海南省人民代表大会常务委员会关于进一步完善省直管市县管理体制的决定
海南省人大常委会
海南省人民代表大会常务委员会关于进一步完善省直管市县管理体制的决定
（2009年9月25日海南省第四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
为了进一步完善省直管市县管理体制，增强市、县、自治县（以下统称市县）发展活力，根据国家有关法律法规，结合本省实际，特作如下决定：
一、完善省直管市县管理体制，应当遵循有利于促进发展、有利于政府职能转变、有利于提高行政效能、有利于服务群众的原则，科学划分省和市县政府职责，努力形成省与市县权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
二、省人民政府应当加强宏观管理职责，主要履行规划发展、政策指导、统筹协调、执行和执法的监管等职责。
市县人民政府应当加强推动经济社会发展的职责，重点履行贯彻执行国家和本省制定的法律法规和政策，促进本地区经济社会发展等职责。
三、省人民政府及其所属部门应当按照责权统一、重心下移、依法合规、分步实施的原则，合理调整省与市县两级政府事权，最大限度地向市县下放相应的管理权限。
法律、法规、规章规定由县级以上地方人民政府及其所属部门行使的行政管理权，原则上应当明确由市县人民政府及其所属部门行使。
法律、法规、规章规定由设区的市人民政府及其所属部门行使的行政管理权，原则上下放给市县人民政府及其所属部门。
法律、法规、规章规定省人民政府及其所属部门可以授权或者委托设区的市人民政府及其所属部门实施的行政管理权，可以授权或者委托市县人民政府及其所属部门行使。
法律、法规、规章未作明确规定，省人民政府及其所属部门的规范性文件规定由省人民政府及其所属部门行使的行政管理权，市县能够办理的，应当下放给市县人民政府及其所属部门。
法律、行政法规未作明确规定，国务院有关部门的规范性文件规定由省人民政府及其所属部门行使的行政管理权，需要下放市县人民政府及其所属部门的，原则上可以下放给市县人民政府及其所属部门。
省地方性法规、省政府规章规定由省人民政府及其所属部门行使的相关行政管理权，需要下放市县人民政府及其所属部门的，原则上可以按照法定程序，对省地方性法规、省政府规章的相关规定进行修订后，下放给市县人民政府及其所属部门。
法律、行政法规、部门规章规定由省人民政府及其所属部门行使的行政管理权，需要下放市县人民政府及其所属部门的，原则上可以由省人民代表大会或省人大常委会通过行使特别立法授权，下放给市县人民政府及其所属部门。
四、对下列事项已设定行政审批的，应当予以取消或调整：
（一）与现实管理要求不相适应、难以达到管理目的的；
（二）通过质量认定、事后监管等其他行政管理方式能够解决的；
（三）市场竞争机制能够有效调节的；
（四）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；
（五）行业组织或者中介机构能够自律管理的。
五、省人民政府所属部门对经过清理已经下放的行政管理权，不得自行上收;对未经清理的行政管理事项应当适时组织清理，并根据本决定的规定，提出下放、取消或者调整行政管理事项的建议。需要修订地方性法规、政府规章或者规范性文件的，应当依照法定程序予以修订。
各级人民政府对已取消的行政审批事项不得以任何理由变相审批或擅自设置附带条件。
六、制定地方性法规、规章和规范性文件时，应当按照本决定的规定，合理调整省与市县两级政府事权，强化市县人民政府的行政管理职能。
七、省人民政府及其所属部门应当加强对市县政府及其所属部门行政行为的监督，建立健全与下放管理权限相适应的执行和执法监管机制，完善行政问责制和行政执法责任追究制度。
属于省人民政府及其所属部门行使的行政管理事项，下放市县后应当实行备案制度。
八、市县人民政府应当增强行使行政管理权限的能力，建立健全权力规范运作的制度和办法，努力提高市县干部队伍的整体素质和依法行政水平，切实承担起相应的行政管理责任。
九、省和市县人民政府及其所属部门应当加强政务中心的建设，行政审批事项应纳入政务服务中心集中受理、办理，有条件的地方和部门要建立网上审批制度。
省和市县人民政府及其所属部门应当健全政务公开制度，建立行政投诉网络，及时处理公民、法人和其他组织对行政管理行为的投诉，加强行政监察，严格依法查处行政违法行为。
十、省人民政府应当进一步理顺省与市县的财政分配关系，合理界定省与市县财政支出责任，规范省与市县政府间收入划分，增强市县的财力，完善转移支付办法，建立健全激励性财政支付机制。
十一、省与市县人民政府应当进一步理顺条块管理关系，适当调整部门垂直管理体制，扩大市县对省垂直管理部门的管理参与度，加强市县政权建设。
十二、省和市县人民政府应当积极探索实行职能有机统一的大部门体制，推进行政机构改革，科学设置机构，明确职责分工。
省人民政府所属部门可以在核定的机构和人员编制总数内，依照有关规定合理调整、配置部门机构和人员。
市县人民政府及其所属部门在规定的机构编制限额内可以适当调整机构设置，报省编制主管部门备案。
十三、省和市县人民政府应当组织有关部门做好完善省直管市县管理体制各项工作的统筹协调、督察指导、政策研究等工作。
省人民政府所属部门和市县应当密切配合，做好权力下放和调整各项工作的衔接和落实，确保改革规范运行、平稳过渡。省人民政府所属部门应当加强对市县人民政府所属部门的业务指导和人员培训。市县应当做好对接工作，尽快建立与管理体制调整相适应的工作机制。
十四、省和市县人民代表大会及其常委会应当按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和本省有关法规的规定，加强对行政管理权限下放和行使的监督，督促同级人民政府依法履行职责。
十五、本决定自公布之日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会公告
第25号
《海南省人民代表大会常务委员会关于进一步完善省直管市县管理体制的决定》已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2009年9月25日通过，现予公布，自公布之日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会
2009年9月27日
财政部关于公布废止和失效的财政规章目录(第四批)的通知
财政部
财政部关于公布废止和失效的财政规章目录(第四批)的通知
财法字[1991]第023号
各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅(局)、税务局、国有资产管理局、建设银行分行：
按照国务院关于清理法规工作的要求，我部曾于1986年7月、1988年2月和1989年11月三次发出通知，对建国以来至1988年12月发布的2616件财政规章宣布废止、失效，停止执行。最近我部在前三次清理的基础上，又对1988年12月以前发布的尚未宣布作废的财政规章和1989、1990年两年新发布的财政规章进行了认真清理，并逐一作出了鉴定。其中，已被有关法规、规章代替，应予废止的有43件；因规章的调整对象已消失或者规章本身的适用期已过，自行失效的有25件。现将这两部分68件财政规章的目录予以公布，停止执行。请转知所属各单位及各有关部门。
附件：一、废止的财政规章目录
二、失效的财政规章目录废止的财政规章目录
废止的财政规章目录
(一)预算管理类
1．中央级行政事业单位经费限额拨款办法(1973年12月20日财政部发布)
(二)税收类
2．关于城镇集体所有制企业的工资、福利标准和列支问题的通知(1980年2月9日财政部、国家劳动总局发出)
3．关于委托外轮代理分公司代收代交税款提取代征手续费的通知(1981年3月19日财政部发出)
4．城镇集体企业财务管理办法(1986年12月17日财政部发布)
(三)商贸金融财务类
5．国营金融、保险企业成本管理实施细则(1986年11月3日财政部发布)
6．关于从1987年起交纳所得税的通知(1986年12月19日财政部发出)
(四)行政事业财务类
7．关于全国性学会活动经费开支的几项暂行规定(1982年2月27日财政部、中国科协、中国社科院发布)
8．关于行政事业单位招收的合同工不属于享受公费医疗范围的复函(1983年2月20日财政部、卫生部发出)
9．关于南方新闻纸提价后中央级文化企业报刊补贴办法的通知(1985年6月24日财政部发出)
10．关于1985年文教商业企业开征批发营业税后有关财务处理的意见(1986年4月11日财政部发出)
11．关于北方新闻纸提价后对中央级文教企业报刊补贴办法的通知(1986年5月5日财政部发出)
12．关于对文教企业的商业性企业恢复征收批发营业税后有关财务处理办法的通知(1986年6月2日财政部发出)
13．关于1986年文教企业交纳教育费附加有关财务处理的规定(1986年11月12日财政部发布)
14．关于南方新闻纸收木材涨价差价后对中央级文教企业报刊补贴办法的通知(1987年12月23日财政部发出)
(五)基本建设财务类
15．关于落实政策有关财务开支的复函(1979年3月3日中国人民建设银行发出)
16．中央级基本建设国内设备储备贷款试行办法(1980年3月14日财政部、中国人民建设银行发布)
17．建设银行基本建设管理办法(1981年10月29日中国人民建设银行发布)
18．地质勘探拨款暂行办法(1981年11月17日财政部、中国人民建设银行发布)
19．中央级对外承包工程公司贷款办法(1984年9月26日中国人民建设银行发布)
20．中国人民建设银行更新改造措施贷款办法(1984年12月18日中国人民建设银行发布)
21．关于基本建设工程实行竣工结算的具体规定(1984年12月24日中国人民建设银行发布)
22．关于进一步加强基建自筹资金管理的紧急通知(1985年6月17日中国人民建设银行发出)
(六)会计管理类
23．地质勘探会计制度(1972年11月15日财政部、地质局发布)
24．关于成立会计顾问处的暂行规定253(1980年12月23日财政部发布)
25．国营施工企业会计制度??会计科目和会计报表(1981年8月29日财政部发布)
26．会计干部技术职称考核评定工作若干问题的具体规定(1983年5月27日财政部、劳动人事部发布)
27．物资企业会计制度(1983年11月15日财政部、国家物资局发布)
28．关于国营建设单位缴纳建筑税有关会计处理的规定(1984年1月16日财政部发布)
29．国营施工企业实行百元产值工资含量包干办法和缴纳奖金税有关会计处理问题的规定(1984年12月11日财政部发布)
30．关于国营建设单位国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款等会计处理问题的暂行规定(1985年1月3日财政部发布)
31．关于基本建设安装工程招标投标公证费会计处理问题的规定(1985年1月4日财政部发布)
32．国营供销企业会计制度??会计科目和会计报表(1985年1月5日财政部发布)
33．关于国营建设单位“统借统还”基建投资借款会计处理问题的规定(1985年5月29日财政部发布)
34．物资企业会计制度补充、修改规定(1986年4月24日财政部、国家物资局发布)
35．关于国营施工企业交纳房产税、车船使用税有关会计处理问题的规定(1986年12月11日财政部发布)
36．关于国营建筑安装企业承包工程收入缴纳营业税会计处理问题的规定(1987年1月14日财政部发布)
37．关于国营施工企业缴纳城市维护建设税和教育费附加会计处理问题的规定(1987年3月16日财政部发布)
38．关于国营供销企业认购和发行债券会计处理问题的规定(1987年10月7日财政部发布)
39．关于国营施工企业认购债券会计处理问题的通知(1987年11月4日财政部发出)
40．关于国营施工企业实行承包经营责任制等有关会计处理问题的通知(1987年12月28日财政部发出)
41．全民所有制小型工业企业租赁经营会计处理的暂行规定(1989年1月16日财政部发出)
42．关于国营工业企业缴纳国家预算调节基金有关会计处理的通知(1989年3月15日财政部发出)
43．关于国营施工企业票据结算和发行债券会计处理规定的通知(1989年10月25日财政部发出)
失效的财政规章目录
(一)综合类
1．关于洗衣粉实行财政补贴办法的通知(1989年9月14日财政部、轻工部发出)
(二)预算管理类
2．关于1989年国家财政决算编审工作的通知(1989年10月14日财政部发出)
3．关于印发《1990年国家预算收支科目修订对照表》的通知(1989年12月23日财政部发出)
4．关于1989年调整工资款项的财务处理的通知(1989年12月29日财政部发出)
(三)税收类
5．关于印发“什么叫偷税、抗税、漏税和欠税”问题解答稿的通知(1981年5月15日财政部税务总局发出)
6．关于对小化肥、农用塑料薄膜、农药产品在1990年内继续免税的通知(1990年1月10日国家税务局发出)
(四)工业交通财务类
7．关于提足折旧的长输管道继续提取折旧的函(1987年12月26日财政部发出)
(五)商贸金融财务类
8．关于农村返销粮提价后地方增加的收入上交中央财政一半的通知(1985年6月17日财政部发出)
9．关于外贸体制改革后有关财政问题的通知(1988年4月28日财政部发出)
10．关于人民币汇率调整后有关外贸财务问题的通知(1989年12月22日财政部发出)
(六)农业财务类
11．关于改进国营华侨农(林)场、工厂免税资金核算和管理问题的通知(1987年3月27日财政部、国务院侨办发出)
(七)行政事业财务类
12．关于全国街道办事处和居民委员会经费使用原则的联合通知(1954年6月28日财政部、内务部发出)
(八)基本建设财务类
13．附发业务资金调拨试行办法和核算手续的通知(1980年11月24日中国人民建设银行发出)
14．贷款业务会计核算办法(1981年5月22日中国人民建设银行发布)
15．关于中央级基建和储备贷款指标再分配的处理意见(1981年7月26日中国人民建设银行发出)
16．关于基建投资应继续执行“随支随贷”原则的函(1981年9月21日中国人民建设银行发出)
17．关于不得另行提取职工教育经费的通知(1982年7月16日中国人民建设银行发出)
18．关于基本建设工程结算办法中罚款问题的复函(1983年9月27日中国人民建设银行发出)
19．关于确定建筑安装企业主要经济考核指标的通知(1983年11月12日中国人民建设银行发出)
20．关于抓紧签订借款合同等问题的通知(1985年7月22日中国人民建设银行发出)
21．关于1987年中央级基本建设单位若干财务问题的通知(1987年1月15日中国人民建设银行发出)
22．关于处理中央级部分“贷改拨”项目转销手续遗留问题的通知(1987年7月16日中国人民建设银行发出)
23．关于基本建设单位编制1987年财务决算若干问题的规定(1987年10月20日中国人民建设银行发布)
(九)会计管理类
24．关于国营工业、供销、施工企业实行利改税后会计账目调整等问题的解答(1983年6月18日财政部发出)
25．关于调整“拨改贷”范围有关国营建设单位会计处理问题的规定(1986年8月6日财政部发布)
1991-6-4
