浙江省计划生育条例（试行）
浙江省人大常委会
浙江省计划生育条例（试行）
浙江省人大常委会
（1982年3月4日浙江省第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 晚婚、晚育与少生、优生
第三章 奖 励
第四章 经济限制与惩罚
第五章 技术措施
第六章 组织机构和职责
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 实行计划生育，对于我国社会主义现代化建设，提高人民生活水平，使中华民族繁荣昌盛，具有十分重大的意义。为了控制人口的增长，提高人口的素质，进一步做好计划生育工作，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》、国务院关于计划生育工作的有关
规定，结合我省情况，特制定本条例。
第二条 大力提倡和推行计划生育。实行计划生育的基本要求是：晚婚、晚育、少生、优生。
第三条 实行计划生育是每个公民的权利和义务。育龄夫妇必须接受计划生育的指导。各级干部必须带头实行计划生育。
第四条 实行计划生育要坚持思想教育和鼓励为主，辅以必要的经济和行政措施。各级宣传文化部门、新闻单位、群众团体和企事业单位、农村人民公社，广泛开展宣传教育工作，提高广大群众实行计划生育的自觉性。各项经济政策和劳保福利制度要有利于计划生育，对不按计划生育
的要实行必要的经济限制。
第五条 各级人民政府要把计划生育工作作为一项重要任务，切实加强领导，认真执行国家的有关方针政策，制订和落实人口规划，严格控制人口的增长。
第六条 各机关、团体、学校、工厂、企事业单位和农村人民公社的领导，在布置工作、生产时，必须同时布置落实计划生育。
第二章 晚婚、晚育与少生、优生
第七条 大力提倡和推行晚婚、晚育。按法定婚龄，推迟三年以上结婚为晚婚，妇女二十四周岁以后生育为晚育。
第八条 计划生育要求：
国家干部、职工和城镇居民一对夫妇只生育一个孩子，有下列特殊情况之一，本人又有要求，经过批准，可以安排生育第二个孩子，生育间隔至少四年：
一、第一个孩子为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
二、再婚夫妇一方未曾生育，另一方只生过一个孩子，又不在身边的；
三、婚后长期不育，已领养一个孩子，而后又怀孕生育的。
农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，严格限制生两个孩子。对确有某些实际困难、要求生二胎的夫妇，需由本人提出申请，经生产队社员民主评议，由公社一级组织按规定的条件审查批准，可有计划地安排生第二个孩子。但不论那一种情况都不能生第三个孩子。农村安排二胎的具
体条件（包括上述三种情况），由县、市人民政府根据计划生育指标和当地实际情况作出规定，并报省人民政府计划生育委员会备案。
我省的少数民族，也要提倡计划生育，在要求上，可适当放宽一些。
第九条 提倡优生、优育，提高人口素质。要坚决执行《中华人民共和国婚姻法》中有关禁止结婚的规定。凡患有严重遗传性疾病的夫妇不要生育。要加强优生学的研究。要大力宣传和普及优生知识，加强妇幼保健，做好孕产期保健、婴幼儿喂养和早期教育工作。县级以上和有条件的
区镇医疗单位设立优生咨询门诊。
第三章 奖 励
第十条 国家干部和职工，双方符合晚婚条件，除国家规定的婚假外，增加婚假十二天。实行晚育的，除国家规定产假外，可增加产假十五天。对晚婚晚育的青年，在住房分配方面，应优先照顾。农村晚婚晚育的奖励措施，由县、市根据当地实际情况制订。
第十一条 育龄夫妇只生育一个孩子的，经本人同意，所在单位核实，由公社或城镇街道办事处发给《独生子女证》
下列情况之一，不再生育的，也可发给《独生子女证》：
一、再婚夫妇只有一个孩子的（再婚前一方已生育两个孩子的除外）；
二、一对夫妇生育两个孩子，死亡一个的；
三、无子女夫妇领养一个孩子的。
下列情况不能发给《独生子女证》：
一、一对夫妇已有两个孩子，送他人收养一个的；
二、再婚夫妇已有一个孩子，又生育一个的；
三、第一胎为双胞胎或多胞胎的。
第十二条 持有《独生子女证》的家庭，可享受以下奖励和优待：
一、干部和城镇职工十四周岁以下的独生子女，每年发给独生子女保健费三十元至五十元或相当的奖励，由父母双方所在单位各发百分之五十。享受独生子女保健费的时间不超过十年。
独生子女的奖励经费可实行以下办法：
机关、学校等行政事业单位，由职工福利费项目中开支，如有困难，可在单位行政费或事业费中开支；国营和城镇集体企业单位，由企业福利基金、利润留成中开支，确有困难的，可报经财政部门批准，在企业管理费中补充；城镇待业人员、个体劳动者，夫妇双方有一方是职工，由在
职一方所在单位发给；一方是职工，一方是农村社员的，由职工所在单位发给；城镇居民夫妇双方都不是职工的，暂由计划生育事业费开支。
在有条件的单位，经主管部门批准，也可采取给独生子女母亲一年产假（包括法定产假）的办法，产假期间工资照发，并不影响调资晋级。实行享受一年产假的，不再发给独生子女保健费。
农村社员的独生子女保健费，可在所在生产队、大队公益金或社办企业利润中开支，其数量应和城镇奖励费大体相当。实行包产到户、包干到户的生产队，独生子女的保健费，应列入包干合同中的集体提留部分；采用上述办法有困难的，也可采用调低包产指标等办法解决。
二、机关、群众团体和企事业单位，在分配住房时，要优先照顾独生子女家庭，其住房面积可按两个子女标准分配。城镇独生子女及其父母符合招工、招生条件的，在同等条件下，可优先录用、录取。独生子女可优先入托儿所、幼儿园，分配工作可优先照顾留在父母身边。
三、农村独生子女家庭，在承包土地、划给自留山、调整自留地和安排建房用地等方面给予照顾，并优先安排进社队企业，优先扶持其发展家庭副业。
四、农村领有《独生子女证》的社员，年老丧失劳动力以后，社队应给予经济和生活方面的照顾。已经实行退休制度的社队，要给予无子女老人和独生子女老人一定的优待，随着生产的发展，群众生活的改善，适当增加退休金。
五、医疗和卫生保健部门对独生子女要定期进行健康检查。独生子女患病，优先挂号、就诊、住院。
第十三条 坚持贯彻男女同工同酬的政策。农村的独生女儿，在劳动和工种安排上要给予照顾，一般使其全年劳动报酬相当于当地中等男劳力的水平。
第十四条 农村要提倡和鼓励男方到有女无儿家庭结婚落户，落户后即为女方家庭成员，享受财产继承权和所在生产队社员同等的权利和义务，任何人不得歧视和干涉。领有《独生子女证》的独女无儿的老人，如女婿是职工，符合供养条件的，可以列为供养的直系亲属，享受有关劳动
保险待遇。
第十五条 对计划生育取得显著成效，独生子女领证率高，保健费开支大，集体经济负担过重的农村社队，县、市可视情况，在经费上给予适当补助。对这些县、市，经费确有困难的，由省给予适当经费补助。
第四章 经济限制与惩罚
第十六条 对于不按计划生育的，实行必要的经济限制：
一、国家干部和职工，计划外生第二个孩子的（包括送他人抚养的子女），从出生之月起，扣夫妇双方工资的百分之五，扣工资的时间为七年。
1980年4月1日以后，生第三个及第三个以上孩子的（包括送他人抚养的子女、再婚夫妇生育的子女，但规划内第二胎为双胞胎或多胞胎的除外），从怀孕之月起至出生后十四周岁止，扣夫妇双方工资的百分之十。此后，每多生一个，采取累进的办法，增扣工资的百分之五。
干部、职工超计划生育应扣的工资，由所在单位每月从工资中扣除。
城镇个体劳动者超计划生育的，应按上述比例，由所在街道办事处根据其经济收入予以征收，工商管理部门和劳动服务部门予以协助。
二、农村社员计划外生第二个孩子的（包括送他人抚养的子女），从出生之月起，扣夫妇双方工分的百分之五，扣工分时间为七年。
1980年4月1日以后，生第三个及第三个以上孩子的（包括送他人抚养的子女、再婚夫妇生育的子女，但规划内第二胎为双胞胎或多胞胎的除外），从怀孕之月起至出生后十四周岁止，扣工分的百分之十。此后，每多生一个，采取累进的办法，增扣工分的百分之五。
农村社员超计划生育应扣的工分，由人民公社生产大队监督所在生产队在分配时扣除。
实行包产到户、包干到户的社队，对超生子女的社员给予少包责任田，或提高包产指标、增加集体提留等限制。
对社员超生的子女，不得划给责任田、自留地、自留山、宅基地，已划给的，应予收回。
第十七条 未经结婚登记而生育的，从孩子出生之月起，到结婚登记后一年止，职工扣男女双方工资的百分之十；农村社员扣男女双方工分或劳动总收入的百分之十。
第十八条 干部、职工、农村社员因不按计划生育所扣的工资、工分收入，由扣发单位统一管理，用于本单位的计划生育，不得移作它用。
第十九条 已享受独生子女奖励和优待的夫妇，又生育第二个孩子的，收回《独生子女证》，追回已发放的奖励费用，取消其他各种优待。
第二十条 干部和城镇职工，不按计划生育，取消生育时所享受的福利待遇。产前检查费、分娩住院费自理，产假期间不发工资。夫妇双方停发奖金一年。超计划生育的子女，十四周岁以前，不得享受统筹医疗和劳保待遇。
第二十一条 干部、职工不按计划生育的，有关组织要进行批评教育，三年以内不得评为先进人物。对于多次劝说无效、情节恶劣、影响很坏的，除了经济上的限制以外，经县以上单位批准，还应给予必要的纪律和行政处分。
第二十二条 对干涉他人计划生育的，要进行批评教育。对谩骂、污辱、殴打计划生育工作人员、积极分子和从事节育手术的医务人员的，应视情节轻重，严肃处理。对造谣惑众，非法取环，破坏计划生育的，要从严处理。后果严重，触犯刑律的，由司法机关依法惩处。
第五章 技术措施
第二十三条 计划生育要预防为主，避孕为主，因人制宜，采取综合性节育措施。要做好避孕技术指导工作，推广安全、有效、经济、方便的避孕方法和药物。农村已生育两个孩子的育龄夫妇，要教育其主动做绝育手术。确有手术禁忌症或避孕多年有效的，应和所在社队签订合同，保
证不再生育。对节育手术受术者，医疗单位要优先进行检查和手术。
第二十四条 节育手术受术者，在国家规定的假期内，职工工资照发，不影响评奖。农村社员也应给予适当补贴。
绝育手术受术者可发给适当营养补贴，需另一方照顾的，经手术单位证明，可给予一定的假期，工资照发。
节育手术受术者，因子女丧亡或严重伤残，要求再育者，经单位证明，县、市计划生育办公室同意，可免费施行吻合手术。
上述手术费用，职工及职工没有固定职业的爱人、使用三个月以上的临时工、合同工，由所在单位医疗费中开支。农村社员及城镇待业人员由计划生育经费开支。
第二十五条 医疗单位要提高节育手术质量，确保受术者的健康和安全。做节育手术，必须由经过考核、持有《节育手术合格证》的医务人员施行。对于节育手术中发生的问题，计划生育、卫生、民政部门应认真负责，妥善处理。
第六章 组织机构和职责
第二十六条 省人民政府计划生育委员会和地、市、县人民政府计划生育办公室是计划生育主管部门。农村的区（镇）和人民公社应按规定配齐专职计划生育干部。现有计划生育人员经过考核符合条件的，按干部管理。大队和生产队干部中也要有专人分工负责计划生育工作。机关、厂
矿、企事业单位和城镇街道，应根据工作量大小，分别建立计划生育办事机构或配备专职、兼职干部。
第二十七条 县以上各级计划生育工作机构的主要职责是：1、负责统一管理本地区的计划生育工作；2、督促检查计划生育工作的方针、政策和法令的执行情况；3、协同计委编制本地区人口发展的长远规划和年度计划；4、协同有关部门搞好宣传教育和干部培训；5、协同卫生、
科研、医药等部门落实节育措施、加强计划生育科学研究，做好避孕药具的生产和供应。
第二十八条 计划生育是一项光荣的艰巨的工作。计划生育工作人员应该受到社会的尊重和支持。计划生育工作人员，要以身作则，认真学习和正确执行计划生育的方针、政策和法令，提高政治思想水平和业务能力，改进工作方法，关心群众生活，做耐心细致的思想工作。
第七章 附 则
第二十九条 各级机关、团体、学校、工厂、企事业单位，要积极支持计划生育部门的工作，执行和接受所在地区计划生育部门的工作布置和检查。要建立计划生育责任制，逐级负责，定期考核评比。对计划生育取得显著成效的地区、单位和农村社队以及优秀的计划生育工作人员，给
予表扬和奖励。对不认真贯彻执行本条例的地方和单位的领导人，应根据情节轻重，给予批评教育，直至必要的经济制裁和纪律处分。
第三十条 本条例由各级人民政府组织实施。各县、市可根据本条例，结合实际情况，制定实施细则。
第三十一条 城镇基层单位和农村社队可根据本条例，经职工和社员民主讨论，制订计划生育的《乡规民约》。
第三十二条 在计划生育工作中，宣传、文化教育、科研、医药卫生、工业、农业、财贸、民政、财政、公安、劳动等部门和工青妇等群众团体，要各负其责，相互支持。
第三十三条 本条例公布之前，因不实行计划生育，已经处理的，不再重新处理。
第三十四条 本条例自公布之日起执行。在此之前本省颁布的有关计划生育规定停止执行。
1982年3月4日
住房城乡建设部印发关于进一步促进工程勘察设计行业改革与发展若干意见的通知
住房和城乡建设部
住房城乡建设部印发关于进一步促进工程勘察设计行业改革与发展若干意见的通知
建市[2013]23号
各省、自治区住房和城乡建设厅，北京市规划委，天津、上海市城乡建设交通委，重庆市城乡建设委，新疆生产建设兵团建设局：
现将《关于进一步促进工程勘察设计行业改革与发展若干意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中华人民共和国住房和城乡建设部
2013年2月6日
关于进一步促进工程勘察设计行业改革与发展的若干意见
工程勘察设计行业是国民经济的基础产业之一，是现代服务业的重要组成部分。工程勘察设计是工程建设的先导和灵魂，是贯彻落实国家发展规划、产业政策和促进先进技术向现实生产力转化的关键环节，是提高建设项目投资效益、社会效益和保障工程质量安全的重要保证，对传承优秀历史文化、促进城乡协调发展科学发展、推动经济转型升级、建设创新型国家起着十分重要的作用。
当前，我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段，也是信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动的重要时期。为进一步优化工程建设发展环境，提升服务水平，促进工程勘察设计行业改革与发展，提出如下意见。
一、坚持科学发展理念，明确基本思路和主要目标
（一）发展理念
工程勘察设计要坚持质量第一、以人为本，资源节约、生态环保，科技引领、人才兴业，文化传承、创新驱动的理念。
工程勘察设计要始终坚持将质量安全放在第一位，确保工程建设项目功能和质量；充分考虑地域、人文、环境、资源等特点，促进人与自然和谐发展；节约集约利用资源和能源，推进低碳循环经济建设；注重环境保护，促进生态文明建设；加快科技成果向现实生产力转化，推进产业技术进步；加强人才培养，提升行业队伍素质；坚持安全、适用、经济、美观的原则，弘扬优秀历史文化；坚持技术、管理和业态创新，促进勘察设计行业健康可持续发展。
（二）基本思路
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以加快转变行业发展方式为主线，坚持市场化、国际化的发展方向，完善行业发展体制与机制，推进技术、管理和业态创新，优化行业发展环境，提升行业核心竞争力，不断提高勘察设计质量与技术水平，实现勘察设计行业全面协调可持续的科学发展。
（三）主要目标
构建与社会主义市场经济体制相适应、具有中国特色的工程勘察设计行业管理体制和运行机制。以加强企业资质和个人执业资格动态监管为手段，以推进工程担保、保险和诚信体系建设为重点，完善勘察设计市场运行体系；以大型综合工程勘察设计企业和工程公司为龙头，以中小型专业工程勘察设计企业为基础，构建规模级配合理、专业分工有序的行业结构体系；以质量安全为核心，以技术、管理、业态创新为动力，逐步形成涵盖工程建设全过程的行业服务体系，实现建设工程的经济效益、社会效益和环境效益相统一。
二、优化行业发展环境
（四）完善企业资质管理制度
进一步简化工程勘察设计资质分类，加强对专业相关、相近的企业资质归并整合的研究。加强企业资质动态监管，强化勘察设计市场准入清出机制。完善工程勘察设计企业跨区域开展业务的管理，规范企业市场行为，防止地方保护，加快建立统一开放、竞争有序的工程勘察设计市场。
（五）完善个人执业资格管理制度
进一步完善勘察设计个人执业资格制度框架体系，合理优化专业划分，逐步实现相关、相近类别注册资格的归并整合。完善执业标准，探索拓宽注册建筑师、勘察设计注册工程师的执业范围，强化执业责任，维护执业合法权益。加强执业监管，规范执业行为，加大对人员业绩、从业行为、诚信行为、社保关系的审查力度，防止注册执业人员的人证分离，全面提高执业人员的素质。
（六）改进工程勘察设计招投标制度
针对勘察设计行业特点完善招投标制度，研究推行不同的招标方式，大中型建筑设计项目采用概念性方案设计招标、实施性方案设计招标等形式，大中型工业设计项目采用工艺方案比选、初步设计招标等形式。工程勘察设计招标应重点评估投标人的能力、业绩、信誉以及方案的优劣，不得以压低勘察设计费、增加工作量、缩短勘察设计周期作为中标条件。
（七）加强工程勘察设计市场监管
健全工程勘察设计市场监督管理机制，加强对企业市场行为和个人从业行为的动态监管，定期开展勘察设计市场集中检查。健全勘察设计行业管理信息系统，逐步实现与工商、社保、税务等行政主管部门的信息联动，实现对各类市场主体、专业技术人员、工程项目等相关数据的共享和管理联动，提高监管效能。
（八）推行勘察设计责任保险和担保
进一步完善市场风险防范机制，加快建立由政府倡导、按市场模式运行的工程保险、担保制度，保障企业稳定运营。支持工程勘察设计领域的保险产品创新，积极运用保险机制分担工程勘察设计企业和人员的从业风险。引导工程担保制度发展，为工程勘察设计企业增强服务能力、提升企业实力提供支撑。
（九）保证工程勘察设计合理收费和周期
完善工程勘察设计收费和周期管理体系，进一步提高工程勘察设计质量和水平。合理确定工程勘察设计各阶段周期，在合同中明确约定并严格履行。完善优化设计激励办法，鼓励和推行优质优价。监督建设工程勘察设计承发包双方严格执行工程勘察设计收费标准。加大对工程勘察设计企业违规低价竞标和建设单位压缩合理勘察设计周期等行为的处罚力度。
（十）健全工程勘察设计行业诚信体系
按照“依法经营、诚实守信、失信必惩、保障有力”的原则，推进诚信体系建设，营造良好的勘察设计市场环境。完善工程勘察设计行业诚信标准，建立比较完整的各类市场主体和注册执业人员的信用档案。依托全国统一的诚信信息平台，及时采集并公布诚信信息，接受社会监督。加强对诚信信息的分析和应用，推行市场准入清出、勘察设计招投标、市场动态监管等环节的差别化管理，逐步培育依法竞争、合理竞争、诚实守信的勘察设计市场。
三、提升行业服务水平
（十一）拓宽工程勘察设计企业服务范围
支持企业参与工程建设项目全过程管理，引导企业加强业态创新。促进大型设计企业向具有项目前期咨询、工程总承包、项目管理和融资能力的工程公司或工程设计咨询公司发展；促进大型勘察企业向具有集成化服务能力的岩土工程公司或岩土工程咨询公司发展；促进中小型工程勘察设计企业向具有较强专业技术优势的专业公司发展。鼓励有条件的大中型工程勘察设计企业以设计和研发为基础，以自身专利及专有技术为优势，拓展装备制造、设备成套、项目运营维护等相关业务，逐步形成工程项目全生命周期的一体化服务体系。
(十二）增强工程勘察设计企业自主创新能力
鼓励工程勘察设计企业坚持自主创新，引导企业建立自主创新的工作机制和激励制度。鼓励企业创建技术研发中心，重点开发具有自主知识产权的核心技术、专利和专有技术及产品，形成完备的科研开发和技术运用体系。引导行业企业与生产企业、高等院校、科研单位进行战略合作，重点解决影响行业发展的关键性技术。支持有条件的工程勘察设计企业申请高新技术企业，全面提高工程勘察设计企业的科技水平。
（十三）强化工程勘察设计行业人才支撑
工程勘察设计企业要重视人才队伍建设，制订人才发展规划，努力建设一支结构合理、素质优秀的人才队伍。要建立健全与市场接轨的人才选拔任用、培养和分配激励制度，最大限度地调动从业人员的积极性和创造性，吸引和留住人才。加快行业领军人物、复合型人才、卓越工程师的培养，加强多层次人才梯队建设。强化职业道德教育，提高从业人员的责任心和使命感。
（十四）推进工程勘察设计行业信息化建设
加强信息化建设，不断提升信息技术应用水平。加快建立勘察设计行业信息化标准。积极推广三维设计、协同设计系统的建设与应用，大型建筑设计企业要积极应用BIM等技术。建立项目管理、综合办公管理、科研管理等相结合的集成化系统。探索发展云计算平台，实现硬件、软件、数据等资源的全面共享，增强企业的规范化、精细化管理能力，全面提高行业生产效率。
（十五）提高工程勘察设计质量保障水平
勘察设计企业应当严格执行法律法规和工程建设强制性标准，建立健全内部质量保证体系，注重全过程质量控制，加强审核环节管理，同时提高自身技术装备水平，积极开展人员职业道德与业务素质教育，全面提高勘察设计质量。勘察设计企业应当对设计使用年限内的勘察设计质量负责，企业法定代表人、技术负责人、项目负责人、各专业设计人、注册执业人员对勘察设计质量承担相应的责任。施工图审查机构应当对勘察设计质量严格把关，按照要求对勘察设计文件中涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查，全面提高工程勘察设计行业的质量水平。
（十六）鼓励工程勘察设计行业参与村镇建设
鼓励工程勘察设计企业和专业技术人员积极开展村镇建设工程勘察设计和相关专业技术工作，参与农房建设标准规范和农村房屋建设标准设计图集编制，提供农村基础设施和农房设计服务。允许注册建筑师、注册结构工程师等专业技术人员以个人名义承担农村低层房屋设计任务，并对设计质量负责，逐步提高农村房屋的工程质量。
（十七）推动工程勘察设计企业“走出去”
积极培育一批具有较强国际竞争力的大型工程勘察设计企业，加快行业国际化发展进程。对有实力、有信誉的工程勘察设计企业，在对外承包工程等经营活动等方面给予政策支持。鼓励企业与国际先进的工程公司、供应商、专利商、分包商建立合作关系，带动国际工程承包业务发展和设备材料出口。推动大型工程勘察设计企业掌握国际标准规范和通行规则，积极将国内标准规范推广应用于国际工程项目，逐步提高我国标准规范的国际地位。
四、强化行业组织作用
（十八）充分发挥工程勘察设计行业组织作用
充分发挥行业组织“提供服务、反映诉求、规范行为” 的桥梁纽带作用，切实履行服务行业企业的宗旨，加强行业自律，维护行业合法权益。支持行业组织参与政策研究、法规标准制定、行业科技进步、国际市场拓展等相关工作。引导行业组织在人才培训、国际交流、协调对外工程服务贸易争端、诚信体系建设、行业改革与发展等方面发挥更大作用。鼓励行业组织间加强沟通、交流与合作，形成合力，深入开展行业调研，研究行业发展与改革中的重大问题，提出对策建议，共同促进勘察设计行业的科学发展。
