南充市工业园区安全生产管理办法（试行）
四川省南充市人民政府办公室
南充市工业园区安全生产管理办法（试行）
南府办函〔2010〕7号
南充市人民政府办公室关于印发《南充市工业园区安全生产管理办法（试行）》的通知
各县（市、区）人民政府，市级有关部门：
《南充市工业园区安全生产管理办法（试行）》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
二○一○年一月二十七日
南充市工业园区安全生产管理办法（试行）
第一章总 则
第一条 为规范工业园区安全生产管理，防止和减少生产安全事故，促进经济发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《四川省生产经营单位安全生产责任规定》等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内工业园区的安全生产管理，适用本办法。
本办法所称工业园区（以下简称园区）是指省级、市级、县（市、区）级工业园区（开发区）。
第三条 园区应当贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，对园区安全生产工作进行统筹规划，统一管理。
第二章职责划分
第四条 园区实行“管委会统筹协调和管理，政府职能部门委托园区依法监察，入驻生产经营单位各负其责”的安全生产管理模式。
第五条 园区管委会应当按照“管生产必须管安全”和“属地管理”的原则，履行以下安全生产管理职责：
（一）加强对园区安全生产工作的领导，按照国、省、市有关安全生产工作的总体部署和要求，将安全生产纳入本园区经济发展总体计划，做到同步规划、同步部署、同步推进并落实奖惩；
（二）明确管委会领导、所属各部门（单位）及园区内生产经营单位的安全生产职责，建立和完善“一岗双责”、“一票否决”等安全生产责任制度，并层层分解落实；
（三）研究制定年度性、阶段性安全生产工作目标、工作思路和主要任务，部署安全生产工作，研究和协调解决有关安全生产的重大事项；
（四）健全安全生产管理机构，配齐安全管理人员，保障安全生产日常监管和宣传教育、应急救援、事故调查处理、危及公共安全的重大危险源和重大事故隐患整改等方面必需的经费投入；
（五）加强安全生产源头管理，告知企业新、改、扩建工程项目涉及的安全生产行政审批事项和安全设施“三同时”的具体申报工作，并帮助落实；
（六）定期组织开展重大节日、重点时段、重要活动期间安全生产大检查，组织或配合开展安全生产专项整治。建立事故隐患排查治理工作制度，及时排查各类事故隐患，督促整改和落实防范措施，严防生产安全事故的发生；
（七）制定园区安全生产事故应急救援预案，完善应急救援机制，组织开展应急救援演练，积极配合市、县（市、区）政府事故调查组开展事故调查，组织协调事故单位做好事故善后处理等工作；
（八）采取多种形式宣传安全生产法律法规和方针政策，对园区企业和职工群众进行安全知识教育培训，提高园区职工安全意识；
（九）指导、协调、监督、检查园区所属部门和企业的安全生产工作，组织开展安全生产目标考核，建立安全生产奖惩激励机制；
（十）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责，以及市、县（市、区）党委、政府和市、县（市、区）安委会交办的其他安全生产工作任务。
第六条 市、县（市、区）安监、公安消防、建设、规划、质监、工商等职能部门应当认真履行法律法规和市、县（市、区）政府有关安全生产责任规定赋予的安全生产监管职责，适时开展对入园企业的安全生产监督检查，严格按照相关要求负责涉及安全生产的行政审批、审查、备案等具体工作，建立健全以下协调配合机制：
（一）建立健全安全生产委托执法备案机制。各负有园区安全监管职责的部门要将执法权书面委托给园区管委会，由园区管委会依据相关法律法规开展日常安全监管，对安全生产违法行为依法处罚，并将处罚结果报负有安全监管职责的部门备案。
（二）建立健全安全生产监管联动机制。市、县（市、区）相关职能部门到园区企业实施安全检查，应通知园区管委会安全管理机构派员参加，或在检查后及时向园区管委会通报检查结果。
（三）建立健全重大安全隐患上报机制。园区管委会及其安全管理机构在日常安全检查中发现重大安全隐患、相关企业拒不整改的，应及时向有关执法监管部门报告，并协调、配合相关执法部门予以查处。
（四）建立健全安全生产行政审批工作协调机制。市、县（市、区）有关职能部门要做好园区安全生产行政审批业务指导和服务工作，园区管委会应明确专门机构和人员负责行政审批事项的审查把关，凡经园区管委会审查人员签字、管委会盖章同意的审批事项，相关职能部门应履行签章或转报手续。园区管委会自行审查确有困难的审批事项，在园区管委会审查机构提出要求后，相关行政职能部门须派员共同做好审查把关工作。
第七条 园区生产经营单位在生产经营活动中，应当遵守国、省、市涉及安全生产的法律、法规、标准及政策规定，服从园区管委会及其安全生产监督管理机构的管理，依法承担安全生产主体责任。
第三章机构设置
第八条 园区应当建立由园区管委会主要负责人、分管负责人、安全生产管理机构负责人、相关管理机构负责人和所辖企业所在乡镇政府（街道办事处）相关负责人组成的安全生产委员会。
园区安全生产委员会每月至少召开1次安全生产专题会议，传达上级安全生产工作会议精神，组织学习安全生产法律法规，通报园区安全生产工作情况，研究和协调解决园区有关安全生产的重大事项，督促落实消除事故隐患的措施。会议应当有书面记录，并形成会议纪要。
第九条 园区应当根据安全生产工作实际，健全安全生产管理机构，落实相应的办公设施、安全检查装备和工作经费。
第十条 安全生产管理机构应当配备与园区安全生产工作相适应的专（兼）职人员。各园区应当配备2名以上专职安全生产管理人员和适当数量的兼职人员。
安全生产管理机构人员名单应报市、县（市、区）安全生产监督管理部门备案。
第十一条 园区安全生产管理机构在园区安委会的领导下，履行下列职责：
（一）负责园区安全生产的统一协调、管理；
（二）查验入驻企业安全生产的相关证照和安全规章制度，并建立一企一档；
（三）牵头制定和实施园区各项安全管理制度；
（四）对园区公共区域和入驻企业开展安全生产监督检查，及时消除事故隐患，并对公共设施、设备进行日常安全巡查；
（五）接受市、县（市、区）负有安全生产监督管理职责的部门委托，负责对园区企业实施简易程序的安全生产行政处罚；
（六）参与园区内新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”审查工作，督促落实建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；
（七）对重大危险源进行登记、建档、评估、监控，编制园区应急救援预案，定期组织应急救援演练；
（八）组织开展“安全生产月”等安全生产宣传教育活动，检查督促入驻企业安全生产宣传和教育培训工作；
（九）对入驻企业安全生产工作提供指导和服务，协助实施安全生产评估，推广安全生产先进管理经验；
（十）协调市、县（市、区）负有安全生产监督管理职责的相关部门，适时开展安全生产专项联合执法检查行动。
（十一）报告并协助调查、处理生产安全事故；
（十二）完成园区管委会和上级安监部门交办的其他安全生产工作任务。
第四章监督管理
第十二条 园区应当建立健全下列安全生产工作制度：
（一）安全生产责任制度；
（二）安全生产工作会议制度；
（三）安全生产宣传和教育培训制度；
（四）安全生产监督检查制度；
（五）事故隐患治理和重大危险源监控制度；
（六）安全生产行政审批及安全设施“三同时”制度；
（七）安全生产应急救援制度；
（八）安全生产事故报告处理制度；
（九）消防、用电、用气、职业健康、特种设备等安全管理制度；
（十）安全生产档案管理制度；
（十一）其他安全生产工作制度。
第十三条 园区管委会应当结合园区发展规划及产业导向，对入驻企业查验相关证照，审查安全生产条件，实施安全生产告知和承诺制度。
园区管委会及其安全管理机构发现新、改、扩建生产经营单位未履行安全设施 “三同时”审查手续，擅自投建的应及时予以制止，督促其依法履行相关手续。对不执行安全设施“三同时”规定，擅自投入生产的，应当报告并配合市、县（市、区）安监部门依法立案查处。对危险化学品、烟花爆竹、矿山、民用爆破器材生产、建筑施工等从业单位未办理安全生产相关行政许可从事生产经营活动的，应当及时督促其办理相关许可手续，对拒不办理的，应向负有安全生产监管职责的相关部门报告，并配合安监部门依法予以查处。
第十四条 园区管委会负责园区公共区域的安全生产管理，制定各项管理制度，保证安全生产投入。
园区厂房结构和公共设施、设备等应当符合法律、法规和标准规定的安全生产条件。
第十五条 园区安全管理机构应当对入驻企业的下列安全生产事项进行重点检查：
（一）检查督促园区内生产经营单位建立健全安全生产管理机构，按照有关规定配备安全生产管理人员；
（二）检查督促园区内生产经营单位落实安全生产主体责任，建立健全安全生产规章制度，完善各类安全操作规程并监督实施；
（三）检查督促园区生产经营单位按照《四川省生产经营单位安全生产责任规定》（四川省人民政府第216号令）全面落实各类人员安全生产责任，建立健全下列安全生产规章制度：
1．安全生产投入保障制度；
2．新建、改建、扩建工程项目的安全论证、评价和管理制度；
3．设施、设备综合安全管理制度以及安全设施、设备维护、保养和检修、维修制度；
4．有较大危险、危害因素的生产经营场所、设施、设备安全管理制度；
5．重大危险源安全管理制度；
6．职业卫生管理制度；
7．劳动防护用品使用和管理制度；
8．安全生产检查及事故隐患排查、整改制度；
9．安全生产目标管理和责任追究制度；
10．安全生产教育培训管理考核制度；
11．特种作业人员管理制度；
12．现场安全管理和岗位安全生产标准化操作制度；
13．安全生产会议管理制度；
14．应急救援预案和应急体系管理制度；
15．生产安全事故报告和调查处理制度；
16．消防、运输、储存、防灾等其他安全生产规章制度。
（四）检查督促园区内生产经营单位加强特种设备设施安全管理，确保锅炉、压力容器、压力管道、厂内机动车辆、起重设施等特种设备设施定期检测率达到100%，并不得使用国家明令淘汰、禁止使用的工艺和设备；
（五）检查督促园区内生产经营单位主要负责人、分管负责人、安全管理人员和特种作业人员依法参加安全生产知识和管理能力的培训与考核，并持证上岗，督促园区内生产经营单位开展从业人员的安全生产教育和培训；
（六）检查督促园区内生产经营单位按照国家有关规定提取安全生产费用，用于隐患整改和改善劳动条件；督促园区内生产经营单位按照国家有关规定为从业人员配备劳动防护用品、参加工伤保险；督促园区内有关生产经营单位按规定缴纳安全生产风险抵押金。
（七）检查督促入园企业制定生产安全事故应急救援预案，并定期进行演练；
（八）通过适时组织开展安全生产大检查、同类企业交叉检查、日常巡查等方式，及时排查整改园区内重点生产经营单位的各类事故隐患，对现时难以整改的，要责成相关单位制定防范措施，并实施跟踪监督检查。
第十六条 入驻企业不得擅自改变厂房的生产使用性质、建筑结构。承包租赁活动应当符合法律法规的规定，不得将生产经营的项目及有关业务转交给不具备相应安全生产条件的单位或个人，不得将不具备相应安全生产条件的场所、设备、设施出租给他人使用，也不得租赁使用不具备相应安全生产条件的场所、设备、设施。
入驻企业将厂房、场所出租、转租或者转让，致使企业安全生产状况或危险等级发生变化的，应当事先告知园区管委会相关机构，并按企业改建的要求到安监部门履行安全设施“三同时”审查备案手续。
第十七条 园区内项目建设单位应当与施工单位签订安全生产管理协议。安全生产管理协议和施工单位及其有关施工人员、设施、设备的相关安全资质和证明，以及向建设行政主管部门履行安全报监手续等情况，应当报园区安全管理机构备案。
项目建设单位负责施工项目安全生产的协调、管理。项目建设单位和施工单位应当遵守国、省、市有关建设工程安全生产管理的相关规定。
对进入园区的其他流动作业单位的安全生产管理，参照本条前两款规定执行。
第十八条 鼓励园区管委会和入驻企业依法委托安全生产咨询服务机构提供安全生产技术、管理咨询和服务，提高安全生产管理水平。
园区管委会及其安全生产管理机构每年应适时组织市内外安全生产专家对园区内重点企业开展有针对性的隐患排查，及时发现和督促治理入园企业存在的重大事故隐患。
第五章附 则
第十九条 各园区管委会应根据本办法的规定，结合实际情况制定实施细则，并报市、县（市、区）安监局备案。
第二十条 本办法由南充市安全生产监督管理局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起试行。
国务院关于社队企业贯彻国民经济调整方针的若干规定
国务院
国务院关于社队企业贯彻国民经济调整方针的若干规定
（一九八一年五月四日发布）
社队企业对于利用和发展地方资源，安排农村剩余劳动力，巩固壮大集体经济，增加社员收入有明显效果；对于逐步改变农村和农业的经济结构，支援农业发展，促进小集镇建设，起了积极作用；对于发展商品生产，活跃市场，扩大出口，增加国家财政收入也作出了贡献。社队企业已成为农村经济的重要组成部分，符合农村经济综合发展的方向。
当前社队企业存在的主要问题是：在发展中存在着盲目性，对发挥经济效益和充分利用资源注意不够；在利润使用上生产队和社员直接得到的经济利益偏少；还有不少企业财务管理混乱，不正之风比较严重。
社队企业必须贯彻中央关于国民经济实行进一步调整的方针， 从宏观经济的要求出发，根据社队企业的特点和存在的问题，进行认真的调整和整顿。
一、 社队企业关系到农民的经济利益，关系到近三千万人的就业，关系到一些不可缺少的市场商品供应的问题。既要坚决服从全局进行调整，又要尊重社队的自主权，必须采取慎重步骤，做好调查研究，分别情况，发挥它的积极作用，限制消极因素，发展短线，压缩长线，使其健康地发展。调整中要发挥财政、信贷、税收、物价的监督和调节作用。凡不与现有大厂争原料，产品有销路、经营有盈利的企业，均不应强制关停。
在调整整顿中，对少数民族地区、山区、边远地区和贫困地区的社队企业，尤应给予照顾和扶持。
二、 以县为单位，结合国营企业和大集体企业，统一规划，合理布局。也可参加全国或地方行业组织，接受共同制定的供产销计划。
社队企业要因地制宜，积极开发和充分利用资源，努力发展消费品生产。要以种植业和养殖业为基础，发展为农业生产、为人民生活、为小集镇建设、为大工业、为外贸出口服务的生产性行业和生活服务性的事业，特别是传统的劳动密集型行业、能源工业、原材料工业和建筑材料工业。在少数民族地区，社队企业要注意发展当地特需产品的生产。
社队企业要促进与带动社员家庭副业、手工业以及社员合伙经营的工副业生产事业的发展。
三、 对实行统购和派购的农副产品，国家对各省、市、自治区要规定调拨基数，对社队要逐步推行收购合同制。社队必须保证完成合同或基数规定的任务。完成任务以后的多余部分，按国务院有关规定，有的还要卖给国家；有的也可同国营企业实行经济联合或交国营企业加工返还利润或产品；有的可自行加工和销售。今后，凡国营企业加工能力有剩余的，社队不再办同类企业和扩大加工能力；凡以农副产品为原料、宜于农村加工的，国家一般也不再在城市建新厂和扩大加工能力，应按经济合理原则，着重扶助发展集体所有制的加工业。
四、 社队棉纺厂、卷烟厂、小盐场应停止发展。已建成的卷烟厂要停产或转产。棉纺厂除已纳入国家供产销计划和接收来料加工以及利用废棉者外，也要组织转产。已建小盐场要整顿提高，土盐应停止生产。小制药厂生产的药品，要经有关部门鉴定，不符合标准的，要坚决停止生产。皮毛制革厂应充分利用社会废旧资源，搞好来料加工，或用留成原料同大厂联合办厂，实行集中处理原料，分散加工成品的办法。小酒厂要进行调整，利用饲料粮酿酒要控制，以县为单位计算，不要超过饲料的百分之二十。
五、 社队企业的机械加工业，要重点搞好中、小农具生产和农机具维修，保证农业生产的需要；或同大工业协作配套，生产零部件；也可为科研单位服务，试制新产品。无销路的要有计划地搞好转产。
六、 社队的采矿业要进行整顿。要合理布点，有计划地开采，禁止乱挖滥采，不得破坏资源。对不具备生产条件的要进行技术改造，一时改造不了的，要坚决停产。技改费用要按规定提取，用于社队矿的技术改造，不准挪用，国拨物资不准克扣。对于矿产资源有争议的，要统筹兼顾，合理安排。
七、 社队企业要适应经济发展的客观需要，因地制宜地组织和参加多种形式的联合。发展县、社队同行业联合，统一安排供产销。搞好地区间的联合，发挥各自的优势，求得共同的发展。各种形式的经济联合，要保持各自的所有制和独立核算不变。
社队企业目前要特别注意同生产队结合，使社员分享经济成果，以加强社队企业的群众基础。
对社员家庭手工业、种植业、养殖业和社员合伙经营的工副业生产，要在良种供应、技术指导和供销方面进行联合并给予扶植。
有条件的地方，要积极试办农工商联合企业 （牧工商、林工商、渔工商）。通过联合，合理调整企业布局。
八、 发挥工商行政管理部门的监督作用。社队所办企业，由县以上社队企业主管部门根据管理权限审查同意；工商企业要按规定报工商行政管理部门核发营业执照，否则不准开业。
九、 加强社队企业基本建设的管理。当前的工作重点是，充分发挥现有企业的潜力，搞好挖革改。对新建项目，要量力而行，从严掌握，不同行业、不同规模实行分级管理，具体办法由各省、市、自治区制定。对现有基建项目要进行清理，不具备基建条件或严重污染环境的要停建或改建。对合乎条件的要重新报批。今后新建项目要严格按照基本建设程序办事，发挥财政、信贷的监督作用。
十、 社队企业的发展， 要和小集镇的建设结合起来， 统一规划，合理布点，适当集中。在发展工业生产的同时，发展各种文化福利事业和生活服务行业，逐步使小集镇繁荣起来。
新建企业，要充分利用集镇闲散土地，尽量不占耕地，不占好地。基建用地要从严掌握，由各省、市、自治区社队企业局根据不同行业和生产规模制定基建占地限额，按审批权限的规定报请批准，并付给土地补偿费。占用过多或占地未用的，要退还生产队。
十一、 社队企业要认真执行国务院关于严格控制物价、整顿议价的通知和各省、市、自治区的有关规定。今后商品销售价格的变动，要按照物价管理权限报请批准。严禁投机倒把，哄抬物价，粗制滥造，以次顶好，牟取暴利。
十二、 社队企业要照章纳税，不许巧立名目，弄虚作假，偷税漏税。
十三、 各省、市、自治区可以选择若干厂（场），进行社队企业体制改革的试点，改社办社有、 大队办大队有为生产队联办的集体企业。 目前主要是调整公社、大队和生产队、社员的关系，增加社员的实惠；调整公社、大队和企业的关系，扩大企业自主权。
十四、 社队企业的经营管理要认真地、普遍地进行整顿。社队企业的生产方向，新建或扩建企业，利润的分配和使用等重大问题，都要由代表会或股东会讨论决定。加强企业民主管理，发挥职工监督作用。
企业的人事制度和劳动管理，要坚持亦工亦农制度。用人要经过考核，择优录用，不许安插私人；对技术性较强行业的从业人员，要保持稳定，以利于改进管理和提高技术水平；推行严格的生产责任制，贯彻按劳分配政策，把企业的经营成果同职工的物质利益结合起来。
实行经济核算，挖掘企业潜力，降低成本，降低消耗，增加生产，提高产品质量，提高竞争能力。
整顿财务管理，加强会计工作，培训财会人员，建立严格的财会制度，发挥财会人员的职能作用；进行清产核资，清理债权债务，建立健全资金和物资管理制度，反对乱拉乱用资金，反对贪污、浪费、请客送礼和行贿，反对滥发奖金，纠正一切不正之风。
十五、 社队企业要加强劳动保护，搞好安全生产。积极治理污染，美化环境。对于严重破坏资源、污染环境、不具备安全生产条件的企业，要限期改进，解决不了的要关停并转。
食品工业要严格执行国家颁发的食品卫生标准，不符合标准的，不准销售。
十六、 各级人民政府要进一步加强对社队企业的领导，健全社队企业的管理机构，充实力量。要进行资源调查，制订调整和发展规划。要搞好社队企业的立法。要逐步开展社队企业经济技术服务工作。加强社队企业的供销工作，做好市场情况的预测预报，开展联购联销，代购代销，疏通供销渠道。加强经济技术情报、技术培训和技术服务工作。
