对统计人员的业务培训，严格执行统计法和劳动保障统计制度，坚持实事求是，严禁弄虚作假，确保填报数字和相关内容准确无误。
三、行政复议和行政应诉案件统计实行半年报、年报制度。每年报两次，年中报上半年，次年初报全年数字。各省、自治区、直辖市劳动保障部门向部报送时间是，半年报在7月20日前，年报在次年1月20日前。报送方式暂时可以通过信函、传真等方式，并逐步创造条件按照我部统一制发的主结构软件汇总报表，建立相应的行政复议、行政应诉案件统计数据库，通过电子邮件方式报送。
附件：劳动保障部门行政复议和行政应诉案件统计表及说明
一、报表目录
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表 号 | 表 名 | 报告期 | 填报单位 | 统计范围 | 报送时间 | 送交单位
------------------|----------|----------|------------|------------|------------|------------
| | |各省、自 |本省（自治 | |
劳动统法 |劳动保障部|半 年 |治区、直 |区、直辖市）| |
〔1999〕1号 |门行政复议|报 年 |辖市劳动 |范围内整个 |每年7月 |
|案件统计表|报 |（劳动和 |劳动和社会 |20日前和 |劳动和社
| | |社会保 |保障系统 |次年1月 |会保障部
| | |障）厅（局）| |20日前 |法制司
------------------|----------|----------|------------|------------|------------|------------
劳动统法 |劳动保障部| | | | |
〔1999〕2号 |门行政应诉|同 上 | 同 上 | 同 上 | 同 上 | 同 上
|案件统计表| | | | |
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二、填报说明
（一）劳动保障部门行政复议案件统计表
1．总数：是指在整个报告期内劳动保障行政机关处理的全部行政复议案件。
2．上期未结案数：是指本报告期之前接到申请且尚未作出最终处理结果的案件数。
3．本期接到行政复议申请总数，是指本报告期内接到的各类行政复议申请总和。
4．按被申请人分组：是指以行政复议被申请人的主体为标准划分的案件类别。
5．按审理结果分组：是指以已经受理的行政复议案件的最终处理结果为标准划分案件类别。
6．涉及规范性文件：是指根据《中华人民共和国行政复议法》第二十六条和二十七条规定，申请人提出或复议机关认为被申请人作出具体行政行为依据的规范性文件不合法，对规范性文件进行审查处理的案件总数和处理结果。
7．行政处罚：包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣或者吊销许可证等。
8．有关证照处理决定：包括对有关许可证、资质证、资格证等证书的变更、中止、撤销等决定以及认为符合法定条件，申请劳动保障部门颁发许可证、资质证、资格证等证书，劳动保障部门没有依法办理。
9．有关审批审核决定：包括认为符合法定条件，申请劳动保障部门审批、登记有关事项，劳动保障部门处理错误或者没有依法办理。
10．违法要求履行义务违法收费等：是指认为劳动保障部门违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务。
11．审核待遇标准或发放待遇：包括审核养老、医疗、失业、工伤、生育等各项待遇标准和发放各项待遇。
12．未结：是指本报告期结束时，仍未作出最终处理结果的行政复议案件数。
13．栏目关系：
甲栏：（1）＝（2）＋（3）＋（4）
宾栏：（1）＝（2）＋（3）；（3）＝（4）＋（5）＝（11）＋（12）＝（13）＋（14）＋（15）＝（16）＋（17）＋（18）＋（19）＋（20）＋（21）＋（22）；（5）＝（6）＋（7）＋（8）＋（9）＋（10）；（13）＝（23）＋（24）＋（25）＋（26）＋（27）＋（28）；（29）＝（30）＋（31）
（二）劳动保障部门行政应诉案件统计表
1．总数：是指报告期内各级劳动保障部门应诉案件总数。
2．上期未结案数：是指本报告期以前人民法院已经受理且尚未审结的行政应诉案件数。
3．本期行政应诉案件总数：是指本报告期内发生的各类行政应诉案件总数。
4．行政处罚：包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣或者吊销许可证等。
5．有关证照处理决定：包括有关证可证、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销等决定以及认为符合法定条件，申请劳动保障部门颁发许可证、资质证、资格证等证书，劳动保障部门没有依法办理。
6．有关审批审核决定：包括认为符合法定条件，申请劳动保障部门审批、登记有关事项，劳动保障部门处理错误或没有依法办理。
7．违法要求履行义务违法收费等：是指认为劳动保障部门违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务。
8．审核待遇标准或发放待遇：包括审核养老、医疗失业、工伤、生育等各项待遇标准和发放各项待遇。
9．未结：是指本报告期结束时，人民法院仍未作出最终审理结果的案件数。
10．栏目关系：
甲栏：（1）＝（2）＋（3）＋（4）＋（5）＋（7）
宾栏：（1）＝（2）＋（3）；（3）＝（4）＋（5）＝（6）＋（7）＝（8）＋（9）＋（10）＋（11）＋（12）＋（13）＋（14）＝（15）＋（16）＋（17）＋（18）＋（19）＋（20）
三、报表样式
劳动保障部门行政复议案件统计表 表号：劳社统法〔1999〕1号
制表机关：劳动和社会保障部
备案机关：国家统计局
文号：劳社厅发〔1999〕32号
填报单位： 年 半年 单位：件
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| 总 数 |按 被| | |
| ------------------------------------|申 请|按受理情 | |
| |上| 本期接到行政复议申请总数|人 分| | 按申请事由分组 |
| |期| ----------------------------|组 |况分组 | |
| |未| |劳| 社会保险 | | | |
| |结| |动|合--------------------|------|----------|--------------------------|
| |案| | |计|养|医|失|工|生|劳|社|受|不|告|行|有|有|违|办|审|其|
| |数| | | |老|疗|业|伤|育|动|会|理|受|知|政|关|关|法|理|核|他|
| | | | | |保|保|保|保|保|保|保| |理|到|处|证|审|要|工|待| |
| | | | | |险|险|险|险|险|障|险| | |其|罚|照|批|求|伤|遇| |
| | | | | | | | | | |行|经| | |他| |处|审|履|认|标| |
| | | | | | | | | | |政|办| | |机| |理|核|行|定|准| |
| | | | | | | | | | |部|机| | |关| |决|决|义| |或| |
| | | | | | | | | | |门|构| | |申| |定|定|务| |发| |
| | | | | | | | | | | | | | |请| | | |违| |放| |
| | | | | | | | | | | | | | |或| | | |法| |待| |
| | | | | | | | | | | | | | |其| | | |收| |遇| |
| | | | | | | | | | | | | | |他| | | |费| | | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | |等| | | |
------------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|序| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
甲 栏 | |1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 |9 |10|11|12|13|14|15|16|17|18|19|20|21|22|
|号| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
--------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
全省行政复议案件总数|1 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
--------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
省级劳动保障行政部门|2 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
--------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
地（市）级劳动保障行政部门|3 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
--------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
区（县）级劳动保障行政部门|4 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
单位负责人签章： 处（科）负责人签章： 填表人签章： 填报日期： 年 月 日
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|
|涉及规范
按申请结果分组 |
|性文件
|
----------------------|----------
中|维|变|撤|确|未|件|认|撤
途|持|更|销|认|结|数|定|销
撤| | | |违| | |规|规
回| | | |法| | |范|范
| | | |或| | |性|性
| | | |限| | |文|文
| | | |期| | |件|件
| | | |履| | |有|
| | | |行| | |效|
| | | | | | | |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
--|--|--|--|--|--|--|--|--
| | | | | | | |
23|24|25|26|27|28|29|30|31
| | | | | | | |
--|--|--|--|--|--|--|--|--
| | | | | | | |
--|--|--|--|--|--|--|--|--
| | | | | | | |
--|--|--|--|--|--|--|--|--
| | | | | | | |
--|--|--|--|--|--|--|--|--
| | | | | | | |
----------------------------------
劳动保障部门行政应诉案件统计表 表号：劳社统法〔1999〕2号
制表机关：劳动和社会保障部
备案机关：国家统计局
文号：劳社厅发〔1999〕32号
填报单位： 年 半年 单位：件
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| 总 数 |按是否| |
| ----------------|经复议| 按诉讼事由分组 | 按审理结果分组
| |上|本期行政应|分 组| |
| |期|诉案件总数| | |
| |未| --------|------|----------------------------|----------------------
| |结| |劳|社|未|经|行|有|有|违法|办|审|其|中|维|变|撤|限|未
| |案| |动|会|经|行|政|关|关|要求|理|核|他|途|持|更|销|期|结
| |数| | |保|行|政|处|证|审|履行|工|待| |撤| | | |履|
| | | | |险|政|复|罚|照|批|义务|伤|遇| |诉| | | |行|
| | | | | |复|议| |处|审|违法|认|标| | | | | | |
| | | | | |议|后| |理|核|收费|定|准| | | | | | |
| | | | | |直|再| |决|决|等 | |或| | | | | | |
| | | | | |接|起| |定|定| | |发| | | | | | |
| | | | | |起|诉| | | | | |放| | | | | | |
| | | | | |诉| | | | | | |待| | | | | | |
| | | | | | | | | | | | |遇| | | | | | |
------------------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--
甲 栏 |序 号|1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 |9 |10|11 |12|13|14|15|16|17|18|19|20
----------------------------|------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--
全省行政应诉案件总数| 1 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
----------------------------|------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--
省级劳动保障行政部门| 2 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
----------------------------|------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--
地（市）级劳动保障行政部门| 3 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
----------------------------|------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--
区（县）级劳动保障行政部门| 4 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
----------------------------|------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--
省级社会保险经办机构| 5 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
----------------------------|------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--
地（市）级社会保险经办机构| 6 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
----------------------------|------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--
区（县）省级社会保险经办机构| 7 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
单位负责人签章： 处（科）负责人签章： 填表人签章： 填报日期： 年 月 日
