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河北省唐山市人民政府


唐山市政府外债管理办法（试行）

第一条 为加强和规范政府外债管理，促进全市间接利用外资工作逐步实现积极引进、高效使用、确保偿还的良性循环，根据《河北省人民政府关于加强政府外债管理的通知》及其实施意见，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡我市通过政府或政府有关部门以政府名义借入、转货或担保的世界银行贷款、亚洲开发银行贷款、外国政府贷款（中国进出口银行转贷）及其他国际金融组织贷款（统称政府外债），均须按本办法执行。
第三条 建立责权利和借用还相统一的政府外债管理机制。政府外债实行统一规划，归口管理，分级负责。借款单位必须牢固树立偿债意识，按照“谁借款谁还款”的原则，依法办事，信守合同，按期偿还贷款。各级政府负责对本地政府外债的统一管理，制定外债管理制度，督促协调有关部门和借款单位管好，用好贷款，建立政府外债偿债准备金，承担到期贷款的最终偿还责任，逐步将政府外债纳入预算管理。计划部门负责制定科学合理的政府外债规划，认真论证和严格审批每一个政府外债项目，以确保项目预期效益的实现和贷款资金的偿还；财政部门负责政府外债项目的财务监督和财务管理；各利用外资窗口部门要加强对项目建设内容、项目单位配套资金及管理能力的审查；项目主管部门要督促项目单位加强内部管理，保证项目正常实施。
第四条 严格政府外债项目立项审批管理。计划部门依据国家有关规定和本市产业结构、产品结构调整的要求，负责对政府外债项目的审核、审批、申报；财政部门作为政府的债权债务代表人，参与政府外债项目的立项审核，会同计划部门重点审核项目是否符合国家产业政策、配套资金来源、偿债能力等；项目单位要向计划、财政部门呈报项目建议书及行业主管部门对项目的审查意见等有关材料，严格按规定程序办理申报审批手续。
第五条 适度控制规模，保持合理的外债结构。借用政府外债的规模要与本地经济发展水平和财政承受能力相适应，鼓励继续借用国际金融组织和外国政府的中长期优惠贷款，对积极有效引进外资的有关人员，要按唐山市人民政府有关规定予以奖励，从严控制其它国外贷款和短期债务，切实防范金融和外债风险。
各县（市）、区应参照以下指标控制本地的政府外债规模：
（1）全部政府外债余额占当年财政可用财力的比例，应控制在30%以内，最高不得超过40%。
（2）当年应还外债本息额占当年财政可用财力的比例，应控制在4%以内，最高不得超过5%。
第六条 严格政府外债担保制度。政府外债由市财政局统一办理担保手续。属于县（市）、区项目，由县（市）、区财政部门代表本级政府向市财政签署保证贷款偿还承诺书，并承担最终还款责任。在办理担保时，一是借款单位需按担保额的3%向同级财政部门交纳担保风险金，待贷款全部还清后，再全额返还借款单位，二是借款单位要向同级财政部门办理经公证后的财产抵押或质押手续，同时将基本帐户的开设情况报同级财政部门备案。对于市场竞争性项目应依据市场经济规则，按法律程序办理，政府不予担保。
第七条 建立政府外债项目法人考核制度。从借、用、还三方面对政府外债项目法人进行考核，在法人发生变更时严格交接制度，防止新人不理旧帐，同时加强法人离任审计工作。
第八条 建立项目单位重大事项申报制度。项目单位的对外投资、担保、合资、合并、兼并、利润分配、资产变卖、破产及重大开支（如大修理项目）等重大事项，必须事先征得财政部门同意并在事项发生后将有关材料报财政部门备案。
第九条 项目的实施要实行公开招标，招投标工作由具有法定资格的招标机构严格按照有关规定组织实施。财政部门要积极参与，并会同主管部门对标书、承包合同等文件进行审核确认。
第十条 建立竣工审计制度，核实投资，降低项目成本。项目单位要在项目竣工后报财政部门，由财政部门对结算事项进行审查，并出具审查报告；审计部门对项目进行竣工审计，出具审计报告。
第十一条 建立双层还贷准备金制度，确保贷款的偿还。项目单位要在同级财政部门建立还贷准备金专户，在每季度末将其全部折旧和税后利润的50%及项目单位的其它收益等按季度上缴财政专户，确保到期贷款的偿还。
市及县（市、区）两级政府要建立政府外债偿债准备金，并设立专户，可根据还款的需要按本级债务余额的3%-8%在同级财政建立，专项用于解决某些困难单位还贷资金不足部分的临时垫款，以维护我市对外信誉。同时，项目审批部门、主管部门、窗口部门和担保人要承担相应的风险，一旦出现项目单位无力还款时，这些部门应用其事业费或有关专款垫还到期贷款。代垫款要按同期银行贷款利率向项目单位收取占用费并按日加收1%的滞纳金。
第十二条 对逾期贷款执行预算扣款，属于下级政府的拖欠抵扣下级财力，属于本部门的拖欠抵扣部门专款和事业费，并对逾期贷款按日加收1%的滞纳金。
第十三条 建立政府外债监控制度。对拖欠债务在3个月以上的县（市）、区要予以通报，并暂停对其新上外债项目的审批；对重点外债项目，由政府授权财政部门向项目单位派驻财务监管员，负责监控项目单位内部财务管理及资金的使用和财产的管理，确保贷款的偿还。
第十四条 加强对外债使用和偿还的考核，严明奖惩。对于外资利用效果好的，并能按期足额偿还各项外国政府贷款的县（市）、区和企业，继续在利用外资额度上给予支持，并对新的外债项目给予优先审批。同时，按市政府利用外债的奖励规定给予奖励并通报表扬，对于利用外债管理工作不规范、效果较差的，以及不能按规定期限及时足额还款的给予必要的惩罚并进行通报批评。
第十五条 本办法自颁布之日起执行，由唐山市财政局负责解释。



交通部


交通部关于颁布《公路工程竣工验收办法》的通知
交通部


现颁布《公路工程竣工验收办法》，自一九八九年一月一日起施行。部一九七九年公布的《公路工程竣工验收（试行）办法》（79）交公路字501号文件同时废止。
在执行过程中有何问题，请函告我部（公路局）。

公路工程竣工验收办法

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国公路管理条例》第十四条的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于由交通部门管理的新建和改建的公路工程。其他部门管理的公路工程可以参照执行。中外合资建设的公路工程按投资合同的有关规定办理。
第三条 未经验收或验收不合格的工程，不得交付使用。
第四条 公路工程验收的依据为：批准的工程设计、概算、预算文件；批准的变更设计文件和图纸；批准或确认的招标文件及合同文体；上级机关对工程的指示文件；交通部颁发的公路工程标准、规范和国家有关规定等。
第五条 公路工程建设项目完成后，施工和建设单位应编制全部工程竣工文件、图表、资料，并装订成册。
第六条 公路工程的验收程序分为交工验收（初验）和竣工验收。
小型项目或改建的简易工程项目，经主持竣工验收单位批准可合并为一次竣工验收。
初验不合格的工程不得报请竣工验收。
第七条 公路工程的交工验收和竣工验收，根据建设规模和投资隶属关系，由审批设计文件的交通主管部门或投资建设单位组织各有关单位进行验收。
验收工作所需的费用由建设单位承担。
第八条 验收工作必须严肃认真，实事求是，对工程质量作出恰当的评价。对有争议的问题，要从全局出发，充分协商，合理解决。

第二章 交工验收（初验）
第九条 当工程已按施工合同及设计文件的要求建成，并按规定编制好竣工资料，施工单位应提出交工验收申请。经建设单位核实确已具备验收条件，方可组织初验。
第十条 初验工作由主管部门或投资建设单位主持。接管养护单位、设计单位、施工单位、当地建设银行、质量监督站等单位的代表和监理工程师参加组成初验领导小组，下设若干检查小组负责对路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、防护工程、沿线设施等以及施工资料和财务进行详细检
测和检查。
第十一条 工程初验检查和评定按交通部颁发的《公路工程质量检验评定标准》的规定进行。
受检的工程分为单位工程、分部工程、分项工程三个层次进行评定和评分。
分项工程采用评分制：85分以上为优良、70分以上至84分为合格，70分以下为不合格。
分部工程、单位工程和工程总评价采用“优良”和“合格”两个等级。不合格的工程不予验收。
第十二条 初验应按以下规定全面认真地检查：
一、路线：在路线中采用的最小平曲线半径、最大纵坡和坡长、最小视距的路段应逐一检查；其他路段的半径、纵坡、视距应检查总数的20％以上。
二、路基路面：高填深挖（填挖高度大于6米）和水文地质不良地段，对其稳定性、压实度、中心线、宽度、厚度、路拱、边坡、边沟、排水设施等，应逐一检查；其他路段每公里抽查1—2处，每种路面结构或同一类型路面结构和厚度、宽度每1—2公里要抽查一个断面。
三、大桥和隧道要求对各部尺寸、标高、各部结构的施工质量、引道和导流、防护工程等应逐一检查量测；中桥应抽查总数的80％以上；小桥抽查总数的50％以上。必要时应进行静载试验。
四、涵洞、挡土墙及防护工程应抽查总数的30％以上。其中，高度在4ｍ以上的挡土墙和孔径在2ｍ以上的涵洞应抽查总数的50％。
五、检查沿线其它设施及路用房屋的施工质量和主要结构尺寸。
六、检查竣工文件资料，工程财务决算的情况。
第十三条 初验后，由初验领导小组提出初验报告，按投资隶属关系报请上级主管部门组织竣工验收。初验报告的主要内容如下：
一、初验工作的组织情况；
二、工程概况及竣工工程数量；
三、工程检查情况及工程质量评定结果；
四、检查时发现的重大质量问题及处理意见；
五、遗留问题和未完工程处理意见以及建议竣工验收时应重点检查的部位；
六、附表：工程质量检查评定汇总表。
第十四条 分段完成的路段或单项大桥工程，具有独立使用价值，可分段交工，经初验后交付使用，全部完成后统一进行竣工验收。经初验交付使用的分段工程，竣工验收可从简进行。

第三章 竣 工 验 收
第十五条 工程经初验合格，施工单位编制好竣工资料并完成了初验中提出的有关工作，即可组织竣工验收。
第十六条 竣工验收可根据工程规模的大小由上级主管部门或设计文件批准单位主持验收并组成竣工验收委员会或竣工验收领导小组。参加竣工验收的人员，应包括主管部门、建设单位、建设银行的代表；设计、施工、养护单位的代表；初验领导小组、监理工程师、质量监督站及地方
有关部门的代表。国防公路还应包括总后勤部和有关军区的代表。
第十七条 竣工验收委员会（组）应听取设计、施工单位有关设计施工情况的汇报；监理工程师的监理报告；初验领导小组的初验情况汇报；全面掌握施工及质量情况。
第十八条 竣工验收委员会（组）对竣工工程应采取全面检查和重点检测与复量的办法。重点检测部分的检查内容，精度要求与初验相同。检查的要求如下：
一、对初验时有争议的工程、确定返工或补做的工程及曾发生过重大质量事故的工程应逐一检查，重点检测。
二、对于高填深挖、急弯、陡坡路段，应进行抽查和复量。抽查数量不小于上述工程总数量的20％。
三、大桥和隧道应逐一检查和复量；中桥视工程情况部分抽查和复量；小桥、涵洞、挡土墙、一般构造物、路基、路面、排水和安全设施等，可抽查和复量总数的10％—20％。
第十九条 验收委员会（组）对整修工程质量应做出恰当的评价，按优良、合格、不合格评定工程质量等级。
优良是指工程质量符合设计文件和施工技术规范各项规定的要求。经检查评定各单位工程合格率为100％，同时，优良率为80％以上。
合格是指工程质量符合设计文件和施工技术规范的要求。经检查评定各单位工程合格率为100％。同时优良率在80％以下时，工程评为“合格”。
通常情况下，当竣工验收检查的质量情况与初验检查的质量情况基本相符时，竣工验收委员会（组）可认定其初验单项工程的评定结果。再对整个工程评定质量等级。如与初验不符时，可将竣工验收中的重点检测数据加进初验质量检查评定表中，对工程重新进行评分和质量评定，确定
质量等级。
第二十条 对所验收合格的工程，验收委员会（组）应提出竣工验收鉴定书，并提出对工程使用和今后管养的意见。竣工验收鉴定书由主持单位起草并报上级主管部门。竣工验收鉴定书主要内容如下（按附件格式填写）：
（一）工程概况
1． 工程名称
2． 工程地点（包括主要控制点）
3． 建设依据（计划、设计、概算、施工各阶段批准文号）
4． 建设规模（全长、新建、改建）
5． 技术标准（包括主要技术指标）
6． 开工及竣工日期
7． 工程概（预）算情况及实际造价
8． 工程建设主要内容（包括主要工程数量）
9． 实际消耗主要材料
（二）竣工验收委员会（组）对工程的评价和鉴定：
1． 设计与施工的优缺点。
2． 竣工工程与设计文件的符合程度。
3． 对竣工工程总造价及财务、材料方面的评价。
4． 对工程质量的鉴定结论。
（三）竣工验收委员会（组）的有关决定和建议：
1． 决定是否准予验收和交付使用。确定接管养护日期。
2． 必须返工或补做的工程修竣期限及验收办法。
3． 使用中接管养护单位应做的调查和观测工作。
4． 施工单位在保修期内应负的责任。
5． 遗留问题及处理意见。
（四）附件：
1． 初验报告。
2． 竣工验收质量评定汇总表
第二十一条 本办法自一九八九年一月一日起施行，一九七九年交通部公布的《公路工程竣工验收（试行办法）》同时废止。



1988年11月13日