沧州市人民政府关于印发《沧州市市区国有土地上房屋征收与补偿实施办法（暂行）》的通知
河北省沧州市人民政府
沧州市人民政府关于印发《沧州市市区国有土地上房屋征收与补偿实施办法（暂行）》的通知
沧政字〔2011〕104号
各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会，市政府有关部门：
《沧州市市区国有土地上房屋征收与补偿实施办法（暂行）》已经市政府第76次常务会议研究通过，现予以印发，请认真贯彻落实。
二○一一年十月十七日
沧州市市区国有土地上房屋征收与补偿
实施办法（暂行）
第一章 总 则
第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）、河北省政府办公厅《关于贯彻落实国有土地上房屋征收与补偿条例的通知》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 为了公共利益的需要，在本市市区及市经济技术开发区、高新区征收国有土地上单位、个人的房屋，对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予补偿的，适用本办法。
第三条 房屋征收与补偿应当遵循规划先行、决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原则。
第四条 沧州市人民政府负责市区及市经济技术开发区、高新区的房屋征收与补偿工作，并对下级人民政府房屋征收与补偿工作实施监督。
经市人民政府决定由新华、运河区人民政府进行征收的项目，由新华、运河区人民政府负责房屋征收与补偿工作。
渤海新区的房屋征收与补偿工作委托黄骅市人民政府代管。
第五条 沧州市房屋征收管理办公室（以下简称“市房屋征收部门”）为市级房屋征收部门。
市房屋征收部门和新华、运河区人民政府确定的房屋征收部门，根据市政府决定，负责组织实施辖区内的房屋征收与补偿工作。
市、区人民政府、各开发区管委会有关部门应当按照本办法的规定和职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
市房屋征收部门应当会同同级财政、国土资源、城乡规划、发展改革等有关部门，加强对县级房屋征收与补偿实施工作的指导，规范房屋征收与补偿行为。
政府法制、审计、信访、监察部门按照职责分工，参与国有土地上房屋征收与补偿工作，负责政策指导、补偿安置资金审计、信访案件的处理和对各有关部门或单位及其工作人员的监察。
第六条 市房屋征收部门可以委托各区政府或管委会设立的房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿具体工作。
房屋征收部门委托房屋征收实施单位实施征收具体工作的，应当向实施单位出具委托书并签定委托合同，明确委托权限和范围以及双方权利义务。房屋征收部门应对房屋征收实施单位的工作进行有效监督，并对其行为后果承担法律责任。
房屋征收实施单位不得以营利为目的，所需经费由本级财政予以保障。
第七条 任何组织和个人对违反《条例》及本办法规定的行为，有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。
第二章 征收决定
第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第九条 依照第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市国民经济和社会发展年度计划。
市房屋征收部门会同有关部门根据国民经济和社会发展规划及年度计划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划编制本市年度房屋征收计划，报市人民政府批准后实施。
第十条 人民政府做出房屋征收决定，应当具备下列条件：
（一）属于第八条第一、二、三、四项的项目，应当提交发展改革部门出具的项目建议书批复；属于第八条第五项的项目，应当提交发展改革部门出具的该项目符合国民经济和社会发展年度计划的证明；
（二）规划部门出具的征收项目符合城乡规划和专项规划意见，并提供经批准的项目用地红线图；需要回迁安置的，应当明确安置用房区域；
（三）国土部门出具的符合土地利用总体规划证明，并完成地籍调查，绘制宗地图；
（四）房屋征收部门出具的征收项目符合第八条规定的证明材料和社会稳定风险评估报告；
（五）银行出具的征收项目补偿资金足额到位证明；
（六）符合程序的征收补偿方案。
第十一条 住建、国土部门应当自收到申请之日起5个工作日内，向房屋征收部门提供房地产价格评估所需被征收范围及其邻近周边地域的房地产交易案例、相关房产档案信息和土地登记卡、宗地图等土地登记资料。
第十二条 房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位和房地产价格评估机构对征收范围内的房屋实施调查登记和预评估，被征收人、同住人及承租人应当予以配合。调查登记内容包括：
（一）被征收人基本情况；
（二）征收范围内房屋的地址、权属、用途、结构、建筑面积等情况；
（三）征收范围内房屋土地权属、用途、面积等情况；
（四）被征收房屋装饰装修、附属设施、附属物情况；
（五）无证建筑和临时建筑等情况；
（六）被征收房屋出租、抵押、查封情况；
（七）被征收人拟选择的补偿方式；
（八）因房屋征收造成停产、停业损失等情况；
（九）被征收人是否符合住房保障条件的情况；
（十）其他需要调查登记的情况。
调查登记结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。被征收人对公布的调查登记结果有异议的，房屋征收部门或房屋征收实施单位应当进行核实，并将核实后的结果向被征收人公布。
第十三条 对已登记的被征收房屋的性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准。房屋权属证书与房屋登记簿不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿的记载为准。
被征收人对被征收房屋的性质、用途和建筑面积有异议的，可以通过房屋征收部门向规划、住建部门书面提出认定申请，规划、住建部门自接到申请之日起7个工作日内，按照各自职责作出书面认定。
第十四条 规划、国土、城管等有关部门应当依法加强对建设活动的日常监督管理，对违法占用土地和违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。
房屋征收部门对征收范围内未经登记的建筑和占地，报请市人民政府组织国土、规划、城管等相关部门依据各自职能进行调查、认定和处理。
对认定为合法建筑的和未超过批准期限的临时建筑给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿，并在征收范围内予以公布。
第十五条 房屋征收补偿方案应当包括以下主要内容：
（一）征收范围、补偿方式；
（二）征收范围内选取的“标本房屋”市场预评估价格；
（三）产权调换房屋的位置和市场评估价格，批准的规划设计总平面图，户型图及交房条件等情况；
（四）过渡方式、过渡期限，奖励与补助方式和标准；
（五）停产停业损失确定方法；
（六）签约期限；
（七）其他应该纳入征收补偿方案的内容。
第十六条 房屋征收部门应当将拟定的房屋征收补偿方案报本级人民政府，由政府组织发改、国土、规划、住建、财政、国资委等有关部门及专家进行论证。
国资委管理的企业在房屋征收补偿方案论证前应按照规定的程序，将征收范围内所涉及的企业处置意见报市政府审批，并做好企业搬迁动员和处置工作。
新华、运河区房屋征收部门在房屋征收补偿方案报政府论证前，应先报市房屋征收部门综合平衡。
第十七条 房屋征收补偿方案经论证后，应当在房屋征收部门网站及征收区域公开征询公众意见。征询意见期限不得少于30日。
人民政府应当将征求意见情况、根据公众意见修改情况及时公布。
第十八条 因旧城区改建需要征收房屋，半数以上被征收人认为征收补偿方案不符合《条例》和本办法规定的，人民政府应当组织由被征收人代表、公众代表、房屋征收部门等参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
第十九条 人民政府应当根据征收工作准备情况和社会稳定风险评估情况对征收项目作出是否实施的决定。人民政府作出房屋征收决定应当及时公告。
市区房屋征收决定涉及被征收人150户以上的，应当经政府常务会议讨论决定。
第二十条 房屋征收部门制定房屋征收补偿方案前，应从征收范围内按照房屋的区位、用途、结构、新旧程度、建筑类型等因素，分别选取若干“标本房屋”，采用3个以上（奇数）房地产价格评估机构参与的中位价中标方式，进行房地产市场价格预评估，确定被征收区域房地产市场总值。评估费用由房屋征收部门支付。
第二十一条 作出房屋征收决定前，财政部门应当将征收补偿费用和经财政部门评审的征收工作费用，足额拨付到房屋征收部门设立的征收补偿资金存储专门账户和征收工作费用账户，专款专用。
市财政部门和市审计部门应当加强对征收费用的筹措与使用监管。具体监管办法由市财政部门会同有关部门另行制定。
第二十二条 房屋征收范围公布之日起，房屋征收范围内的单位和个人不得实施下列不当增加补偿费用的行为，违反规定实施的，对不当增加补偿费用部分不予补偿。
（一）新建、改建、扩建房屋；
（二）改变房屋或土地用途；
（三）分割转让房屋，分户、户口迁入；
（四）办理以被征收房屋为注册地的工商注册和税务登记；
（五）房屋租赁；
（六）其它不当增加补偿费用的行为。
房屋征收部门应当就前款所列事项，以书面形式通知规划、国土、住建、公安、工商、税务等有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。
第二十三条 新华、运河区房屋征收部门应当在本级人民政府作出房屋征收决定之日起7日内，将房屋征收决定及房屋征收补偿方案报市房屋征收部门备案。
第三章 征收补偿
第二十四条 作出房屋征收决定的人民政府对被征收人给予的补偿包括：
（一）被征收房屋价值的补偿；
（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
人民政府应当对符合条件的被征收人给予奖励和补助。
第二十五条 在签约期限内，被征收人应当与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议，房屋征收补偿协议应当载明下列内容：
（一）被征收房屋的地址、权属、建筑面积、占地面积、用途、类型、结构、楼层、附属物等；
（二）征收补偿方式；
（三）货币补偿金额、付款方式、付款期限等；
（四）用于产权调换房屋的地址、性质、建筑面积、用途、结构、楼层、交房条件、差价结算方式；
（五）搬迁期限、搬迁过渡方式、过渡期限、搬迁补偿费、临时安置补偿费等；
（六）停产、停业损失；
（七）违约责任；
（八）其它约定事项。
第二十六条 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构，根据《国有土地上房屋征收评估办法》评估确定。
评估过程中被征收人应予配合；对不配合评估工作的，房地产价格评估机构，可以根据被征收房屋产权产籍档案或有关部门认定结果进行房地产市场评估，由此造成的后果由被征收人承担。
第二十七条 房屋征收部门应当向被征收人提供不少于3家社会信誉好、综合实力强、具有相应资质的房地产价格评估机构名单，由被征收人在规定的时间内协商选定，规定的协商期限不得少于3日。协商不成的，由房屋征收部门组织按照少数服从多数的原则投票决定，或采取摇号、抽签等随机方式确定。房地产价格评估机构选定过程应当进行公证。房屋征收部门和房屋征收实施单位不得指定或变相指定房屋征收评估机构。
房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。
为确保评估结果的客观、公正，房屋征收部门在被征收范围内抽取一定比例不同类型的房屋，委托市房地产价格评估专家委员会对房屋评估价格进行专家鉴定；停产停业损失的评估结果应当进行专家鉴定；鉴定费用在征收经费中列支。
第二十八条 被征收房屋初评结果和正式评估结果应当进行公示，初评结果公示期限不得少于5日；房屋评估报告应当逐户送达，评估报告及送达回执应及时归档。
第二十九条 房屋征收部门或被征收人对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向原房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
房地产价格评估机构评估人员和房地产价格评估专家委员会鉴定人员与房屋征收当事人有利害关系的，应当回避。
第三十条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，房屋征收部门应提供产权调换房屋。用于产权调换房屋的价值，由房地产价格评估机构根据《国有土地上房屋征收评估办法》评估确定。产权调换房屋为期房的，房屋征收部门与被征收人计算货币补偿费与产权调换房屋价值的差价，按房屋征收补偿安置方案规定的时间结清差价款。
第三十一条 征收共有产权房屋时，房屋征收部门应当通知所有权属单位和个人。被征收人要求实行货币补偿的，征收人应当根据房屋所有权证载明的产权比例分别给予补偿；被征收人要求实行产权调换的，用于安置的房屋进行产权登记时，应当注明产权比例。
第三十二条 为加强房屋使用用途管理，自本办法发布之日起，改变房屋使用用途的，房屋征收时应当按照证载使用用途给予征收补偿。
因历史原因，房屋用途为住宅已改为经营用房，房屋征收时正在从事经营，持有房屋所有权证或经认定为合法建筑，依法取得营业执照，并有连续纳税凭证的房屋，根据经营年限及纳税历史情况，应当给予适当经营损失补偿。
具体补偿标准由市人民政府根据经济发展情况制定，并予以公布执行。
第三十三条 征收未超过批准期限或者未规定期限但使用时间未超过2年的临时建筑，其补偿金额由房地产价格评估机构按其房屋重置价乘以折旧系数评估确定。
折旧系数按下列规定确定：
（一）有批准年限的，以批准年限为基数确定；
（二）无批准年限的，以2年的期限为基数确定。
第三十四条 征收设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律法规执行。
第三十五条 征收房产管理部门直管公有住宅房屋和单位自管公有住宅房屋，依照下列规定办理：
依照城镇住房制度改革的有关规定允许出售的住房，房屋合法承租人未享受过国家房改政策的，可以按规定购买后作为被征收人，由房屋征收部门给予补偿。
依照城镇住房制度改革的有关规定允许出售的住房，经产权人同意，房屋合法承租人可以通过市场价格购买公有住宅房屋所有权后，由房屋征收部门给予补偿。
公有住宅房屋租赁合同无法解除的，由征收人按照补偿安置方案与被征收人实施产权调换，被征收人和房屋承租人应重新订立房屋租赁合同，产权调换住宅房屋的面积和使用功能应不低于被征收房屋的建筑面积和使用功能。
承租人需要进行临时安置的，由房屋征收部门进行临时安置，承租人按原租金标准向征收人缴纳租金。
第三十六条 市住建部门应当统筹保障性住房的管理与分配。被征收人符合住房保障条件的，应当优先给予住房保障。
被征收人为特殊困难人员的，应当给予补助，具体办法由市政府另行制定。
第三十七条 因征收非生产性房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁补偿费和采暖期搬迁补助；过渡搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置补偿费，房屋征收部门提供周转用房的不支付临时安置补偿费，搬迁补偿费按一次性搬迁的2倍支付。
用于产权调换的住宅房屋尚未建成的，被征收人可自行过渡；对自行过渡确有困难的，房屋征收部门应当提供周转房过渡。
征收住宅房屋，被征收人选择现房进行产权调换的，房屋征收部门应支付3个月的临时安置补偿费；被征收人选择期房进行产权调换自行过渡的，由房屋征收部门与被征收人在期房的合理建设工期内约定过渡期限，并支付临时安置补偿费。
期房的合理建设工期，6层以下的为15个月，7层至12层的为21个月，13层至24层的为24个月，25层以上的为30个月。
搬迁补偿费、临时安置补偿费、采暖期搬迁补助具体标准由市人民政府根据经济发展情况制定，并公布执行。
因征收生产性房屋造成搬迁的，物资、设备搬迁补偿费数额由房地产价格评估机构根据实际情况评估确定。
第三十八条 因征收非住宅房屋造成停产停业损失的，停产停业损失由评估机构根据房屋被征收前的效益、纳税情况、缴纳保险职工人数情况、停产停业期限等因素通过评估确定。
选择货币补偿的，停产停业的期限按6个月计算；选择产权调换的，工资补偿期限按6个月计算；临时安置补偿费按照实际期限计算；其他按核实的实际情况计算。
第三十九条 征收租赁的房屋，被征收人与房屋承租人应当依法解除租赁合同。
征收补偿事项与数额确定后，应当对被征收人进行补偿；被征收人与房屋承租人对受补偿人另有约定的从其约定。
承租人为生产、经营性企业的，按照本办法第三十七条第六款和第三十八条规定给予搬迁补偿和停产停业损失补偿。
第四十条 过渡期限超过补偿安置协议约定期限，按下列规定执行：
（一）对自行过渡的被征收人或执行国家租金标准的房屋承租人，应当自逾期之月起，以政府近期公布的标准为基数，增加临时安置补偿费：
1、逾期12个月以内的，自逾期之月起增加50%；
2、逾期12个月不满24个月的，自逾期第13个月起增加75%；
3、逾期24个月以上的，自逾期第25个月起增加100%。
（二）对房屋征收部门提供周转房的被征收人或执行国家租金标准的房屋承租人，应当自逾期之月起，以政府近期公布的标准为基数，给予临时安置补偿费：
1、逾期12个月以内的，自逾期之月起按规定标准的50%计发；
2、逾期12个月不满24个月的，自逾期第13个月起按规定标准的75%计发；
3、逾期24个月以上的，自逾期第25个月起按规定标准的100%计发。
第四十一条 在征收补偿方案载明的奖励期限内签订补偿安置协议，并按照补偿安置协议约定期限搬迁的被征收人，房屋征收部门可以对被征收人给予不超过被征收房屋房地产市场评估价值5%的奖励。
第四十二条 被征收房屋的有线电话、有线电视、有线网络通讯、燃气、供热、空调、热水器等迁移安装费，按现行市场收费标准给予补偿。
被征收房屋室内装饰装修价值由房地产价格评估机构通过评估确定，并在征收范围内进行公示。
第四十三条 被征收人与房屋征收部门签订征收补偿协议时应将房屋所有权证、国有土地使用权证交付房屋征收部门。
国有土地上房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
第四十四条 被征收人与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期限内达不成协议，或者被征收人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的人民政府依照有关规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
房屋征收补偿决定应当公平，内容包括本办法第二十五条规定的有关征收补偿协议的事项。房屋征收补偿决定中确定的搬迁期限应不少于15日。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第四十五条 被征收人不明确的，人民政府作出房屋征收补偿决定后，房屋征收部门应当制作勘察记录，并向公证机构办理证据保全。
第四十六条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的人民政府依法申请人民法院强制执行。
强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号或产权调换房屋和周转用房的地点、面积等材料。
第四十七条 房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。
市审计部门应当对征收补偿费用管理和使用情况进行审计，并公布审计结果。
第四十八条 房屋征收部门应当会同有关部门加强安置用房的建设管理，确保建设工程质量和施工进度，建设工程竣工验收合格后方可交付被征收人使用。
第四十九条 公安、教育、民政、人力资源与社会保障等部门和供水、供电、燃气、通讯等单位，应当按照各自职责支持房屋征收工作，及时办理被征收人的户口、子女入学、转学、社会保障及水、电、气、通讯迁移等相关手续，不得借故增加房屋征收部门和被征收人的负担。
第四章 法律责任
第五十条 市、区人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本办法规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政府或本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第五十二条 采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第五十三条 贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第五十四条 房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第五十五条 房屋征收部门应当将征收后的房屋拆除工程发包给具有相应资质的施工企业，并在工程拆除施工前，到安监机构办理备案手续。
拆除过程中产生的收入全额上缴本级财政；拆除成本在征收费用中列支。
第五十六条 各县（市）行政区域内征收国有土地上单位、个人房屋的，可参照本办法执行。
第五十七条 本办法自颁布之日起施行。2003年11月12日公布实施的《沧州市城市房屋拆迁管理实施办法》（沧州市人民政府令[2003]第4号）同时废止。在《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定执行，但不得实施行政强制拆迁。
中华全国总工会办公厅关于印发《全国总工会党组关于贯彻落实中共中央〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》的通知
中华全国总工会办公厅
总工办发［2006］20号
中华全国总工会办公厅关于印发《全国总工会党组关于贯彻落实中共中央〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》的通知
各全国产业工会，全总各部门、各直属单位：
现将《全国总工会党组关于贯彻落实中共中央〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》印发给你们，请认真学习贯彻。
（此页无正文）
中华全国总工会办公厅
2006年6月1日
全国总工会党组关于贯彻落实中共中央
《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和
预防腐败体系实施纲要》的意见
为贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）的精神，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，现结合全国总工会实际，制定贯彻落实《实施纲要》的意见。
一、贯彻落实《实施纲要》的指导思想、工作原则和主要目标
（一）指导思想：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加强党的执政能力建设、发展这个党执政兴国的第一要务和构建社会主义和谐社会，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，为全面履行工会的各项社会职能，提供坚强有力的政治保证。
（二）工作原则： 1、坚持围绕中心，服务大局。惩治和预防腐败，必须紧紧围绕中心任务开展工作，服从服务于全党、全国工作大局，服从服务于工会工作全局。2、坚持教育、制度、监督并重。把三者贯穿于惩治和预防腐败工作之中，紧密结合，相互促进，共同发挥作用，既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防。3、坚持从实际出发，实事求是，注重实效。针对腐败现象易发多发的重点环节和部位，结合实际重申并完善相关制度、措施，加大落实规章制度的力度，加强监督检查，重在解决思想和实际问题，不搞形式主义。4、坚持与时俱进，突出重点，分步实施，循序渐进。把反腐倡廉要求寓于全总机关各项改革和工作措施之中，最大限度地从源头上遏制腐败现象，加强廉政建设。
（三）主要目标：通过落实《实施纲要》，使广大党员干部廉洁自律的自觉性明显增强，机关作风进一步好转，对领导干部行使权力的制约和监督切实加强，形成以贪为耻、以廉为荣的良好风尚，初步建成惩治和预防腐败体系的基本构架，使反腐倡廉工作逐步纳入制度化、规范化的轨道。具体目标：2006年至2007年，按照责任分工，制定反腐倡廉制度，对反腐倡廉任务作出具体安排，不断取得阶段性成果；2008年至2010年，在总结完善的基础上，拓展、深化惩治和预防腐败体系的建设；2011年至2020年，筑牢拒腐防变的思想道德防线，建立起反腐倡廉教育的长效机制、制度体系和权力运行的监督机制。
二、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想基础
（四）搞好分层次的反腐倡廉教育。切实加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。以树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，科学的发展观和正确的权力观、地位观、利益观、政绩观为根本，以自觉做到立党为公、执政为民和“八个坚持、八个反对”为目标，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行党的优良传统和作风教育，进行党纪政纪和思想道德教育以及廉洁自律教育。各级党组织要把反腐倡廉教育纳入理论学习的重要内容。对于新提拔的领导干部要抓好权力观教育，进行任前廉政谈话，提出廉洁自律要求。对于广大党员干部和职工，要加强职业精神、职业道德和法律法规的教育，以增强其法律意识、责任意识，做到爱岗敬业。
（五）继承和创新反腐倡廉教育的方式方法。在反腐倡廉教育中，做到继承与创新相结合，把灌输教育与启发式教育、理论性教育与形象化教育、正面典型教育与反面案例教育、单位内部教育与走向社会教育结合起来，充分利用现代化传媒渠道和手段，探索灵活多样、丰富多彩的反腐倡廉教育的方式方法，使党员干部在喜于参加、乐于接受的过程中受到教育。在教育对象上，针对不同层次党员干部的思想实际分类施教；在教育内容上，要以党纪条规、廉政法规和预防职务犯罪为重点；在教育形式上，可以组织专题讲座、观看影像、书面答题、知识测验、征文评比、参观展览、网络传播等活动，增强反腐倡廉教育的吸引力、感召力与亲和力，使广大党员干部真正树立为民、务实、清廉的良好形象。
（六）大力促进廉政文化建设。大力加强与优良传统相承接、与时代精神相融洽、具有全总机关特点的廉政文化建设，营造崇尚廉洁、扶正祛邪、服务职工群众的良好风尚。加强反腐倡廉工作情况的报告和信息交流，加大反腐倡廉宣传力度，大力宣传全总机关廉政文化建设的新经验、好做法。利用典型案例加大警示教育力度。要充分发挥新闻媒体、出版、网络等在反腐倡廉宣传教育中的重要作用，扩大反腐倡廉宣传教育的影响力和辐射力，努力营造浓厚的廉政文化氛围。
（七）建立健全反腐倡廉宣传教育工作格局。把反腐倡廉宣传教育纳入机关宣传教育整体部署中，建立党政工齐抓共管，各部门积极参与，职能部门组织协调的领导体制和工作机制。各单位每年要有反腐倡廉宣传教育工作的计划，把反腐倡廉教育纳入机关干部的培训中，并与本单位的业务工作统一安排、同步推进，逐步建立健全反腐倡廉宣传教育工作检查考核制度，使反腐倡廉宣传教育工作制度化、规范化。2006年至2007年，重点学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、《胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的重要讲话辅导读本》和中央关于廉洁自律的有关规定。
三、建立健全制度，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的作用
（八）进一步完善和落实机关党风廉政建设责任制。结合机关实际，对1999年印发的全总党组《关于全国总工会机关党风廉政建设责任制实施办法（试行）》进行修订和完善，围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，认真抓好机关党风廉政建设工作。
（九）完善党组、书记处和各单位领导班子议事规则。进一步完善党组、书记处的议事规则和各单位的议事规则，逐步建立健全保障民主集中制贯彻执行的领导、组织、决策、监督等具体制度。重大问题必须提交领导班子集体讨论决定，努力形成科学、民主、高效、务实的决策机制。
（十）完善党员领导干部民主生活会制度。按照规定要求定期召开党员领导干部民主生活会。会前要认真征求干部职工意见，会后要针对存在的问题，切实制定整改措施，提高民主生活会的质量。征求意见可采取发放征求意见表、设立意见箱、召开座谈会、互相谈心、个别走访等多种形式，确保征求意见能够充分反映干部职工的要求；整改措施要有较强的针对性和时效性，整改情况应在一定范围内公开，接受干部职工监督。
（十一）建立健全党内情况通报、情况反映制度。各级党组织要建立健全和坚持党内情况通报、情况反映制度。重要的决议、决定要及时向党员通报，保障党员的民主权利。各级党组织要经常反映党员干部职工的思想、工作情况。
（十二）制定落实党内监督条例的相关制度。结合贯彻《中国共产党党内监督条例试（试行）》，修订完善领导干部述职述廉、领导干部重大事项报告、诫勉谈话和函询 、党风廉政建设责任制考核和追究等制度。进一步完善领导干部离任经济审计和定期经济审计的制度。
（十三）完善干部选拔任用和管理制度。认真贯彻落实《中华人民共和国公务员法》，深化干部人事制度改革。积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员干部职工对领导干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断完善干部选拔任用和管理制度。积极推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。探索完善辞职、辞退、免职、降职、降薪等有关制度。
（十四）建立健全财务管理、政府采购、工程项目招投标及资产监管制度。按照《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》和财经制度，严格全总预算管理和财务审批，建立健全科学规范的工会财务管理制度。按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》的规定，建立健全大宗物资集中采购制度，完善工程建设招投标制度及相关实施细则，建立健全工会资产监督和管理制度。
四、强化监督工作，确保权力的正确行使
（十五）加强和改进党内监督。〖HTF〗认真落实《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党员权利保障条例》的各项规定，发展党内民主，拓宽党内监督渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权，积极营造开展党内监督的良好环境，加强对各级领导班子特别是领导干部的监督，重点检查贯彻民主集中制和重大决策、重要干部任免、重大项目安排、预算编制执行和大额资金使用的情况。把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，防患于未然。各级领导干部要以身作则，树立自觉接受监督的意识，增强纪律观念，模范遵守各项规章制度。
（十六）加强对领导干部选拔任用工作的监督。切实加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况的监督检查，把监督工作落实到推荐提名、考察考核、酝酿讨论、任免决定等各个环节之中。加强对全总《关于领导干部任前公示制度实施细则（试行）》、《关于局处级领导干部任职试用期暂行规定》、《关于领导干部任前考察工作若干规定》等制度执行情况的检查。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》中提出的“十不准”纪律规定。继续落实并完善中央关于“拟提拔的干部，在提交党委（党组）讨论决定之前，均要先听取纪检机关的意见”的规定。
（十七）加强对工会财务和资产的监督。加大对工会经费使用和管理的审计监督力度，进一步完善工会经费预算制度和财务管理制度，加强机关结算中心工作，深化工会财务改革。对经营性的直属企事业单位要有效益目标和工会资产保值增值目标的考核、评价。
（十八）进一步加强对工程招标投标的监督，实行政府采购。认真执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》。基本建设和房屋维修都要实行招标投标，严格基本建设招标投标的管理。加强对工程招标投标活动全过程的监督，严肃查处干预招标、虚假投标、收受回扣等违纪行为。坚持大宗物品统一采购制度，加强管理职责与执行职责分离的政府采购管理，制定相关管理办法，明确相关单位的采购权、管理权、监督权和群众的知情权，进一步完善政府采购监督管理机制，不断扩大政府采购的覆盖面，减少中间环节，提高采购效率和质量。相关职能部门要对建立制度和落实制度加强监督。
（十九）充分发挥群众的监督作用。全总机关和各直属单位工会要注意发挥群众的监督作用，及时反映干部职工的意见和要求。积极培育干部职工的监督意识，增强干部职工监督的自觉性和主动性，保障干部职工享有的知情权、参与权和监督权。
五、抓好党员领导干部廉洁自律，从源头上预防和治理腐败
（二十）进一步规范廉洁从政行为。按照中央纪委要求，抓好党员领导干部廉洁从政、廉洁自律工作。党员领导干部要严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政准则（试行）》等各项规定，对违反规定的要追究责任。
（二十一）进一步提高领导班子民主生活会质量。各级领导班子要运用保持共产党员先进性教育活动的经验，按照上级党组织的要求，认真开好民主生活会，切实提高民主生活会的质量，建设高素质的领导班子。
（二十二）认真开展廉政谈话、诫勉谈话和函询。各单位领导干部，要按照党风廉政建设责任分工，针对有关问题，抓好职责范围内人员的廉政谈话和诫勉谈话。认真落实中央纪委、中央组织部《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》和《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》，修订和完善全总机关的相关制度，并抓好制度的落实。
六、坚决查处违纪违法案件，充分发挥惩治作用
（二十三）从严惩治腐败，促进有效预防。通过坚决惩治腐败，严肃党的纪律，使广大党员干部受到深刻教育， 同时针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定制度，堵塞漏洞，搞好防范，发挥办案在治本方面的建设性作用。重点查处领导干部违反政治纪律、滥用权力和以权谋私问题，特别是领导干部贪污、受贿、挪用公款等案件。严格执行《中国共产党纪律处分条例》，认真查处和纠正违反纪律的行为。各级党组织要加强对查办案件工作的领导，不瞒案，不压案，为查办案件提供有力的支持和保障。
（二十四）依纪依法办案，提高执纪执法水平。纪检组织和纪检干部要认真学习、坚决贯彻中央纪委、监察部《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，坚持在法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，必须依纪依法严肃处理。坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重，做到惩前毖后、治病救人，正确运用政策和策略，不断提高执纪执法水平。
（二十五）进一步做好信访举报工作。认真落实《信访条例》和《全总机关纪委举报信件的处理办法》，畅通渠道，广开言路。注意利用信件举报、电话举报等多种渠道发现案件线索，引导干部职工积极负责地反映问题，鼓励实名举报。对蓄意诬告陷害他人和打击报复者，要严肃批评直至追究责任、进行查处。
七、切实加强领导，努力把贯彻落实《实施纲要》任务落到实处
（二十六）认真贯彻党风廉政建设责任制，抓好贯彻落实《实施纲要》的组织领导。认真落实《关于全国总工会机关党风廉政建设责任制实施办法（试行）》，坚持和完善党组统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门及各级党组织各负其责、依靠群众支持和参与的党风廉政建设领导体制和工作机制，切实抓好《实施纲要》的贯彻落实，充分发挥预防和惩治腐败的整体合力。
（二十七）各单位结合自身实际制定贯彻《实施纲要》的具体意见和措施。各单位要根据《实施纲要》和全总党组落实《实施纲要》的意见，研究制定本单位的具体意见和落实措施，进一步加强反腐倡廉工作。
（二十八）纪检组织要认真履行职责，加强督促检查。纪检组织要认真履行《党章》赋予的职责，加强学习，提高素质，努力完成“三项任务”，做好“五项经常性工作”。积极发挥组织协调作用，认真抓好党风廉政建设和反腐败工作任务的落实，加强对各单位反腐倡廉工作的指导、协调、监督和检查，畅通情况反映渠道，全面掌握工作动态，及时解决工作中存在的问题。
