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铁道部


铁路企业行政机构编制管理暂行办法

1991年1月31日，铁道部

第一章 总 则
第1条 为建立健全铁路机构编制管理制度，加强对铁路企业机构编制的管理工作，根据国家有关规定，结合铁路实际情况，特制定本暂行办法。
第2条 本办法适用于铁路企业的行政部门（不包括党、工会、共青团和检察院、法院）的机构编制工作。
第3条 铁路企业机构编制工作，必须贯彻精简、统一、效能的原则和加强企业管理的要求，适应铁路生产建设和各项改革的需要，保证铁路事业的发展。
第4条 铁路企业机构编制工作，要坚持以职能管理为核心，组织机构、定员编制、职务名称等管理与之相匹配，并实行行政手段、法制手段、经济手段相结合的综合管理，逐步实现机构编制管理的科学化、法制化。
第5条 铁路企业行政机构编制工作，实行统一领导和分级管理的体制。各级单位的主要领导同志要亲自负责这方面的工作，严格实施“一枝笔”审批制度，重大问题还要由领导集体讨论决定。
第6条 铁道部对部属企业（指各铁路局、部属各总公司（公司）、部直属通信处、专运处等，下同）的机构编制管理权限，由铁道部确定；部属企业对其内部的机构编制管理权限，由部属企业确定，但主要管理权限应集中在总公司（公司）、局、厂。

第二章 体制机构
第7条 为减少管理层次，提高工作效率，铁路企业单位一般实行三级管理（例如铁路局、分局、站段，工程局、工程处、工程队（段），工厂、车间、班组，以及运输基层单位的站段、车间、班组）。规模较小的单位，应实行两级管理（例如工厂、班组，站段、班组）。
第8条 部属企业的设立、撤销和变更（包括合并、更名、改变单位性质、调整隶属关系及机构规格），由铁道部决定或按规定报国务院及其授权部门批准。
第9条 部属企业所属下列单位的设立、撤销和变更，须由部属企业报铁道部批准：
铁路局下属的：铁路分局、营业站、机务段、车辆段、通信段；
铁路机车车辆工业总公司下属的：工厂、专业研究所；铁路工程总公司下属的：工程局、设计院、桥梁厂、工程机械厂、专业研究所；
铁路工程总公司下属的：工程局、设计院、桥梁厂、工程机械厂、专业研究所；
铁道建筑总公司下属的：工程局、研究设计院、战备舟桥处；
铁路物资总公司下属的：物资办事处、工厂；
中国土木工程公司、铁路工程发包公司和铁路对外服务公司下属的：全部直属单位。
第10条 除第九条规定外，凡属以下情况之一的部属企业所属单位的设立、撤销和变更，亦须报铁道部批准：
（一）相当于局级机构规格的单位；
（二）直冠“铁道部”和“全路”名称的单位；
（三）受部委托承担某项全路性工作，并由部直接领导其业务工作的单位；
（四）国家规定须由主管部门批准的单位，如普通中等专业学校、技工学校、成人高、中等专业学校、公安段、看守所等。
第11条 部属企业机关职能机构的规格和职能机构设置总数限额，由铁道部规定。其具体设置由部属企业在部规定的限额内自行确定，报部核备。
第12条 各级职能部门的职责范围由各级劳动工资部门或编制委员会办公室（以下统称机构编制管理部门）管理和协调，以减少职能交叉，提高工作效率。
第13条 各级单位要充分发挥职能机构的作用，遇有临时工作任务，应视工作内容指定现有职能机构承担，不得随意增设临时机构。增设临时机构且需要人员编制的，须经主管编制部门审核，按设置职能机构的审批程序办理，临时工作任务完成后即撤销。

第三章 人员编制
第14条 部属企业及铁路工程总公司下属的工程局、设计院和铁道建筑总公司下属的工程局的领导干部职数（不包括副总师）由铁道部确定。
第15条 部属企业机关的人员编制口径和人数，由铁道部核定并控制总数。部属企业在部批总数内严格掌握，具体核定机关各职能机构的定员编制，报部备案。
中国土木工程公司、铁路工程发包公司、铁路对外服务公司的全部人员编制由部审批。
第16条 部属企业行政管理人员和服务人员的口径范围，按铁道部统计部门的规定执行。其行政管理人员占职工总人数的比例，由部属企业依据铁道部规定的控制标准，从严核定和管理；后勤服务人员编制参照国家及部的有关标准执行。

第四章 职务名称
第17条 铁路职工职务名称，由铁道部按照国家有关部门的规定统一制定和修改。
第18条 铁路职工职务名称的适用范围，除铁道部专门规定者外，其余由部属企业制定。

第五章 管界划分
第19条 铁路局之间的管界划分，由铁道部确定。在既有线上需要调整管界里程，变动范围不超出部定划界区间时，由相邻两铁路局商定，报部备案。
第20条 铁路分局之间的管界划分，由铁路局确定，报部备案；段间管界划分权限，由铁路局确定。

第六章 车站等级
第21条 全路车站等级标准和核定办法，由铁道部统一制定和修改。
第22条 特等站由铁道部核批；一等及以下车站的等级，由铁路局核批，报部备案。

第七章 归口管理
第23条 铁路行政部门的机构编制工作由各级机构编制管理部门归口管理。公安系统的机构编制由各级机构编制管理部门会同公安部门，按国家和部的有关规定权限管理，必要时可联合发文。
凡属调整和变更机构编制各项事宜要严格按审批程序办理，即先须由申报部门提出书面报告，经过同级机构编制管理部门审查，提出意见，送交单位主管领导审定或按审批权限上报批准。未经机构编制管理部门审查，单位领导不予审定。本单位或上级单位决定的事项，由机构编制管理部门以专文办理批复，其他文件都不能作为机构编制调整和变更的依据。
第24条 上级业务部门对下级单位机构编制方面的问题，可向同级机构编制管理部门提出意见和建议，不得以业务文件、会议纪要、领导讲话等形式干预下级企业的机构设置和人员编制配备，更不得利用分钱、分物、批指标、批项目、检查评比、企业升级等职权对下施加影响。下级单位对以上干预有权拒绝和抵制。

第八章 编制纪律
第25条 “编制就是法规”。按规定权限和审批程序批准的机构编制，必须严格执行，任何单位、部门都不得随意增加或变相增加。不得超编配备人员、超限额任用领导干部。财务部门对超编配备的人员，有权拒拨有关经费。机构编制管理部门要会同有关部门加强编制监督。各级领导要支持这些部门的工作，维护好本单位的编制纪律。
第26条 凡超越机构编制管理权限，违反审批制度，擅自决定改变单位性质、变更隶属关系、调整职责分工、提高机构规格、增加机构编制、增设领导干部职数，以及干预下级单位机构编制管理，都是违反机构编制纪律，一律无效，并要予以纠正。对情节严重的，要追究违纪人员和主管领导的责任，严肃处理。

第九章 附 则
第27条 部属企业依据本办法的规定，结合实际情况，制定或修订本单位的机构编制管理办法。
第28条 铁道部以前发布的有关机构编制管理的规定，凡与本办法有不一致的，均以本办法为准。
第29条 本办法由铁道部劳动工资司负责解释。
第30条 本办法自发布之日起施行。


黑龙江省人民政府


黑龙江省关于违反非经营性收费罚没票据管理的处罚办法
　

（１９９３年７月２６日　黑龙江省人民政府令第三号）




　　第一条　为加强非经营性收费、罚没票据的管理，查处违法行为，根据《黑龙江省收费罚没集资管理条例》和《黑龙江省非经营性收费和罚没票据管理规定》制定本办法。


　　第二条　凡在本省境内使用非经营性收费、罚没票据（以下简称收费、罚没票据）的单位和个人，具有下列行为的，均按本办法予以处罚：
　　（一）未使用省财政部门统一印制的收费、罚没票据，进行收费、罚没的；
　　（二）改变收费、罚没票据指定的项目，进行其他收费、罚没的；
　　（三）私自出售、转让、代开、借用收费、罚没票据的；
　　（四）私刻票据检印和伪造、私印收费、罚没票据的；
　　（五）撕毁、拆本、涂改、挖补票据的；
　　（六）不按顺序，不一次复写票据的；
　　（七）未经财政部门同意或没有财政部门监督自行毁票据存根的；
　　（八）用往来结算票据进行收费的；
　　（九）收费票据内容填写不全或不加盖现金，转帐收讫公章的；
　　（十）核销非法收费票据的；
　　（十一）未按省统一价格发放票据的；
　　（十二）遗失、损坏票据而又未及时报告当地财政部门的；
　　（十三）使用作废票据的；
　　（十四）违反收费，罚没票据管理的其他行为的。


　　第三条　本办法由各级财政部门负责组织实施。


　　第四条　使用收费、罚没票据的单位和个人，必须接受财政部门的管理和监督检查。


　　第五条　财政票据管理人员执行公务时，应出示《黑龙江省罚没收费稽查证》，并秉公执法，不得徇私舞弊、以权谋私。


　　第六条　对违反收费、罚没票据管理的行为，任何单位和个人都有权检举，财政部门应为其保密，经查实处理后，应给予检举人适当奖励。


　　第七条　对违反收费、罚没票据管理，具有第二条规定行为的单位和个人，由财政部门收缴其非法所得并通报批评，同时给予下列处罚：
　　（一）对具有第二条第（一）、（二）、（八）、（十三）项行为情节较轻的，处以五百元至一千元罚款；情节较重的，处以一千元至一千五百元罚款；情节严重的，处以一千五百元至二千元罚款。对单位主管负责人和直接责任人员处以一百元至二百元罚款，并建设其主管部门给予行政处分。
　　（二）对具有第二条第（三）、（四）、（五）项行为情节较轻的，处二百元至三百元罚款；情节较重的，处三百元至五百元罚款，情节严重的，处五百元至一千元罚款。对单位主管负责人和直接责任人员处一百元至二百元罚款，并建议其主管部门给予行政处分。
　　（三）对具有第二条第（六）、（九）项行为的，处二百元至五百元罚款。
　　（四）对具有第二条第（七）、（十二）项行为情节较轻的，处二百元至三百元罚款；情节较重的，处三百元至五百元罚款；情节严重的，处五百元至一千元罚款。
　　（五）对具有第二条第（十）项行为的，处核销数额的二倍罚款。
　　（六）对具有第二条第（十一）项行为的，建议主管部门给予单位主管负责人和直接责任人员行政处分。
　　（七）对具有第二条第（十四）项行为的，按有关法规、规章的规定处罚。


　　第八条　对单位主管负责人和直接责任人员的罚款，由其单位代扣代缴。


　　第九条　财政部门执行处罚时，应填写《违反收费、罚没票据管理处罚通知单》和《违反收费、罚没票据管理缴款单》。


　　第十条　对非法所得和罚款，被处罚单位和个人应在规定的期限内缴纳；过期不缴的，按日加收非法所得和罚款数额５‰的滞纳金。


　　第十一条　罚款全额上缴财政部门。非法所得收缴到财政票据管理专户，主要用于补充财政票据管理机构的业务经费。


　　第十二条　财政票据管理人员办案所需经费；比照审计署和财政部有关规定执行。


　　第十三条　财政票据管理人员滥用职权、徇私舞弊的，收缴其《稽查证》，并由主管部门给予行政处分，同时调离工作岗位。


　　第十四条　违反收费、罚没票据管理构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十五条　被处罚单位或个人对处罚决定不服的，应在接到处罚决定通知之日起十五日内，向实施处罚的上一级主管部门申请复议，上一级主管部门应在接到复议申请之日起三十日内作出复议决定；被处罚单位或个人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。


　　第十六条　本办法与国家规定抵触时，执行国家规定。


　　第十七条　本办法由省财政厅负责解释。


　　第十八条　本办法自发布之日起施行。